СиС лекции

∙профессиональные объединения предпринимателей;

∙общественные объединения потребителей;

∙организации.

Национальным органом по стандартизации является Феде-

ральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), которое:

−утверждает национальные стандарты;

−принимает программу разработки национальных стандартов;

−осуществляет учет документов по стандартизации, обеспечивает их доступность;

−создает технические комитеты по стандартизации и координирует их работу;

−Представляет РФ в международных организациях по стандартизации.

Ростехрегулирование выполняет свою работу самостоя-

тельно, а также с участием межрегиональных территориальных управлений (Северо-Западного, Центрального, Южного и т.д.) и российских служб стандартизации, в качестве которых выступают научно-исследовательские институты и технические комитеты по стандартизации (более 300).

Технические комитеты по стандартизации создаются для разработки стандартов с участием организаций, имеющих наиболее высокий научно-технический потенциал и занимающих передовые позиции по определенным видам продукции и услуг. В состав технических комитетов на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций.

Нормативные документы по стандартизации.

Нормативный документ – документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

31

Стандартизация в РФ базируется на комплексе стандартов и других нормативных документов. Таких документов – 12, например: ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения», ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам РФ. Изображение. Порядок применения», Р 50.1.035-2001 «Рекомендации по стандартизации. Порядок применения международных и региональных стандартов в Российской Федерации» и т.д.

Эти документы определяют терминологию в области стандартизации, основные положения, правила разработки и применения национальных и других стандартов в системе стандартиза-

ции РФ.

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного, многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, а также выполнения работ или оказания услуг. Различают международные стандарты, региональные стандарты, национальные стандарты, межгосударственные стандарты и стандарты организаций.

На территории РФ, согласно закону «О техническом регулировании» действует несколько типов нормативных документов

вобласти стандартизации (рисунок 6).

Кдокументам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы техникоэкономической и социальной информации; стандарты организаций.

32

Классификации, общероссийский классификаторы техникоэко-

номической и социальной информации

Рис. 6. Состав нормативных документов в области стандартизации

Национальные стандарты (ГОСТ Р) - стандарты, утвер-

жденные национальным органом по стандартизации. Они разрабатываются в соответствии с программой разработки национальных стандартов, утверждаемой на среднесрочную перспективу.

Национальные стандарты применяются на добровольной основе, а обязательность их применения наступает при ссылке на них:

∙в техническом регламенте;

∙документах, принятых федеральными органами исполнительной власти;

∙договорах, контрактах организаций.

Надо отметить, что ГОСТы, действовавшие в качестве обязательных для исполнения в период до 2002 года (до принятия закона «О техническом регулировании») пока сохраняют обязательность применения в части соблюдения требований безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, имущества юридических лиц, государственного, муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; необходимости государственного контроля (надзора) за соблюдением требований стандартов.

Виды национальных стандартов: ∙ основополагающие;

33

∙стандарты на продукцию;

∙стандарты на процессы (работы);

∙стандарты на методы контроля;

∙стандарты на термины.

Применение национального стандарта подтверждается зна-

ком соответствия национальному стандарту в порядке, определенном ГОСТ Р 1.9-2004 «Знак соответствия национальному стандарту Российской Федерации».

Однако, наличие только национальных стандартов недостаточно, так как они не конкретизированы для отдельных типов предприятий, слишком общие по содержанию, содержат только минимальные требования к объекту стандартизации, зачастую

устарели морально.

Правила стандартизации – нормативный документ, устанавливающий обязательные для применения организационнометодические положения, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения национальных стандартов и опреде-

ляют порядок и методы выполнения работ по стандартизации.

Рекомендации в области стандартизации – документ, со-

держащий советы организационно-методического характера, которые касаются проведения работ по стандартизации и способствуют применению основополагающего национального стандарта или содержат положения, которые целесообразно предварительно проверить на практике до их установления в основополагающем национальном стандарте.

Норма – положение, устанавливающее количественные или качественные критерии, которые должны быть удовлетворены

(строительные нормы, санитарные нормы и т.д.). Классификатор – нормативный документ, представляющий

систематизированный свод наименований и кодов классификаци-

онных группировок и (или) объектов классификации.

Общероссийский классификатор техникоэкономической и социальной информации – нормативный до-

кумент, распределяющий технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами), и являющийся обязательным для применения при создании государственных информационных систем и ин-

34

формационных ресурсов и межведомственном обмене информа-

цией.

Стандарты организации (СТО) – стандарты коммерче-

ских, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юр. лиц, которые могут разрабаты-

ваться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необ-

ходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований, измерений и разработок.

