Статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам, связанным с охраной окружающей среды и природопользованием (всего по Российской Федерации)

	Выявлено нарушений законов
	Всего					в т. ч. незаконных правовых актов
	2006	2007	2008	2009	2010	2006	2007	2008	2009	2010
Об охране природы	205548	241133	290317	286577	258787	8258	10667	10383	9421	7112
в том числе:
Об охране земли, вод, атмосферного воздуха и об отходах производства	142239	159763	214830	210585	187976	4565	5531	5828	4898	3726
Об охране животного мира и водных биоресурсов	18023	25758	24004	24213	20390	1563	2149	1912	1998	1830
О лесопользовании			32334	34788	34234			1664	1706	1019

Продолжение табл. 5.2

	Принесено протестов					По удовлетворенным протестам отменено и изменено незаконных правовых актов					Внесено представлений
	2006	2007	2008	2009	2010	2006	2007	2008	2009	2010	2006	2007	2008	2009	2010
Об охране природы	7599	9209	9880	9162	6783	6743	8255	8834	8308	6197	36933	41958	49017	46960	42841
в том числе:
Об охране земли, вод, атмосферного воздуха и об отходах производства	4108	4788	5431	4798	3585	3535	4336	4917	4352	3239	27728	30392	38903	36844	31985
Об охране животного мира и водных биоресурсов	1477	2064	1895	1985	1743	1383	1970	1674	1805	1667	1596	1809	2272	2282	2169
О лесопользовании			1615	1578	964			1411	1387	841			4919	5016	6296

В промышленно развитых регионах надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха, земель, вод и об отходах производства по-прежнему остается одним из приоритетных. Так, вызывает тревогу ситуация с улавливанием и обезвреживанием выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ. Существующие газоочистные установки многих крупных промышленных предприятий не справляются с объемами выбросов, вследствие чего наблюдаются высокие концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе над селитебными территориями. В этой связи объектами прокурорских проверок являются крупные хозяйствующие субъекты-загрязнители, оказывающие значительное негативное воздействие на данный компонент окружающей среды.

Так, в ходе проверки ОАО “Волжский абразивный завод”, проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов аккредитованной лаборатории, установлен факт превышения предприятием выбросов бенз(а)пирена более, чем в 2 раза, в результате чего были нарушены условия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Принятыми мерами прокурорского реагирования данный хозяйствующий субъект и виновные должностные лица привлечены к предусмотренной законом ответственности.

Череповецким межрайонным природоохранным прокурором в результате проверки ОАО “Северсталь” выявлено, что предприятие в установленный срок не осуществило реконструкцию газоочистной установки склада ферросплавов, не выполнив тем самым программу поэтапного снижения выбросов для достижения нормативов ПДВ. Суд удовлетворил заявление Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, и обязал ОАО “Северсталь” провести ряд природоохранных мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ.

Кроме того, прокуроры повсеместно принимают меры по устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, связанных с невнесением хозяйствующими субъектами платы за негативное воздействие на окружающую среду. Так, проведенными проверками в 2010 г. только в одном Дзержинском районе Калужской области прокурорами было выявлено 12 предприятий, которые в течение длительного времени не вносили платежи за загрязнение атмосферного воздуха и окружающей среды. В результате принятых мер прокурорского реагирования все выявленные нарушения устранены, а виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В связи с распространенностью нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами, недостаточным вниманием к данной проблеме со стороны органов власти, слабой работой контролирующих органов органы прокуратуры принимают комплексные меры по укреплению законности в данной сфере. Так, для объединения усилий соответствующих заинтересованных структур и ведомств по решению проблем в указанной сфере во многих регионах органами прокуратуры проведены межведомственные совещания, в работе которых принимали участие территориальные прокуроры, руководители правоохранительных органов, органов государственной власти, местного самоуправления и природоохранных органов. Результатом проведения таких совещаний стало принятие конкретных программ действия по улучшению ситуации в данной сфере.

Так, во исполнение решения межведомственного совещания, проведенного Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой с администрацией Волгоградской области и ООО “Управление отходами – Волгоград” заключено Концессионное соглашение по созданию двух полигонов с мусоросортировочными комплексами на территории Городищенского и Светлоярского районов для решения проблем по переработке, утилизации и хранении твердых бытовых отходов (ТБО) области. Благодаря принципиальной и настойчивой позиции Волжского природоохранного прокурора для городских округов Волжского бассейна – городов Космодемьянска, Волжска, поселков Кокшайск и Советский была разработана проектная документация на строительство новых полигонов для хранения и переработки твердых бытовых отходов и выделены финансовые средства для реализации данных проектов, что в будущем позволит серьезным образом улучшить экологическую ситуацию на Волге в этих населенных пунктах и в целом по бассейну.

