2. Предмет политологии, ее функции и методы

Предмет политологии, ее функции и методы до сих пор вызывают дискуссии в среде политологов⁵. Политология, как следует из буквального перевода самого этого слова, - знание политики, поэтому в центре внимания политологов традиционно были исследования политики как деятельности государства, партий и других институтов, осуществляющих власть в обществе или воздействующих на него. В 1948 г. группа ведущих экспертов ЮНЕСКО из Америки и Европы, приняла резолюцию, в которой был зафиксирован относительно узкий перечень проблем, изучаемых политологией: политическая теория и история политических учений, политические институты, негосударственные политические субъекты (партии, группы и общественное мнение), международные отношения.

Но силу того, что политика касается всех составляющих элементов общества, возникло значительно более широкое толкование предмета и метода политологии. По мнению европейских авторов, предмет политологии расширился естественным образом за счет исследования общественных явлений, исследуемых и другими науками: юриспруденцией, психологией, философией, географией и т.п. Это вызывало к жизни смежные отрасли научного знания, которые ученые-политологи стали рассматривать как элементы структуры политологии. Можно назвать политическую философию, политическую социологию, политическую психологию, теорию политических институтов (прежде всего государства и права), теорию международной политики, историю политических учений, политическую антропологию, политическая психологию, геополитику, экополитологию, этнополитологию и др.

Принципиально важно сотрудничество политологов с правоведами, прежде всего со специалистами в сфере государствоведения. В этом аспекте возникает некоторая общность предмета исследования, не случайно в истории политических и правовых учений право и политика всегда шли рядом. Но существует принципиально важное отличие правоведения от политологии. Если право акцентирует внимание в первую очередь на долженствующем начале, на Законе и его букве, то для политолога важен реальный исторический процесс, который может весьма сильно отличаться от предписаний законов и формальных установлений власть имущих. Например, реальный политический карательно-репрессивный режим сталинизма это одно, а нормы Конституции 1936 г. - это совершенно другое, о чем пойдет речь в соответствующих разделах пособия. Или другой пример: современная Конституция обозначает Россию как социальное и правовое государство, но на практике это скорее аванс, который обществу необходимо отработать. В отличие от правоведения, политология устремлена в будущее, не случайно одна из главных ее функций – прогностическая. Именно поэтому в последнее время стало набирать обороты новое направление научного поиска – юридическая политология.⁶Предметная сфера, теоретико-методологическая основа, понятийный аппарат находится в стадии формирования. Они лежат в русле междисциплинарной области. Внимание юридически ориентированных политологов и политологически ориентированных юристов привлекают проблемы властно-государственной ориентации общества, соотношения права и политики, политических и юридических норм, легальности и легитимности, эффективности политико-правовых режимов и т. д.

Большое значение для развития политологии имеет политическая экономия. Экономика понималась в рамках парадигмы марксизма как базис для развития политики, так как именно экономические интересы господствующих социальных слоев общества в первую очередь определяли направления внешней и внутренней политики государства. Независимо от того, как исследователь относится к этому тезису, он не может не признать, что именно в политическом пространстве определяется возможность реализации экономических интересов общественных групп, деятельность политиков по формированию государством механизмов экономического стимулирования. Можно выделить важнейшие направления политического процесса, влияющие на экономическую сферу общества: организация законодательной деятельности, функционирование исполнительной власти, создающей условия для экономических институтов и охраняющих тот или иной тип экономического порядка. Это система местной власти, регулирующая соотношение государственных и региональных интересов. Наконец, это система отношений с мировым сообществом, предопределяющая международные экономические контакты субъектов экономики⁷. Ярким примером теснейшего взаимодействия экономического и политического процессов является осуществление аграрных преобразований⁸.

Следует отметить большую роль и политической истории, которая изучает в историческом разрезе развитие политических процессов, анализирует развитии теории политических и правовых учений. Без выявления исторических предпосылок и условий современных процессов невозможно понять причины успехов и неудач реформ, правильно определить стратегию развития страны. Политическая история призвана занять особое место в силу того, что политические отношения играют решающую роль в разрешении, как глобальных проблем человечества, так и каждой конкретной страны. Любой гражданин на протяжении своей жизни вступает во властные отношения, и он вынужден постоянно делать политический выбор в ходе различных избирательных кампаний и участвовать в политической жизни в различных формах. В.О. Ключевский подчеркивал, что каждый гражданин должен быть немного историком, чтобы стать сознательным гражданином, а не рабом обстоятельств. Определение ведущего значения политической истории означает признание бесспорного факта, что политическая деятельность, будучи производной от экономической, стала обладать большой степенью относительной самостоятельности и оказывает обратное влияние на экономический базис общества. Являясь концентрированным выражением потребностей и интересов классов, социальных групп, наций, политика оказывает существенное влияние на развитие обществ и цивилизаций.

