3. Партийные системы

Партийные системы объединяют партии, действующие в пределах определенной страны и политической системы.²⁹Существование в демократическом обществе определенного количества различающихся по своим целям и характеру политических партий неизбежно, так как и поныне в нем существуют необходимость отстаивать разнообразные интересы различных социальных групп, социальные конфликты, противостояние между различными социальными силами и идеологиями (левосоциалистической и либеральной, общегосударственной и национал-сепаратистской, и т.д.). Российский политолог Г.В.Голосов среди причин образования партийных систем, состоящих из различающихся по своему характеру и направленности партий, в частности, называет, такие исторически сложившиеся в западном обществе конфликты:

- Центр (столица) против периферии (провинции). В противостоянии центральной власти появляются региональные и национал - сепаратистские партии (например, выступающие за независимость Квебекская партия в Канаде, Шотландская националистическая партия в Великобритании);

- Государство против церкви, ее претензий, прав и привилегий. Итог - действующие в странах партии религиозной (например, христианские демократы в Германии и Италии) и антиклерикальной (Радикальная партия во Франции) направленности;

- Город против села с его особыми интересами и укладом жизни. Результат: крестьянские партии, деятельность которых направлена против экспансии, экономической городской буржуазии, распространения городской культуры и претензий горожан на политическое и моральное превосходство;

- Рабочие против крупных собственников создают классовые партии, отстаивающие интересы лиц наемного труда.

Все имеющиеся партии в более или менее демократическом государстве формируют (по количественному критерию) однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Общепринято выделять следующие варианты партийных систем:

Однопартийные - т.е. системы с единственной правящей партией, которые сегодня существуют при тоталитарных (КНДР, Куба), авторитарных либо переходных (Китай, Сингапур, многие другие страны Азии и Африки) режимах;

Квазимногопартийная система - при ней существует одна реально правящая партия, под контролем которой для видимости многопартийности создаются и действуют разного рода «карманные партии» (Польша и ГДР эпохи социализма);

С одной доминирующей партией - в такой системе могут существовать и претендовать на власть достаточно большое количество политических партий, при этом в течение десятилетий у власти в стране может бессменно находится одна и та же наиболее влиятельная и популярная партия, долгое время не имеющая серьезных конкурентов (например, Социал-демократическая партия Швеции, Либерально - демократическая партия Японии, Институционально - революционная партия Мексики, и др.);

Двухпартийная система - имеет место, когда при наличии в стране большого количества партий общенациональной поддержкой пользуются и реально претендуют на власть две наиболее влиятельные, поочередно сменяющие друг друга у руля государственного управления партии (например, Лейбористская и Консервативная (тори) партии в Великобритании, Республиканская и Демократическая партии в США);

Система “двух с половиной партий”, при которой в масштабах страны действуют и реально претендуют на власть две примерно равные по силам и популярности партии (70 - 80 % поддержки), и независимо от них действует гораздо менее влиятельная третья. При этом победу в споре за власть одерживает та одна из двух “сильных” партий, которой удается привлечь на свою сторону (в коалицию) более слабую третью. Яркий пример - ФРГ, где регулярно соперничающие в борьбе за большинство в парламенте и право формировать правительство социал-демократы (СДПГ) и демохристиане (ХДС/ХСС) одинаково стремятся получить поддержку менее сильных Свободной демократической партии (СВДП) либо партии “зеленых”;

Упорядоченная многопартийная система, для которой свойственны наличие ограниченного числа (не более четырех - пяти) влиятельных политических партий, которые способны достичь соглашения между собой и сформировать устойчивое правительство (Бельгия, Нидерланды);

Беспорядочная многопартийная система существует, когда в стране существует более пяти примерно равных по силе политических партий, которые находятся в состоянии острой конфронтации между собой, неспособны прийти к долговременному соглашению и совместно сформировать и длительное время поддерживать коалиционное правительство.

Исследователи (Ж. Лапаломбара и М. Вейнер) делят их на соперничающие и несоперничающие (в зависимости от того, существует ли между партиями равноправная конкуренция или нет).