При осуществлении прокурорских проверок исполнения законодательства в сфере обращения с отходами наиболее распространенными нарушениями, типичными для большинства регионов страны, стали нарушения, связанные с несоблюдением лицензионных требований, нарушением порядка эксплуатации полигонов ТБО и несанкционированным размещением отходов и свалок. Так, в ходе проверки полигона ТБО ЗАО “Волжский Скарабей” прокурорами было установлено, что земельный участок, выделенный под утилизацию промышленных отходов, фактически используется для размещения ТБО, при этом требования санитарно-эпидемиологического законодательства не соблюдались, контроль за использованием данных земель со стороны органов местного самоуправления г. Волгограда не производился, вследствие чего происходило серьезное загрязнение окружающей среды в данном районе. В результате принятых мер прокурорского реагирования администрацией г. Волгограда принято решение о расторжении договора аренды земельного участка, проведении на нем рекультивационных работ и возвращении его в экологически полноценный ландшафтный объект.

В Астраханской области прокурорами выявлены грубые нарушения лицензионных требований по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов в деятельности многих хозяйствующих субъектов, которые не обеспечили установленный законом порядок проведения входного радиационного контроля при приеме лома черных и цветных металлов. В результате внесенных прокурорами актов реагирования данные нарушения были устранены, а виновные юридические лица привлечены к административной ответственности. Кроме того, во всех случаях выявления фактов несанкционированного размещения отходов производства и потребления прокурорами принимались адекватные меры по устранению данных нарушений, выявлению виновных и привлечению их к ответственности.

Все более важным направлением в природоохранной деятельности прокуратуры в большинстве регионов страны становится надзор за исполнением водного законодательства. Анализ результатов прокурорских проверок подтверждает неблагополучное состояние практически всех водных объектов страны. Установлено, что ухудшились санитарно-химические и микробиологические показатели воды водных объектов во многих субъектах Российской Федерации в зонах отдыха, купания, пляжей морских побережий – в целом зон, отводимых для рекреации населения. Особую тревогу вызывает рост микробиологического загрязнения питьевой воды, которая через водопровод поступает населению и напрямую влияет на здоровье человека. Так, все большее распространение в пробах питьевой воды водопроводов получают лактозоположительные, кишечные палочки, колифаги, в том числе с выделенными возбудителями инфекционных и паразитарных заболеваний.

Основной причиной загрязнения всех водных объектов в стране является сброс неочищенных, или недостаточно очищенных сточных вод, из-за: а) полного отсутствия очистных сооружений; б) недостаточной их мощности; в) устаревших технологий очистки сбрасываемых сточных вод; г) загрязнения, захламления, или отсутствия санитарных зон охраны водных объектов.

Кроме того, распространению таких правонарушений способствует слабый контроль со стороны государства в водной сфере. Так, прокурорскими проверками выявлены многочисленные нарушения в деятельности территориальных органов Росводресурсов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими полномочий по предоставлению водных объектов в пользование, в том числе для сброса сточных вод. Так, Нижегородским отделом водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового управления Росводресурсов был зарегистрирован ряд решений о предоставлении в пользование водных объектов предприятиям, которые не имели очистных сооружений и без очистки сбрасывали сточные воды в поверхностные водные объекты в нарушение требований статей 39, 56 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми сброс в водные объекты неочищенных сточных вод, а также с превышением установленных нормативов (ПДК) загрязняющих веществ запрещается. Незаконные решения территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов оспорены прокурорами в порядке ст. 254 ГПК РФ и по решению суда – отменены.

Массовый характер носят нарушения, выявляемые прокурорами в ходе проверок предприятий жилищно-коммунального хозяйства, связанные со сбросом сточных вод в отсутствие решений о предоставлении водных объектов в пользование. Для устранения таких нарушений, как уже отмечалось выше, прокурорами активно используется исковая практика по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями водным объектам. Так, Астраханским межрайонным природоохранным прокурором предъявлено три иска к муниципальным предприятиям по очистке сточных вод г. Астрахани – об обеспечении нормативного качества их очистки при сбросе в реки Волга и Прямая Болда с Южных, Северных и Правобережных канализационных очистных сооружений. По результатам удовлетворенных исков Астраханского межрайонного природоохранного прокурора данные муниципальные предприятия приняли необходимые меры по капитальному ремонту первичных и вторичных отстойников Южных и Северных канализационных очистных сооружений, а также выполнили соответствующие работы для нормального функционирования биологических прудов в системе доочистки сточных вод Правобережных канализационных очистных сооружений. Проведенные в порядке контроля лабораторные исследования показали, что качество сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты с данных канализационных очистных сооружений, соответствуют установленным нормативам.