Авторы одного из первых пособий по политической истории так определяют предмет ее изучения: "эволюция форм государственного правления и устройства, политических институтов и структур власти, социальные движения и революции, реформы и контрреформы, предстающие в политической деятельности правительств и масс, партий и общественных организаций, то есть самые значительные события исторического процесса, взятого со стороны политического целеполагания, деяния и результатов" ⁹. К предмету курса относятся также доктрины и теории политической идеологии, биографии их авторов и конкретных носителей - политических деятелей и идеологов, которые аккумулируют интересы социальныхслоев.

В 1999 г. в Ростове-на-Дону было издано первое в стране учебное пособие по «Исторической политологии» (отв. ред. С.А.Кислицын), а позднее на истфаке РГУ была создана аналогичная кафедра. В этом издании приняли участие: Председатель Государственной Думы Г.Н. Селезнев, кандидат в президенты РФ д.и.н. А.И. Поберезкин, известные профессора И.В. Ватин, Ю.Г. Волков, В.В. Гаташов, Ю.П. Денисов, А.Н. Ерыгин, Т.Ф. Ермоленко, В.Г. Игнатов, А.В. Лубский, В.В. Наухацкий, А.И. Нарежный., А.В. Понеделков, Э.Д. Осколкова, С.М. Смагина, Г.П. Сопов, Г.Н. Сердюков, А.М. Старостин, В.И. Сущенко, В.В.Черноус и многие другие.

В англо-саксонских странах, возникло стремление сблизить политологию с отраслями негуманитарного знания. Школа сторонников бихевиоризма отрицает научность предшествующих политических теорий, и уподобляют политологию естественным наукам, основанным на точных эмпирических, математических, кибернетических и тому подобных методах. Согласно этой концепции научная политология включает лишь те знания лишь те, которые опираются на строго научные, преимущественно эмпирические методы. Бихевиористы признают в качестве научных лишь эмпирико-аналитические концепции, построенные на базе конкретных, эмпирических фактов и верифицируемых (проверяемых на опыте) гипотез. Поэтому ими отрицаются связанные с ценностным подходом нормативные теории, разрабатывающие политические идеалы и пути их реализации, историко-диалектические концепции и т.п. Бихевиористский подход стал знаменем целого направления в политологии, выступающего за превращение ее в строгую научную дисциплину. Он стимулировал широкое применение методов конкретной социологии: наблюдения, изучения статистических материалов и документов, анкетного исследования, опроса, лабораторных экспериментов.

В современных условиях произошло разделение политологии на две относительно самостоятельные дисциплины: теоретическую и прикладную, что осложнило понимание предмета политологии. Однако, несмотря на это обстоятельство, вполне логично доминирует позиция, согласно которой политология – относительно узкая и специальная наука, которая, несмотря на свою интегральность, самостоятельно изучает политику в своих основных проявлениях, используя достижения основных социальных наук, таких как политическая социология, социальная философия, государстововедение и т.п. В большинстве обобщающих трудов под политологией понимают науку, изучающую политические отношения, ядром которых является власть, субъекты и объекты властеотношений, методы и средства политики, технологии политического процесса, общественное сознание, политическая культура, политические элиты и лидерство и т.д.

Каждое понятие политологии представляет собой самостоятельный предмет исследования и одновременно служит изучению науки о политике в целом. Выделяются общие категории, которые используются всеми общественными науками: цивилизация, общество, свобода, власть, право, культура и т. д. Особую роль играют частные или специальные категории политики, политической власти, политических отношений, политических режимов, правового государства, политической системы, политической культуры, частной и т.д. Все отношения в политологии определены теми или иными закономерностями. Это объективно существующие и необходимые связи между явлениями, которые реализуются через деятельность политических субъектов.

Политология обладает комплексом методов научного исследования политики. Общие методы, представляющие собой приемы, конкретные способы изучения политики, позволяют глубоко и всесторонне познать ее предмет. Наиболее важные и часто используемые ею методы можно подразделить на три группы. Первая – общие методы исследования политики (за обобщенный характер их нередко называют подходами). Они отличаются непосредственной направленностью на изучаемый объект и дают его специфическую интерпретацию, или ориентируются на сравнительный и исторический методы Социологический подход предполагает выяснение зависимости политики от общества, выявление социальной обусловленности политических явлений, в том числе влияния на политическую систему экономических отношений, социальной структуры, идеологии и культуры. Одним из частных проявлений социологического подхода является культурологический анализ, ориентирующий на выявление зависимости политических процессов от характера и уровня развития культуры.

