2. Власть: источники и виды

Политическая власть находится в центре политики.¹⁵Следует помнить, что власть носит универсальный характер, т.к. властные отношения существуют рамках любого устойчивого объединения людей: в семье, в неформальных группах, в производственных коллективах, в разного рода организациях и учреждениях, даже в самом малом человеческом коллективе. В любом сообществе существует необходимость в управлении и в поддержании порядка, сохранения установившегося социального неравенства его членов, отношений политического господства и подчинения. Известно понимание М.Вебера, определявшего власть как определенное отношение между людьми, при котором субъект власти, обладающий определенным потенциалом, включающем волю, интеллект, силу, богатство, авторитет, общественное признание, и т.д., в силу того, что он этим обладает, вынуждает другого субъекта выполнять его желания, которые бы тот никогда не выполнил по своей воле.

Власть, действующая в масштабах государства или его подразделения в рамках ограниченной территории и обладающей способностью навязывать волю одних субъектов другим, группам, организациям, классам, является политической. Такая власть осуществляется преимущественно через деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов государства. Преимущественно, потому что в принципе способность одного субъекта решающим образом влиять на другого может быть основана и на других ресурсах: интересе, убеждении, традиции, обычае и т.д. Т. Парсонс считает, что власть «является обобщенной способностью обеспечивать выполнение связывающих обязательств элементами коллективной организации, когда обязательства легитимированы их соответствием коллективным ягелям и где и на случай непокорства предусматривается презумпция принуждения с помощью негативных ситуационных санкций. Вне зависимости от того, кто бы не был агентом подобного принуждения», это «институционализированное могущество, осуществляемое по отношению к другим».

Понятие политической власти дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Более того, политическая власть выступает в качестве универсального механизма интеграции, согласования, упорядочения взаимодействий людей, реализующих собственные интересы.

Общество без власти обречено на гибель, ибо по своей природе власть - явление социально-общественное, поскольку возникает в обществе с целью обеспечения интересов большинства людей его составляющих. Общество без власти переходит к саморазрушению социальных связей и вплоть до хаотичной анархии и до «войны всех против всех». Именно организованная власть придает взаимодействиям между людьми целесообразность, разумность, организованность, создав общепринятые правила поведения. Это важно, так как люди в социально-классовом обществе занимают более чем неодинаковое социальное положение в обществе, имеют различный материальный уровень жизни и богатства, образования, заняты разными видами труда, общественные оценки которого различаются и влияют на место человека в обществе. Все проявления социального, а также естественного неравенства людей в обществе порождают несовместимость и даже противоположность их интересов и потребностей, и в целом - смысловых установок. Поэтому власть должна определенным образом согласовывать несовпадающие интересы, гарантировать безопасность собственников и обеспечивать выполнение их моральных обязательств перед другими социальными субъектами, проживающими в нищете. Известно, что уход от налогообложения гораздо более распространен в среде крупных собственников, чем меценатство и филантропия.

Властное начало может быть не только конструктивным, созидающим, но может быть деструктивным и иметь самые разрушительные последствия. При определенных условиях властное управление может осуществляться узурпаторами вопреки интересам широких масс путем манипулирования их массовым сознанием. Идеологическая обработка населения, создание атмосферы массового психоза и подозрения с помощью представлений о сословной классовой, военной или иной угрозе, наличии препятствия для исполнительной власти в лице парламента или наоборот, нежелательного кандидата в президенты, социальный реваншизм снижают уровень рациональности в поведении людей, ведут к их социальной и культурной деградации. Функция упорядочивания социальных взаимосвязей может быть реализована и путем гармонизации человеческих интересов и потребностей, реализации интересов большинства населения. Но чаще всего целостность общества достигается подавлением в той или иной форме интересов основных масс населения и их подчинением господствующей элитарной группе. Именно об этом говорит весь исторический опыт.

Существуют различные подходы к его толкованию, существующие в современной социально - философской и политической науке. Во-первых, теологическая (религиозная) концепция, историческая первая, – исходит из божественного объяснения природы власти. Согласно ей всякая власть происходит от Бога, а все монархи, осуществляющие власть, - это наместники Бога на Земле, исполняющие его волю. (Аврелий Августин и др.) Такой подход понимает политическую власть как явление, имеющее особую, уникальную непознаваемую природу. Во-вторых, реляционистская концепция понимает политическую власть как способ достижения поставленной цели, оказания определяющего влияния на массы, «раздела сфер влияния», преодоления сопротивления, «обмена ресурсами» и т.п. В-третьих, биологическая концепция рассматривает власть как механизм обуздания человеческой агрессивности, заложенной в инстинктах. (Ницше) Примыкает к нему психологический подход, который исходит из того, что власть и властные отношения являются естественным порождением человеческой психологии. Психологический подход имеет серьезное обоснование. Основоположник психоанализа З.Фрейд рассматривал стремление человека к власти как сублимированное (т.е. преобразованное) сексуальное влечение, при котором энергия сексуального импульса направляется на завоевание власти. А.Адлер считал, что причиной стремления к власти - подсознательное желание человека компенсировать физическую, духовную или социальную неполноценность детских лет. Э. Фромм - предлагал рассматривать власть как порождение садомазохистских комплексов, которые присутствуют в той или иной степени у человека, не достигшего высокого уровня духовного развития. Политологи С. Московичи, Б. Эдельман и др. рассматривают власть как гипноз - специальное воздействие, парализующее волю к сопротивлению.