Следует отметить, что меры искового воздействия при наличии оснований принимались прокурорами ко всем предприятиям, осуществляющим сброс сточных вод без очистки в водные объекты во многих регионах страны.

К сожалению, из-за несовершенства форм статистической отчетности о работе прокурора в сфере охраны окружающей среды и природопользования (отсутствуют дифференцированные сведения по отдельным направлениям прокурорского надзора) нельзя определить общее количество нарушений, выявленных прокурорами в сфере водопользования в 2010 г. В то же время в 2010 г. только Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, ведущей такой учет, было выявлено 3937 нарушений водного законодательства. Для их устранения внесено 867 представлений, по требованию которых к дисциплинарной ответственности привлечено 486 должностных лиц. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 654 лица. Принесено 178 протестов на незаконные правовые акты. В суды направлено 295 исков (заявлений) о возмещении ущерба, причиненного нарушениями водного законодательства водным объектам. При наличии оснований материалы направлялись в следственные органы для применения к нарушителям мер уголовно-правового воздействия. Принимаемые Волжской природоохранной прокуратурой меры реально понуждали предприятия, сбрасывающие неочищенные сточные воды в водные объекты, к строительству новых или реконструкции старых очистных сооружений, а также внедрению систем оборотного водоснабжения.

Только в 2010 г. в результате принятых Волжской прокуратурой мер в Астраханской, Волгоградской, Ивановской, Нижегородской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Тверской, Ярославской областях, Республике Марий Эл на строительство новых и реконструкцию старых очистных сооружений из средств предприятий выделено более 250 млн. руб., реконструировано 126 объектов водоснабжения и водоотведения.

По-прежнему напряженной остается ситуация в сфере охраны и использования водных биоресурсов во всех регионах промышленного лова рыбы. Рыбная отрасль традиционно является одной из самых криминализированных отраслей в стране. Реальный государственный контроль практически ограничен регистрацией организаций, желающих заниматься рыбным промыслом, и выдачей лицензий на право добычи определенного количества водных биоресурсов. В результате слабо контролируемого государственными структурами промысла осетровых, который ведут браконьерские формирования всех прибрежных государств на Каспийском море, практически уничтожены запасы этих уникальных пород рыб.

В Дальневосточном регионе добывается более 60% всех объемов водных биоресурсов в России, здесь же совершается и наибольшее количество преступлений с ущербом в крупных размерах. Из общих объемов добычи (около 4,5 млн. т) рыбы и морепродуктов только 20–40% попадает в Россию. Остальная масса реализуется в иностранных портах или иностранным судам непосредственно в районе промысла. Прокурорами в сфере охраны и использования водных биоресурсов в 2010 г. выявлено 20 390 нарушений, в том числе 1830 незаконных правовых актов, внесено 2169 представлений, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 1660 лиц, к административной ответственности по постановлению прокурора привлечено 2459 человек. В следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено в 2010 г. 444 материала, по которым возбуждено 359 уголовных дел. Особое внимание исполнению законодательства в данной сфере уделяется прокурорами в регионах промышленного лова рыбы.

Так, в 2010 г. органами прокуратуры Приморского края выявлено 400 нарушений в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в том числе принесено 115 протестов на незаконные правовые акты, внесено 36 представлений, по постановлениям прокуроров 50 юридических и должностных лиц привлечены к административной ответственности. По материалам прокурорских проверок возбуждено 4 уголовных дела. Обеспечено применение мер к взысканию с нарушителей ущерба, причиненного незаконным выловом водных биоресурсов. В интересах Российской Федерации в 2010 г. заявлено 179 исков на сумму 14 млн. руб. Фактическое возмещение ущерба составило 10 220 тыс. руб. то есть 73% от заявленных прокурорами исковых требований. Вопросы соблюдения законодательства в сфере охраны и использования водных биоресурсов находятся на постоянном контроле в органах прокуратуры и рассматриваются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов Приморского края и коллегии прокуратуры края.