Традиционно политическая мысль базировалась на нормативно – ценностном подходе. Он предполагает выяснение значения политических явлений для общества и личности, их оценку с точки зрения общего блага, справедливости, свободы, уважения человеческого достоинства и других ценностей. Функциональный подход требует изучения зависимостей между политическими явлениями, обнаруживающихся в опыте, например, взаимосвязей уровней экономического развития и политического строя, степени урбанизации населения и его политической активности, избирательной системы и количества партий и т.п. Этот метод предполагает абстрагирование от этических оценок политики и ориентацию на факты.

К функционалистско-позитивистским методам примыкает структурно – функциональный анализ. Он предполагает рассмотрение политики как некоторой целостности, системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет специфические функции, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы. Системный подход к политике впервые был детально разработан в 1950–60-х гг. американскими учеными Т. Парсонсом и особенно Д. Истоном. В политической науке плоть рядом с нормативным методом функционировал институциональный подход, ориентированый на изучение политических институтов. С его помощью изучается политическая деятельность: государства, партий, других организаций и объединений, права, правительственных программ и других регуляторов политической деятельности.

Длительную историю имеет антропологический подход, ярко проявившийся еще у Аристотеля в усмотрении им истоков политики в коллективной сущности человека¹⁰. Применительно к исследованию реальных политических действий антропологический подход требует не ограничиваться изучением влияния социальной среды или разумной, рациональной мотивации, но и выявлять иррациональные, инстинктивные, биологические и другие мотивы политического поведения, обусловленные человеческой природой и наиболее ярко проявившееся еще в первобытных обществах. Примером является теория классического психоанализа З. Фрейда, исходящая из того, что политическое поведение человека предопределяется иррациональными, неподконтрольными разуму наклонностями – подсознательным стремлением к смерти и разрушению. На основе психологического подхода Гарольд Д. Лассуэлл создал в 1930 г. ставшее классическим произведение «Психопатология и политика»

Динамическую картину политики формирует деятельностный подход. Он предполагает рассмотрение ее как специфического вида живой и общественной деятельности, как процесс принятия политических решений; организации масс и мобилизацию ресурсов на их осуществление; регулирование деятельности; учет и контроль за реализацией целей; анализ полученных результатов и постановка новых целей и задач. Популярен бихевиористский подход, изучающий политику в контексте поведения личности, ее поведенческого влияния на политические процессы. В этой связи широко используются математические методы, данные статистики, анкетирование, моделирование и т.п. Это, безусловно, усиливает научные основы политологии.

Критически – диалектический метод ориентирован на критический анализ политики, выявление ее внутренних противоречий, конфликтов как источника ее самодвижения, движущей силы любых политических изменений. Этот метод широко используется в рамках марксистского анализа политики, в то числе в неомарксизме (Ю. Хабермас, Т. Адорно, М. Хоркхаймер и др.), в леволиберальной и социал-демократической мысли, а также в целом ряде других идейно – политических течений.

Сравнительный (компаративистский) подход метод предполагает сопоставление однотипных политических явлений, например, политических систем, партий, различных способов реализации одних и тех же политических функций и т.д. с целью выявления их общих черт и специфики, нахождения наиболее эффективных форм политической организации или оптимальных путей решения практических задач.

Исторический подход требует хронологической фиксации политических событий и фактов, их исследования во временном развитии, исследования связи прошлого, настоящего и будущего.

Ко второй группе методов относятся средства не исследования политических объектов, а логические, познавательные методы организации и процедуры познавательного процесса. В данную группу методов входят индукция и дедукция, анализ и синтез, сочетание исторического и логического анализа, моделирование, мысленный эксперимент, математические, кибернетические, прогностические и другие методы.

Третью группу познавательных средств политологии составляют методы эмпирических исследований, получение первичной информации о политических фактах. Они, как и уже рассмотренная группа методов, прямо не отражают специфику политологии и в основном заимствованы ею из конкретной социологии, кибернетики и некоторых других наук. К этим методам относятся: использование данных статистики, и в первую очередь электоральной; анализ документов; анкетный опрос; лабораторные эксперименты; деловые игры, при принятии политических решений; наблюдение, осуществляемое исследователем, являющимся непосредственным участником политических событий, или наблюдение за поведением людей, находящихся в условиях экспериментальной ситуации, и др. Наиболее широкое применение эмпирические методы находят в политологии прикладного характера.