Партийная система любого общества призвана выполнять в нем определенные функции, регулируя политическую жизнь общества и обеспечивая нормальное протекание политического процесса. Политологи обычно выделяют ведущие функции партийных систем. Это в первую очередь укрепление и стабилизация существующего политического режима - определенная партия, получив на президентских или парламентских выборах поддержку граждан и участвуя благодаря этому в формировании органов власти, как бы переносит эту поддержку граждан на отдельные институты и политический режим в целом - им нет смысла бунтовать и требовать их свержения системы, если в них работают представляющие их интересы люди. Победа на демократических выборах определенной партии или ее представителей приводит к тому, что они могут получить возможность формировать политическую элиту и государственное руководство, замещая представителей партии, лишившейся поддержки избирателей. Трибунная функция партийной системы проявляется в том, что действующие в ней оппозиционные партии выражают недовольство и интересы тех социальных слоев, которые не представлены правящей партией. Тем самым они смягчают неприятие оппозиционно настроенными гражданами существующего режима и политики, ставят политический протест в определенные рамки. Такую функцию в современной России, например, выполняют имеющие большинство в нижней палате парламента КПРФ и связанные с ней фракции левого и левоцентристского толка, своей критикой политики Президента и правительства РФ, помогающие политической системе “выпускать пар” и сдерживать социальное недовольство, не допуская социального взрыва.

Каждая партия строит отношения с другими партиями внутри страны. По Дюверже альянсы бывают предвыборные, парламентские и правительственные. Первые - подрывают автономию в наименьшей степени, вторые - в наибольшей (партии-сателлиты в социалистической Восточной Европе. Сартори в 1976 г. выделяет "коалиционный" (проводить решения) и "шантажный" потенциал партий (способность блокировать соглашения), то есть, ничего не решая сами, могут выступать тем, от чего зависят другие партии. «Зеленые» или «свободные демократы» в Германии, ЛДПР в России могут выступать "политическим маятником", примыкая по ситуации к одной из ведущих фракций в парламенте.

Все партии строят отношения с организациями за пределами страны. Отметим ограниченность автономии коммунистических партий, связанных с Интернационалом, некоторых социалистических партий, христианских демократов, связанных с международными органами (были попытки создания и "Консервативного Интернационала"). То есть налицо феномен "транснациональных партий". Значение этого вопроса возросло в связи с укреплением ЕС и соперничеством разных партий за места в Европарламенте в ходе соответствующих европейских выборов.

Партии, находящиеся в оппозиции, испытывают большие трудности в своей деятельности, особенно в России. Осуществлять программные цели политические партии оппозиционного характера могут лишь при способности организации контролировать действия представляемой ею социальной группы. В современной России КПРФ и левые силы не могут контролировать и направлять протестные действия всех ущемленных социальных групп (безработных, военных, врачей, учителей, пенсионеров, и т.д.). Легитимность оппозиционной партии с точки зрения правящего режима должна быть безусловной, что позволит ей выступать с требованиями от имени социальных слоев, пострадавших в период радикальных реформ. Наконец, принципиально важен отказ оппозиции насильственного свержения существующего режима. Но при этом нельзя не отметить, что революционный процесс не зависит от воли лидеров партий и происходит на объективной основе.

Российская многопартийная система находится на этапе становления. В период социально - экономических преобразований 1990-х гг. процесс формирования политических партий и остальных институтов политической системы сопровождался большими проблемами. Большинство политических партий России (кроме КПРФ) являлись столичными политическими клубами либо парламентскими группами. Многие партии распались и сошли со сцены после ухода из них партийных лидеров из числа членов правительства (“Демократический выбор России»). Либеральные и демократические партии не имели четкой организационной структуры и разветвленной сети полноценных региональных организаций. Многие партии оказались не в состоянии получить необходимую поддержку избирателей и пройти в парламент, где постоянно присутствовали представители 4-5 партий.