Объектами стандартизации внутри организации могут быть: составные части продукции или услуги; процессы организации и управления производством и оказанием услуг; процессы менеджмента; технологические процессы; методы и методики проектирования, проведения испытаний, анализа и т.д.

СТО не должны противоречить: требованиям технических регламентов; национальным стандартам; стандартам, разработанным для обеспечения международных обязательств.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается организациями самостоятельно.

Стандарт организации является основным локальным нормативным документом организации, в котором закрепляются потребительские показатели оказываемых туристских услуг, включая требования по безопасности, а также меры и способы, обеспечивающие их соблюдение.

Принятие стандарта организации не исключает разработку других необходимых технических документов, детализирующих отдельные нормы стандарта.

Стандарт организации, разработанный на уровне общественной, саморегулируемой организации является обязательным для исполнения всеми ее участниками. Стандарт организации компании туроператора также содержит обязательные для соблюдения требования для турагентских предприятий, сотрудничающих с туроператором на договорной основе. В договорах с потребителями услуг следует ссылаться на стандарты организа-

35

ции. Использование такого стандарта другими организациями возможно только с разрешения данной организации.

Свод правил – документ, содержащий технические правила или описание процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции (является регламентирующим в случае отсутствия соответствующего технического регламента).

Межгосударственная система стандартизации.

В настоящее время фонды стандартов индустриально развитых стран составляют: 23,5 тыс. стандартов (Россия), 35 тыс. (Германия), более 23 тыс. (Франция), более 19 тыс. (Великобритания) и т.д.

Межгосударственная система стандартизации включает систему международных стандартов ИСО. Прежде всего, это стандарты на системы менеджмента качества; стандарты на системы экологического менеджмента; стандарты на системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья; стандарты на системы менеджмента на основе принципов ХАССП и другие.

Международные организации по стандартизации:

∙CEN/CENELEC (European Committee for Standardization) -

Европейская комиссия по стандартизации;

∙IEC/CEI (International Electrotechnical Commission) - Между-

народная электротехническая комиссия (МЭК);

∙IFAN (International Federation of Standards Users) - Междуна-

родная федерация пользователей стандартов (IFAN);

∙ISO (International Organization for Standardization) - Между-

народная организация по стандартизации (ИСО);

∙ITU (International Telecommunication Union) - Международ-

ный союз электросвязи (ITU);

∙UN/ECE (United Nations Economic Commission for Europe) -

Европейская экономическая комиссия ООН;

∙WHO (World Health Organization) - Всемирная организация здравоохранения (WHO);

∙WTO (World Trade Organization) - Всемирная Торговая Ор-

ганизация (ВТО).

36

Существует также значительное число региональных организаций по стандартизации.

Контрольные вопросы по теме 3

1.Раскройте сущность понятия «стандартизация». Какова роль стандартизации в системе технического регулирования?

2.Что является объектом стандартизации?

3.Сформулируйте цели и задачи стандартизации в России.

4.Охарактеризуйте современное состояние и структуру национальной системы стандартизации в России.

5.Какие типы нормативных документов в области стандартизации Вам известны?

6.Дайте сравнительную характеристику основных типов нормативных документов в области стандартизации.

7.Какие виды национальных стандартов Вы знаете?

ТЕМА 4. СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ В СКС

ИТУРИЗМЕ И НАПРАВЛЕНИЯ

ЕЕСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

После изучения материалов темы, Вы сможете:

−охарактеризовать современный этап развития системы стандартизации услуг в РФ;

−уяснить содержание основных нормативных документов в области стандартизации туристских услуг, услуг средств размещения, общественного питания и услуг в целом;

−анализировать содержание нормативных документов на соответствие современным отечественным и международным требованиям, предъявляемым к услугам;

−понимать тенденции развития международной стандартизации услуг и формулировать направления совершенствования системы стандартизации услуг в России.

Стандартизация услуг. Нормативные документы.

Исторически стандартизация в сфере услуг получила свое развитие с 1965 года на основе постановлений правительства как инструмент государственного регулирования. При этом был сде-

37

лан акцент на стандартизации бытовых услуг (149 стандартов в период 1971 – 1999 гг.). С середины 90-х гг. началось постепенное смещение акцента с государственного регулирования в сторону установления барьера безопасности продукции и услуг с целью обеспечения конкуренции, а затем с 2003 года - формирование условий для саморегулирования (принятие ФЗ «О техническом регулировании»), что способствовало появлению и резкому увеличению количества стандартов организаций (СТО) в некоторых отраслях сферы услуг (например, до 400 в сфере бытовых услуг).

