22.Парламент Великобритании: история развития, современное состояние, полномочия. Региональные ассамблеи.

Британское государство, официально именуемое Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, - государство унитарное. В состав этого государства входят 4 историко-географических района, имеющих некоторые особенности в системе управления, - Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия. Великобритания - конституционная монархия, главой государства является король (королева). В настоящее время британский трон занимает королева Елизавета II, коронованная в 1952г. Британская конституция - конституция не писанная. Акта, который был официально провозглашен основным законом, в Великобритании не существует. Не писанная же конституция Великобритании состоит из трех категорий: 1. Норм статутного права; 2. Норм прецедентного права; 3. Норм, представляющих собой конституционные обычаи.

История. В 1215 году в Великой хартии вольностей, было установленно что король не мог назначать новых налогов без согласия королевского совета, который постепенно эволюционировал в парламент. В 1265 году Симон де Монфор, граф Лестер, собрал первый выборный Парламент. Имущественный ценз на парламентских выборах в графствах был одинаковым по всей стране: голосовать могли те, кто владел участком приносившим ежегодную ренту в 40 шиллингов. Это подготовило место для так называемого «Образцового парламента» 1295 года принятого Эдуардом I. К правлениюЭдуарда IIIПарламент был разделен на две палаты: одну, где заседала высшая аристократия и высшее духовенство, и другую, где заседали рыцари и горожане. Ни один закон не мог быть принят без согласия обеих палат и суверена. При правлении Оливера Кромвеля Палата Лордов была отменена, а Палата Общин подчинена Кромвелю. В 1679 году принимается Habeas Corpus Act, который определял правила ареста и привлечения к суду обвиняемого, что положило запрет судебному произволу. В 1707 году, парламентами АнглиииШотландиибыли приняты одинаковыеАкты об объединении, которые создали новое Королевство Великобритании. Согласно этим актам оба парламента были распущены, ибыл создан Парламент Королевства Великобритании. После того как на престол в 1714 годувзошёлГеорг Iвласть стала постепенно переходить от монарха к парламенту, и к окончанию его правления утвердилось положение министров, которые в свою очередь опирались на поддержку Парламента.Соединённое королевство Великобритании и Ирландии было создано в 1801 году. Принцип ответственности министров перед нижней палатой был выработан только в XIX веке. Палата Лордов была выше Палаты Общин как в теории, так и на практике. Верховенство Палаты Общин было чётко установлено в началеXX века. в1927 годуСоединённое Королевство было переименовано в Соединённое королевство Великобритании иСеверной Ирландии. В XX векебыли проведены дальнейшие реформы.

Современное состояние

Парламент Великобритании является бикамеральным, то есть основан на двухпалатной системе, и состоит из Палаты общин и Палаты лордов. Однако, как общенациональный представительный орган парламент являет собой триединое учреждение, включающее в себя не только обе палаты, но и монарха, «Королеву-в-Парламенте» Так, одной из политических прерогатив монарха является его право созывать и распускать парламент (и по предложению премьер-министра). Кроме того, ни один закон не может обрести юридическую силу до тех пор, пока он не будет одобрен монархом. Королева возглавляет парламент, однако, её роль носит в основном церемониальный характер: на практике она традиционно действует согласно рекомендациям премьер-министра и других членов правительства.

Термин «парламент» обычно используется для обозначения обеих палат, но иногда под парламентом подразумевают его основную часть — Палату общин. Так, только члены Палаты общин именуются «членами парламента». Правительство несет ответственность только перед Палатой общин, и эта ответственность называется «парламентской». Именно Палата общин осуществляет то, что называют «парламентским контролем».

Палата общин

Формирование Палаты общин осуществляется путём всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам. Число избираемых депутатов Палаты общин соответствует количеству избирательных округов, в настоящее время, по итогам последних выборов 2010 года, депутатский корпус составляет 650 членов. Срок полномочий Палаты общин составляет 5 лет. Палата может принять решение и о самороспуске, а может, наоборот, продлить срок своих полномочий.

Члены палаты могут входить в состав правительства, которое формируется по представлению премьер-министра. Формально парламент не участвует в назначении премьер-министра — это прерогатива монарха. На практике монарх может назначить главой правительства только члена той партии, которая имеет большинство в парламенте, поскольку в соответствии с конституционным обычаем премьер-министром становится лидер партии, получившей большинство мандатов в Палате общин.

Председателем Палаты общин является спикер. Кандидатура спикера должна быть согласована лидерами политических партий, представленных в Палате, и одобрена монархом. Основная задача спикера заключается, во-первых, в обеспечении взаимодействия Палаты общин с монархом, правительством и другими институтами власти, а во-вторых — в осуществлении организационного руководства Палатой. Спикер имеет трёх заместителей, вице-спикеров. Лидером Палаты является член Кабинета министров, его назначает монарх по представлению премьер-министра из числа наиболее влиятельных членов правящей партии. Основная функция лидера — представительство правительства в палате.

