15) Основные формы работы парламента: общие заседания, фракции, комитеты и комиссии.

Совместные заседания палат. Конституция РФ предусматривает возможность совместных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы.В Конституции РФ указан перечень возможных вопросов, по которым могут проводиться совместные заседания двух палат. Кроме заслушивания посланий Президента РФ, возможны заслушивания посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. При заслушивании ежегодных посланий Президента РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы знакомятся с намерениями и программой действий Президента РФ. Они, как правило, касаются вопросов внутренней и внешней политики государства, положения в стране, законодательных предложений и так далее.

Фракции-в парламенте или его отдельной палате объединение депутатов, принадлежащих к одной партии, движению. Они либо избраны по их списку на основе пропорциональной избирательной системы, либо выдвинуты партией, движением по территориальным избирательным округам и избраны там по мажоритарной избирательной системе.Депутаты, баллотировавшиеся-в качестве независимых кандидатов и избранные в парламент, также депутаты, не пожелавшие войти во Ф.п., могут образовывать депутатские группы. Такая структура существует, в частности, в ГД. Согласно Регламенту ГД фракции и депутатские группы подлежат регистрации и обладают равными правами. Для образования фракции численность депутатов значения не имеет. Что касается депутатских групп, то подлежат регистрации лишь те из них, которые насчитывают не менее 35 депутатов. Депутат ГД вправе состоять лишь в одном депутатском объединении. Для его регистрации во Временный секретариат ГД направляется письменное уведомление о создании фракции или депутатской группы, о ее целях, составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени фракции или депутатской группы и представлять ее на заседаниях палаты, в гос. органах и обществ. объединениях.

Совет Федерации образует:- Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;- Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;- Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;- Комитет по вопросам экономической политики;- Комитет по делам Содружества Независимых Гсударств. Государственная Дума образует следующие комитеты:- Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе;- Комитет по труду и социальной политике;- Комитет по делам ветеранов;- Комитет по охране здоровья;- Комитет по образованию и науке;- Комитет по делам женщин, семьи и молодежи;- Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам;- Комитет по экономической политике;- Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;- Комитет по аграрным вопросам;- Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;- Комитет по природным ресурсам и природопользованию;- Комитет по экологии;- Комитет по обороне;- Комитет по безопасности;- Комитет по международным делам;- Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;- Комитет по делам национальностей

. Комитеты — это постоянно действующие органы палат. Одни из них имеют отраслевую направленность, другие — функцио­нальную, т. е. создаются для рассмотрения специальных вопросов. Комитеты по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания, решают вопросы организа­ции своей деятельности и др. В задачу комитетов входит и вынесе­ние заключений по проекту федерального бюджета.В Комитетах иногда создаются подкомитеты. Обычно это практикуется в тех из них, которые имеют широкую компетенцию (например, Комитет по бюджету, налогам и финансам).

Комиссии — это структуры палат, носящие временный ха­рактер и созданные для выполнения определенных задач, напри­мер, комиссии для проверки данных о конкретных событиях и дол­жностных лицах; для подсчета результатов тайного голосования; для вынесения заключения о выдвижении обвинения против Пре­зидента и др. Несколько выбивается из этого ряда мандатная ко­миссия, которая образуется на срок полномочий палат, поэтому она существует на правах комитета.Имеет место и образование согласительных комиссий, на­пример, для решения вопросов, связанных с законами, приняты­ми Государственной Думой, но отвергнутыми Советом Федерации.Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации пар­ламентских слушаний комитет или комиссия вправе создавать из числа членов этого комитета (комиссии), других депутатов, пред­ставителей министерств и ведомств, иных государственных орга­нов и общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов рабочие группы.

Комитеты и комиссии вправе запрашивать документы и мате­риалы, необходимые для их деятельности, а' также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной вла­сти, общественных объединений, предприятий и учреждений.Назначение комитетов и комиссий состоит в том, чтобы со­действовать депутатам в осуществлении ими своих полномочий. На практике же комитеты берут на себя основную нагрузку по проведению законопроекта, и тогда пленарные заседания палат ограничиваются лишь их формальным обсуждением.