Внастоящее время в России системы стандартизации формируются по группам однородных услуг (в соответствии с ОКУН).

Объект стандартизации – услуга, производственный процесс оказания услуги, результат услуги, подлежащие стандартизации.

Всостав основных участников системы стандартизации в сфере услуг входят:

∙Межведомственный совет по стандартизации (МВСС);

∙Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России);

∙федеральный орган исполнительной власти – Министерство экономического развития и торговли (услуги общественного питания и другие группы однородных услуг), Министерство спорта, туризма и молодежной политики;

∙национальный орган по стандартизации и федеральный орган по техническому регулированию – Ростехрегулирование;

∙эксперты, работающие в научных организациях и технических комитетах;

∙научные организации, проводящие работы в соответствующих группах однородных услуг;

∙разработчики национальных стандартов, стандартов организаций, классификаторов и других документов;

∙организации-исполнители;

∙потребители услуг;

∙организации, осуществляющие информационное обеспечение системы.

38

В настоящее время в РФ действуют порядка 11 технических комитетов (ТК) по стандартизации в сфере услуг:

∙ТК 199 «Туристская деятельность и услуги средств размещения»;

∙ТК 315 «Эксплуатация автомобильного транспорта и автотранспортные услуги»;

∙ТК 342 «Услуги населению»;

∙ТК 346 «Бытовое обслуживание населения»;

∙ТК 347 «Услуги торговли и общественного питания»;

∙ТК 390 «Услуги в научно-технической сфере»;

∙ТК 392 «Стандартизация в области страхования»;

∙ТК 393 «Жилищно-коммунальные услуги»;

∙ТК 406 «Социальное обслуживание населения»;

∙ТК 418 «Дорожное хозяйство»;

∙ТК 444 «Физкультурно-оздоровительные и спортивные ус-

луги».

Технический комитет ТК 199 «Туристская деятельность и услуги средств размещения» был создан в 1996 году, реорганизован в 2007 году. За ТК были закреплены объекты технического регулирования в области туризма, предусмотренные Общероссийским классификатором услуг населению (ОКУН), а именно соответствующие кодам 061100-061105, 061109, 061200-061205, 061209, 061300-061305, 061309, 061400, 061502, 061505, 061700061702, 062100-062105, 062200, 082103, 062203-062208, 062300, 062301. Был также утвержден перечень предприятий – членов ТК.

Деятельность ТК 199 сопряжена с деятельностью технического комитета Международной организации по стандартизации (ИСО) ТК ИСО «TC 228 Туризм и услуги в сфере туризма» и деятельностью ТК Европейского комитета по стандартизации

«CEN/SS A01 Tourist services», «CEN/TC 329 Tourism services».

В РФ на настоящий момент действует 49 национальных стандартов на услуги, но большинство из них разрабатывались до принятия Закона «О техническом регулировании» и не учитывают современных требований.

К документам стандартизации услуг, кроме документов, регламентированных Законом «О техническом регулировании»,

39

могут быть отнесены специфические нормативные документы, характерные для каждой отрасли услуг. Например, в области туризма к подобным документам может быть отнесена технологическая документация по организации путешествий, включающая технологические карты путешествий, графики загрузки туристского предприятия по маршруту, информационные листы и т.д.

Нормативные документы по стандартизации отдельных групп однородных услуг.

Действующие национальные стандарты, касающиеся всех видов услуг:

ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и опре-

деления» - содержит термины и определения понятий в области стандартизации, сертификации и управлении качеством в сфере услуг, оказываемых населению.

ГОСТ Р 52113-2003 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества». Стандарт устанавливает порядок выбо-

ра номенклатуры показателей качества услуг в соответствии с целями управления качеством, классификацию методов контроля и оценки показателей качества услуг.

ГОСТ Р 50691-94 «Модель обеспечения качества услуг»

содержит основные требования к системам обеспечения качества услуг и направлен на обеспечение достижения необходимого потребителю качества услуг.

Действующие и вновь вводимые национальные стандарты в группе «Туристская деятельность и услуги средств размещения»:

ГОСТ 28681.0–90 « Стандартизация в сфере туристскоэкскурсионного обслуживания. Основные положения». Стан-

дарт разработан в 1990 г., устанавливает термины, цели и задачи, объекты и структуру документов по стандартизации в области туристско-экскурсионного обслуживания.

ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требова-

ния». Стандарт устанавливает общие требования к туристским услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья туристов, сохранности их имущества и охраны окружающей среды и используется в настоящее время для проведения добровольной сертификации услуг туризма. Представляет собой переработанный аналогичный стандарт 1994 г.

40