Палата общин включает в себя общие, специальные и объединённые комитеты, а также Комитет всей палаты. Общие комитеты формируются для постатейного рассмотрения законопроектов — биллей, как публичных так и частных. К специальным комитетам относят комитеты по особо важным вопросам, . в частности Комитет по делам Европейского союза, а также внутренние комитеты обеспечивающие функционирование Палаты, Особое место среди них занимают комитеты по контролю за деятельностью правительства. Объединённые комитеты формируемые из равного числа членов Палаты общин и членов Палаты лордов, создаются для рассмотрения вопросов, касающихся обеих палат парламента. Некоторые из них функционируют на постоянной основе, например, Комитет по правам человека, Комитет по делегированному законодательству. Комитет всей палаты представляет собой особый режим работы, при котором Палата общин заседает в полном составе, и собирается для рассмотрения только наиболее важных, в том числе финансовых законопроектов.

Политическая структура. Палаты общин выглядит следующим образом: Консервативная партия – 303 мест, Лейбористская партия - 252, Либерально-демократическая партия – 57

Палата лордов

Британское парламентское право не накладывает каких-либо ограничений на численный состав верхней палаты. В настоящее время Палата лордов насчитывает 763 членови включает лордов духовных и светских.Лорды духовныепредставлены духовенством англиканской церкви. В настоящее время Палата насчитывает 24 духовных лорда.Светские лордыобразуют самую многочисленную группу, среди них различают наследственных(90 ) и пожизненных пэров(674 ) Текущий лорд-спикер - баронесса Фрэнсис Д'Соуза - вступила в должность 1 сентября 2011г.

В настоящее время политическая структура Палаты лордов выглядит следующим образом: Лейбористская партия – 240 человек, Консервативная – 218, Либерально-демократическая – 91, и др.

Полномочия Парламента

Законодательный процесс. Парламент Соединённого Королевства может устанавливать законы своими актами. Новый закон, в его черновой форме называемый биллем, может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты. Обычно билли вносятся на обсуждение королевскими министрами. Законопроект, прежде чем стать законом, получает согласие всех трёх частей Парламента. Таким образом, все законы устанавливаются сувереном, с согласия Палаты лордов и Палаты общин

Законодательная власть лордов существенно уступает возможностям палаты Общин. По древнему обычаю Палата лордов не может вносить законопроекты, относящиеся к налогообложению или бюджету, или вносить поправки, касающиеся налогообложения или бюджета.

Судебные функции. Акт о конституционной реформе 2005 г. привёл к созданию в 2009 г. отдельного Верховного суда Великобритании, которому передали судебные функции палаты лордов, а также функции Судебного комитета Тайного совета по вопросам деволюции (рассмотрения местного законодательства Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии).

Отношения с правительством. Правительство Великобритании подотчётно Парламенту. Однако ни Премьер-министр, ни члены правительства не избираются Палатой Общин. Вместо этого Королева просит человека, пользующегося максимальной поддержкой палаты (которым обычно является лидер партии, занимающей наибольшее количество мест в Палате Общин), сформировать правительство. Чтобы они были подотчётны нижней палате, Премьер-министр и большая часть членов кабинета министров выбираются из членов Палаты Общин, а не палаты Лордов.

Парламент контролирует исполнительную власть, принимая или отклоняя её законопроекты и заставляя министров короны отчитываться за свои действия.Палаты общин может высказать своё недоверие правительству. Если правительство потеряло доверие Палаты общин, премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо попросить роспуска парламента и новых всеобщих выборов.

Делегированные национальные администрации

Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия имеют свои собственные исполнительные власти и однопалатную законодательную власть. Англия, крупнейший регион Великобритании, не имеет ни исполнительной, ни законодательной власти и управляется напрямую Британским правительством и парламентом по всем вопросам.

Шотландский Парламент - имеет широкую власть по всем вопросам, которые не отнесены специальным образом в ведение Британского парламента, включаяобразование,здравоохранение,транспорта,туризма, также некоторые аспекты налоговой системы, организации местных органов власти и самоуправления, законы Шотландии (имеет свою законодательную систему). Парламент Шотландии избирается по смешанной избирательной системе. Из 129 депутатов 73 избираются по одномандатным округам, а 56 по пропорциональной системе в восьми многомандатных избирательных регионах (каждый из многомандатных регионов посылает в парламент по 7 депутатов).Парламент Шотландии избираетпервого министрашотландского правительства, а также имеет право избирать и прочих членов правительства.

Национальная ассамблея Уэльса - имеет более скромную власть, чем шотландский парламент. Особенностью Национальной ассамблеи Уэльса является то, что, во-первых, она вправе принимать так называемое «вторичное законодательство», развивающее и конкретизирующее положения первичного законодательства, принимаемого британским парламентом , которое, впрочем, не требует последующего одобрения или утверждения, но может быть обжаловано в судебном порядке. Нынешнее правительство было сформировано после выборов 2011 года и имеет лейбористскую администрацию.

Ассамблея Северной Ирландии — однопалатный законодательный орган Северной Ирландии. Сформирован по результатам референдума, состоявшегося 22 мая 1998 года. Имеет власть более близкую к уровню Шотландии. В компетенцию органа входят вопросы здравоохранения, образования, местного управления, жилищного строительства, экономического развития, охраны окружающей среды, сельского и лесного хозяйства, спорта и искусств. Принятые ассамблеей акты нуждаются в одобрении Королевы.