СиС лекции

∙процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (процессы);

∙работы;

∙услуги.

На продукцию, представленную в материальновещественной форме (транспортные средства, средства размещения туристов, туристское снаряжение), и процессы ее жизненного цикла (от изготовления до утилизации) распространяются обязательные требования по безопасности.

Под обязательными понимаются требования, которые с

учетом допустимой степени риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также государственному и муниципальному имуществу и имуществу юридических лиц, ок-

ружающей среде обеспечивают безопасность объектов регули-

рования. Обязательные требования к объектам регулирования излагаются в технических регламентах, которые вводятся в действие либо федеральными законами, либо указами президента РФ, либо постановлениями Правительства России.

Требования к работам и услугам не носят обязательный характер, а могут приниматься на добровольной основе. Работы и услуги отнесены к объектам регулирования на добровольной основе. Сюда же включена и продукция, и процессы ее жизненного цикла по параметрам, не касающимся обеспечения безопасности. Это означает, что использование стандартов и подтверждение соответствия являются относительно добровольными для сервисных предприятий. Сервисные организации должны самостоятельно регулировать свою деятельность за счет разработки и установления правил и стандартов, а также контролировать их соблюдение и законодательства.

Технические регламенты. Безопасность в туризме и необходимость соблюдения отдельных технических регламентов в

СКС и туризме.

Технический регламент – документ, устанавливающий

обязательные для применения и исполнения требования к объ-

ектам технического регулирования. Этот документ вводится в

действие актом органа власти для придания ему статуса норма-

21

тивного документа, требования которого уже по определению обязательны для исполнения.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений.

Втехнических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Технический регламент обязателен для соблюдения, независимо от страны – производителя продукции, типа организации или особенностей продукции!

ВРоссийской Федерации в настоящее время введено в действие более 10 технических регламентов. Это очень небольшая часть принятой национальной программы разработки технических регламентов.

Применительно к сфере туризма принято считать, что технические регламенты являются нормативным документом в первую очередь для изготовителей туристской продукции, например, для авиа- и автозаводов, фирм, производящих туристское

22

снаряжение, имущественных комплексов сферы туризма (отелей, мотелей, объектов досуга и т.д.).

В соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности

вРФ» безопасность в туризме включает:

∙личную безопасность туристов;

∙сохранность имущества туристов;

∙ненанесение ущерба окружающей среде в ходе путешествия. Требования по обеспечению безопасности туристов содер-

жатся в действующих национальных стандартах: в ГОСТ Р 50690-00 «Туристские услуги. Общие требования», а также в ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» (нуждается в коренной доработке).

В соответствии с существующими требованиями туристское предприятие должно иметь комплект документов по обеспечению безопасности туристов.

Безопасность проживания туристов обеспечивается соблюдением:

∙требований соответствующих технических регламентов, СНиП и других нормативных документов;

∙требований безопасности технической эксплуатации зданий, сооружений и оборудования;

∙соответствующим техническим оснащением;

∙мерами, гарантирующими личную безопасность.

Безопасность питания туристов обеспечивается соблюдением требований по хранению, транспортированию и приготовлению пищевых продуктов (ГОСТы, СанПиНы).

Безопасность туристов на транспорте обеспечивается со-

блюдением: требований Правил обслуживания пассажиров на конкретных видах транспорта.

Безопасность туристов также обеспечивается соблюдением:

∙требований к туристскому снаряжению и инвентарю;

∙наличием и соблюдением планов действий в чрезвычайных ситуациях (ответственность несет руководитель);

∙требований по доведению до туриста всех элементов риска услуги и мерами по его предотвращению (информационные

23

листы, рекламно-информационные материалы, инструктажи и т.д.).

Саморегулирование и саморегулируемые организации.

В отличие от государственного регулирования механизм саморегулирования является механизмом общественного регулирования и основан на коллективной ответственности. В западных странах механизм саморегулирования имеет давнюю историю. Его появление связано с либерализацией государственного аппарата, повышением роли общественных и профессиональных объединений.

Европейская комиссия стран ЕС определяет данную форму саморегулирования как добровольно взятые на себя компаниями обязательства в отношении потребителей, причем субъекты саморегулирования рассматриваются либо по отдельности, либо в качестве членов ассоциации производителей и дилеров.

Саморегулируемые организации действуют на всех возможных рынках, включая глобальный, международный, национальный, межрегиональный и региональный. В условиях глобализации бизнеса саморегулирование деятельности реализуют такие международные организации, как Всемирная торговая организация (ВТО), Международная организация по стандартизации (ISO), Центр глобальных индустрий (GIC) Всемирного экономического форума в Давосе и др.

В России несколько лет назад появился первый проект рамочного закона о саморегулируемых организациях, а затем был принят закон от 1 декабря 2007 г. «О саморегулируемых организациях», который распространяется на все виды профессиональной и предпринимательской деятельности. Согласно Закону саморегулируемые организации – это некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка производственных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Некоммерческая организация признается саморегулируемой в случае регистрации ее в соответствии с Гражданским ко-

24

дексом РФ и Законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Саморегулируемая организация должна соответствовать определенным требованиям, включая:

∙объединение в составе саморегулируемой организации не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида;

∙наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами организации;

∙обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг);

∙обеспечение имущественной ответственности членов организации может быть гарантировано посредством формирования компенсационного фонда организации;

∙создание специализированных органов, осуществляющих контроль за соблюдением членами организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов организации мер дисциплинарного воз-

действия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.