В-четвертых, поведенческая (бихевиористская) концепция - рассматривает власть как такое отношение между людьми или тип поведения, при котором один человек командует, а другой подчиняется. Поведенческое понимание власти индивидуализирует власть, сводит ее к взаимодействию реальных индивидов, стремящихся к властвованию, с индивидами готовых подчиняться кому либо. В-пятых, коммуникативный подход к пониманию природы власти рассматривает ее как коммуникацию, т.е. общение между людьми с помощью языка, жестов и символов - поскольку считает, что без них невозможно передать другому человеку приказ и добиться его исполнения. В качестве иллюстрации подобного понимания природы власти приводят действия регулировщика на перекрестке: он свистит в свисток, машет жезлом, и таким образом управляет движением автомобилей и пешеходов. В–шестых, системный подход к пониманию природы власти рассматривает общество как сложную, состоящую из большого числа разнообразных элементов систему, выделяя у каждого из них соответствующую функцию. С их точки зрения, функция политической власти как ключевого элемента общественной жизни состоит в поддержании социального порядка - она обязана регулировать общественную жизнь, разрешать возникающие конфликты и тем самым укреплять целостность общества. Развитием этого подхода является структурно-функциональная концепция, которая рассматривает власть как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функции управления и исполнения. Без власти невозможны коллективное существование человека, совместная жизнедеятельность многих людей. Как указывал в этой связи Т. Парсонс, “власть - это реальная способность политической системы аккумулировать свои интересы, достичь своих целей, пресечь нежелательное вмешательство, внушить уважение, контролировать собственность в контексте системной интеграции”.

Всем подходам к изучению политической власти противостоит т.н. негативистский подход, рассматривающий любую, и прежде всего государственную власть как безусловное зло для общества. К подобной точке зрения на власть склонялись политические мыслители самых разных эпох. Теоретики анархизма М.П. Бакунин, Ж. Прудон, П.А. Кропоткин и французские “новые философы” Б. Леви, А. Глюксман, Л. Гольдман и др. полагали, что само наличие власти в обществе рождает лишь хаос, насилие и произвол в отношении большинства граждан, ущемляет их свободу. Поэтому следует стремиться к освобождению от всякой стоящей над обществом власти, заменяя ее различными формами добровольной кооперации и самоуправления: именно тогда в обществе установится нормальный и естественный порядок.

Власть - вид такого социального взаимодействия, который проявляется в возможности и праве одного индивида или группы принимать решение, приобретающее обязательный характер для другого индивида или группы. Власть следует отличать от простого влияния, т.е. способности субъекта тем или иным образом воздействовать на объект. «Власть» и «влияние» — хотя и близкие, но отнюдь не тождественные понятия. Всякая власть, осуществляемая в обществе, предполагает влияние, но не всякое влияние, оказываемое одним индивидом на других индивидов, является властью, которая располагает возможностью реально добиться изменения конкретного объекта. Американские политологи Г. Лассуэл и Л. Каплан отметили, что существенным отличием власти от влияния является ее способность накладывать санкции, т.е. наказания за неисполнение ее воли. Лассауэл писал о методе осуществления власти - пропаганде, оказавшие значительное влияние на развитие теории СМИ в США. Он был сторонником тезиса, согласно которому пропаганда представляет собой "продуманный отбор символов", распространяющихся с целью "оказать влияние на поведение масс". Основная цель этой теории - создать такую систему пропаганды, которая была бы "незаметной", "ненавязчивой" и в то же время обладала бы большей силой воздействия. Разработанная Лассуэлом теория политической семантики в целом, легла в основу символического мышления, сила которого состоит в том, что оно формирует рефлексы политического поведения и позволяет политическим лидерам искусно манипулировать этим поведением в собственных интересах.

Отличия собственно политической (т.е. государственной) власти от всех остальных ее видов можно свести к нескольким классическим моментам:

1) Легальность - политическая власть в государстве (за исключением откровенно диктаторских режимов и чрезвычайных ситуаций) опирается или, по крайней мере, стремится опираться на закон;

2) Монополия на легальное применение насилия (М.Вебер) - в рамках государства лишь сама государственная власть имеет право на законных основаниях применять организованное насилие, т.е. использовать оружие, тюрьмы, концентрационные лагеря, лишать людей свободы, жизни, собственности.