Причины же слабости большинства политических партий определялись объективными факторами. Следует отметить отчуждение от политической жизни и разочарование значительной части граждан в политике и в партийных лидерах. Проявлена недостаточная агрегирование (суммирование и обобщение) политических интересов значительной части социальных групп, которые традиционно и выражают политические партии. В современной России некоторые социальные слои и группы (средний класс, наемные рабочие, фермеры) не осознали в полном объеме свои сущностные социальные интересы. Ограниченны возможности федерального парламента (Государственной думы и Совета Федерации) и представительных органов власти в регионах влиять на принятие политических решений - люди зачастую не видят смысла голосовать за определенные партии на парламентских выборах, поскольку в составе безвластного парламента они не смогут выполнить свои обещания;

Левые (коммунистические) партии. Лидер левых сил - КПРФ выступает с умеренных позиций за мирные парламентские методы борьбы за власть, допускает с определенными ограничениями частную собственность на средства производства, то все остальные левые партии стоят на позициях “классического большевизма” (диктатура трудящихся, допущение насильственных способов борьбы и свержения существующего строя, экспроприация сформировавшегося в последние годы слоя частных собственников).

Партии «левого центра», ориентированные на создание социально ориентированной рыночной экономики с высокой степенью государственного регулирования и значительными социальными гарантиями для широких слоев населения («Справедливая Россия», «Патриоты России», ряд социал-демократических организаций)

Партии «правого центра», выступающие за проведение рыночных реформ, но преимущественно эволюционными методами, без чрезмерных социальных издержек для граждан и раскола в обществе (партия «Единая Россия);

Правые (либеральные) партии, отстаивающие последовательное проведение рыночных реформ и создание эффективной рыночной экономики западного типа, невзирая на неизбежные социальные издержки “переходного периода” (на современном этапе лидером правых стал “Союз правых сил», возникла новая правая партия - «Гражданская сила»).

Партии национал - патриотического толка, провозглашающие в качестве первоочередных целей укрепление Российского государства и усиление его позиций в мире, обеспечение национального единства русских внутри России. При этом в число этих партий входят как сравнительно умеренные государственники и националисты (ЛДПР В.Жириновского, прекратившие существование «Конгресс русских общин» и «Родина» Д.Рогозина), так и национал - радикалы («Национал - большевистская партия» Э.Лимонова).

В настоящее время России осуществляется совершенствование системы выборов в федеральные органы власти в контексте формирования устойчивой многопартийной системы. Политические партии получили гораздо больше прав и возможностей и реально стали главным субъектом избирательного процесса. Так как только включение в партийный список может привести к избранию в Государственную Думу, а главы регионов утверждаются законодательными собраниями по представлению президента.

Политическая партия, попавшая в Государственную Думу, получает возможность беспрепятственно (т.е. без залогов и сбора подписей) выдвигать претендентовна должности президента страны, глав местных администраций и в законодательные органырегионов и местной власти. Уточняется процедура выдвижения политическими партиями кандидатов в депутаты (в том числе в составе списков) и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Кроме того, уточняются положения, касающиеся финансовой отчетности политических партий, включая порядок представления финансовых отчетов в соответствующие органы. Проверка соблюдения требований к учету и расходованию средств политическими партиями возлагается на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Но партия получает все преференции лишь, если сумеетпреодолеть 7%-ный барьер, необходимый для того, чтобы попасть в Думу.

Начал реализовываться подход, апробированный в Европе, согласно которому партия, получившая большинство в парламенте (центральном или региональном), получает право предлагать кандидатуру на должность руководителя правительство страны или региона.

Партия Единая Россия соединяет в себе черты массовой, кадровой. «всеохватной» и даже картельной партии. Это некий переходный тип партии – от традиционному к постсовременному³⁰. Но вызывает беспокойство стремление руководства «Единой России» к превращению своей партии в самую главную политическую силу в стране. Поскольку само наличие партии, как субъекта власти, логически предполагает оппозиционную альтернативу, постольку и в целом развивается легальная и легитимная система «власть-оппозиция», причем не только в центре, но и на местах. Для этого создана левоцентристская партия «Справедливая Россия, которая может выполнить функцию официальной оппозиции правящей парии «Единая Россия». Однако в этот процесс могут вмешаться сохраняющие большие избирательные ресурсы массовые организации КПРФ, ЛДПР, СПС, а также другие 15 партий, зарегистрированных министерством юстиции РФ. Будущее за массовыми партиями, выражающими интересы широких слов общества и транслирующие их в реальную политику.