Основными целями саморегулируемых организаций в сфере туризма являются: разработка стандартов и правил деятельности организаций туризма в их составе, обеспечение этой деятельности и контроль за ней.

В качестве саморегулируемых организаций в области туризма и гостиничного бизнеса могут выступать действующие общественные организации, например, Российская ассоциация социального туризма, Национальная туристская ассоциация, Российский союз туриндустрии и т.д.

Создание саморегулируемых организаций в сфере сервиса и туризма сдерживается рамочным характером законодательства о саморегулируемых организациях, неразвитостью туристского рынка, значительным теневым характером предпринимательской

25

деятельности и достаточно высокими требованиями к составу и механизмам функционирования саморегулируемых организаций.

Контрольные вопросы по теме 2

1.Раскройте содержание понятия «техническое регулирование».

2.Перечислите объекты и субъекты технического регулирования.

3.Почему реализация положений Закона «О техническом регулировании» способствует вступлению России в ВТО?

4.Сформулируйте основные цели, задачи и принципы технического регулирования.

5.В каких целях принимаются обязательные требования технических регламентов?

6.Раскройте содержание технического регламента.

7.В каких целях применяются специальные требования технического регламента?

8.Раскройте требования безопасности социальнокультурных и туристских услуг.

9.Что представляет собой институт саморегулирования, используемый в западных странах?

10.Каким требованиям должна соответствовать саморегулируемая организация согласно Закону «О саморегулируемых организациях»?

ТЕМА 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ

После изучения материалов темы, Вы сможете:

−уяснить сущность понятия «стандартизация», особенности и тенденции развития стандартизации в России и международной практике;

−сформировать комплексное представление о существующей в РФ системе национальной стандартизации, в том числе в сфере услуг;

−различать отдельные типы и виды нормативных документов в области стандартизации.

26

Общая характеристика стандартизации.

Стандартизация является одним из важнейших элементов современного механизма управления качеством продукции (работ, услуг).

Исторически важность и необходимость стандартизации Российское государство поняло еще в 1900г., когда попыталось стандартизировать зерновые в части торговой классификации, проводило работы по унификации вооружений, вводило нормы проектирования электротехнических изделий и т.д. Даже в трудные годы гражданской войны (начиная с 1918г.), когда, казалось, было не до стандартизации, осуществлялись работы по классификации льна, хлопка и шерсти; был подписан декрет о введении в стране международной метрической системы мер и весов. Позднее был создан первый национальный орган по стандартизации - Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны

(1925г.).

В настоящее время в Российской Федерации правоотношения, возникающие в области стандартизации, регулируются Федеральным законом «О техническом регулировании» (см. тему 2). Стандартизация является следующим после технического регла-

ментирования элементом технического регулирования.

В соответствии с действующим законом стандартизация –

это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности

продукции, работ и услуг.

Стандартизация осуществляется в целях:

∙повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, в области экологии, здоровья и жизни животных и растений, объектов, с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера;

∙обеспечения конкурентоспособности продукции, работ, услуг, научно-технического прогресса; рационального использования ресурсов; совместимости и взаимозаменяемо-

27

сти технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделей и материалов); информационной совместимости; сопоставимости результатов исследований и измерений технических и экономикостатистических данных; сравнительного анализа характеристик продукции; государственных заказов; внедрения инноваций; подтверждения соответствия продукции (работ, услуг); решений арбитражных споров, судебных решений; выполнения поставок;

∙создания систем классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации; систем каталогизации продукции; систем обеспечения качества продукции; систем поиска и передачи данных; доказательной базы и условий выполнения требований технических регламентов;

∙содействия проведению работ по унификации.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципа-

ми:

1.Добровольное применение стандартов (за исключением требований безопасности) и обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

2.Максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц, включая изготовителей, исполнителей, продавцов, покупателей продукции.

3.Применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, когда государством официально признана невозможность использования международного стандарта в качестве национального.

4.Недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг.

5.Недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам.

Все, что выходит за минимально необходимые требования

технических регламентов по обеспечению безопасности, применение которых обязательно, может и должно устанавливаться в стандартах, применение которых возможно на добровольной основе.

28

Объектами стандартизации служат: продукция, услуги,

включая отдельные аспекты однородных групп продукции и услуг, а также процессы. Более подробная классификация объектов стандартизации представлена на рисунке 5.

Национальная система стандартизации в России.

Национальная система стандартизации одобрена распоряжением правительства РФ № 266-р от 28.02.06 г.

Состав концептуальных положений национальной системы стандартизации включает:

∙Основные положения: цели, принципы, основные задачи, объекты системы;

∙Структуру участников системы и их функции;

∙Организационные механизмы разработки документов стандартизации;

∙Разработчиков стандартов и других нормативных документов стандартизации;

∙Нормативные документы стандартизации: статус, применение, формирование программы;

∙Взаимодействие с Правительством РФ по вопросам стандартизации;

∙Финансовое и информационное обеспечение системы стандартизации.

29

ОБЪЕКТЫ

СТАНДАРТИЗАЦИИ

Рис.5. Классификация объектов стандартизации

Участниками национальной системы стандартизации яв-

ляются:

∙органы исполнительной власти;

∙научные организации;

30