3) Верховенство - т.е. политическая власть в государстве стоит выше всех других видов власти, превосходит их по силе и по масштабам, практически не ограничена какими-то четкими рамками и проникает во все сферы общественной жизни.

4) Всеобщий и безличный характер - в отличие от власти в семье, в учреждении или группе, ни один из руководителей государства, даже в условиях диктатуры, не воплощает ее в себе полностью; власть в современном обществе всегда разделена между отдельными людьми, группировками, партиями, институтами; при этом всеобщность политической власти означает, что она действует в масштабах всего государства и обязательна для всех граждан;

5) Институализация - политическая власть в государстве всегда опирается, существует в форме определенных институтов (парламент, правительство, законодательные нормы), т.е. является организованной, устойчивой и постоянной (иные виды власти одного человека над другим могут быть временными, стихийными, опираться на силу, и т.д.);

6) Моноцентричность - т.е. наличие единого центра принятия решений: в географическом плане - это столица государства, в смысле учреждений - это определенные политические институты, такие решения принимающие (президент, правительство, отдельные министерства и ведомства);

7) Дифференциация – власть в современном государстве неизбежно разделена между различными ее ветвями (исполнительная, законодательная, судебная) и институтами (президент, правительство, парламент и т.д.), между отдельными группами и персонами в рамках властных институтов, а также между общественными объединениями, способными оказывать влияние на власть (партии, заинтересованные группы, лобби и т.п.);

Политическая власть в государстве держится не только принуждением, но и тем, что имеет в своем распоряжении экономические, социальные, информационные, принудительные и правовые ресурсы.

Экономический ресурс - способность государственной власти распоряжаться определенным объемом материальных благ, осуществляя регулирование экономики и перераспределяя национальный продукт. Отсюда возникает экономическая власть, реализующая находящиеся в распоряжении самого государства экономические ресурсы, а в рамках общества - активно воздействующие на власть представители бизнес - элиты

Социальный ресурс - способность власти понижать и повышать статус индивидов, раздавая престижные должности или лишая их. Он формирует социальную власть на уровне самой государственной власти, способную повышать и понижать социальный статус индивида, обеспечивать привилегированное социальное положение отдельных личностей и групп, позволяющее им влиять на политику государства.

Информационный ресурс - контроль государственной власти за информацией и средствами ее распространения напрямую - через цензуру, косвенно - через финансирование и предоставление льгот лояльным изданиям. Так формируется информационная власть, осуществляющая контроль за производством и распространением информации в руках государственной власти. Этот вид власти в условиях нового информационного этапа развития приобретает особое, исключительное значение.

Силовой ресурс - принудительные, специальные институты принуждения, как-то полиция, армия, госбезопасность, суды, прокуратура, а также специально подготовленные для этого люди и спецсредства; специальные институты принуждения и отдельные инструменты насилия (вооружение). Следует отметить, что оружие есть в руках независимых от государства групп террористов и мафиозных групп. Криминалитет, является силовым рычагом давления преступных кругов на общество и власть;

Правовой ресурс – закон, признаваемые большинством общества правовые нормы. Выделяется в этой связи правовая власть, опора самой государственной власти на закон, а в рамках общества - способность самих граждан воздействовать на государственную власть, опираясь на закон и добиваясь удовлетворения своих интересов.

В процессе осуществления власти выявляются различные уровни и формы ее реализации:

1) Руководство – деятельность, состоящая в определении общих направлений деятельности подчиненных определенному лицу (президенту, премьер – министру) институтов и их структурных подразделений, и в побуждении их к этой деятельности с помощи различных средств (принуждение, стимулирование, и т.д.);

2) Управление предполагает деятельность, направленную на решение текущих проблем, относящихся к конкретным сферам общественной жизни (экономика, социальное обеспечение, культура и др.) с сохранением контроля за общим состоянием дел в этих сферах;

3) Координация – деятельность специальных учреждений и лиц по обеспечению согласованной работы различных институтов и структурных подразделений, входящих в систему власти (чаще всего занимающихся решением какой - то одной определенной или близких по смыслу проблем);

4) Организация - поддержание иерархического порядка и принуждение властных учреждений следовать определенным формальным (или формально – бюрократическим) правилам поведения;

5) Контроль – осуществляемое либо самой руководящей инстанцией (президент, правительство), либо специальными координирующими или контрольными органами (администрация, личные представители, инспектора, эксперты) наблюдение за выполнением подчиненными им институтами и лицами их приказов и распоряжений. Вычленение всех форм власти является искусственным, так как все они сочетаются и накладываются друг на друга в процессе управления.