В ходе осуществления прокурорского надзора особое внимание уделялось соблюдению законов и полноте исполнения государственных функций контролирующими органами. Так, в 2010 г. Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление руководителю Приморского территориального управления Росрыболовства по фактам нарушений действующего законодательства в сфере оборота рыбопродукции при утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов, подаваемых экспортерами, осуществляющими их поставку в рамках выполнения заключенных с пользователями “агентских” договоров. По протесту этого же природоохранного прокурора отменено выданное при отсутствии правовых оснований Приморским территориальным управлением Росрыболовства разрешение на добычу (вылов) 10 т корюшки малоротой японской. Также на основании протестов прокурора внесены изменения в 12 незаконных разрешений на право добычи (вылова) водных биоресурсов в целях организации любительского и спортивного рыболовства.

Органами прокуратуры налажен систематический надзор за законностью вынесенных государственными инспекторами Приморского территориального управления Росрыболовства постановлений о привлечении к административной ответственности. В течение года прокурорами принесены протесты на 90 незаконных постановлений о привлечении к административной ответственности и внесены 16 представлений. Принятые меры повлияли на улучшение работы контролирующих органов в сфере охраны водных биоресурсов. Так, Приморским территориальным управлением Росрыболовства за 2010 г. было выявлено более 5,5 тыс. нарушений рыбоохранного законодательства, в 1,5 раза увеличилось число привлеченных к ответственности юридических лиц, в 3,2 раза увеличилась сумма наложенных штрафов, в 1,2 раза увеличилось количество привлеченных к ответственности должностных лиц.

В Хабаровском крае в результате проведенных прокурорами проверок исполнения законодательства в сфере рыболовства в 2010 г. органами прокуратуры выявлено 1257 нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, принесено 53 протеста на незаконные правовые акты, внесено 123 представления об устранении нарушений, на основании которых к дисциплинарной ответственности привлечено 108 виновных лиц, к административной ответственности – 37 виновных лиц. В суды направлено 276 исковых заявлений о возмещении ущерба на сумму 3757 тыс. руб., из них удовлетворено 239 – на сумму 1,733 млн. руб. По постановлениям прокуроров за отчетный период к административной ответственности привлечено 37 виновных должностных и юридических лиц, при этом на них наложено штрафов на сумму 847 тыс. руб.

Наиболее остро на территории Хабаровского края стоит вопрос соблюдения территориальными органами Росрыболовства и хозяйствующими субъектами в данной сфере законодательства в сфере организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства. С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264 “О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора” органами прокуратуры края выявляются многочисленные нарушения данного постановления. Так, факты нарушения порядка проведения конкурса Амурским территориальным управлением в 2010 г. послужили основанием для предъявления прокурором Хабаровского края в Арбитражный суд пяти исковых заявлений о признании результатов конкурса недействительными, три из которых удовлетворено, одно прекращено ввиду добровольного исполнения требований, одно находится на рассмотрении.

Проведенной проверкой с выездом на территорию Николаевского муниципального района установлено, что согласно актам натурного обследования четырех производственных рыболовных баз, явившихся участниками и победителями конкурса, выявлено несоответствие сведений, предоставленных данными предприятиями в своих заявках на конкурс. Наряду с этим, в ходе проверки установлено, что еще одному из предприятий незаконно отказано в допуске к участию в указанном конкурсе. Кроме того, установлено, что к участию в конкурсе допущен и признан победителем конкурса по ряду лотов рыболовный комбинат, в отношении которого прокуратурой выявлены факты предоставления недостоверной информации по перерабатывающим мощностям и их несоответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также фактической численности работников. Всего по результатам проверок соблюдения Амурским территориальным управлением Росрыболовства закона о проведении в 2010 г. конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком внесено четыре представления об устранении нарушений закона, объявлено два предостережения.

Особое внимание прокурорами уделяется вопросам соблюдения рыбодобывающими предприятиями, контролирующими и правоохранительными органами правил рыболовства, уничтожения и реализации незаконно добытых водных биоресурсов и продуктов их переработки, законности вылова, заготовки и транспортировки рыбной продукции. Так, Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором в 2010 г. выявлены факты несвоевременного предоставления хозяйствующими субъектами сведений об улове рыбы, добыче других водных биологических ресурсов и производстве рыбной продукции. За данные нарушения на основании постановлений прокурора должностные лица четырех рыбодобывающих объединений привлечены к административной ответственности. Кроме того, по факту нарушений законов прокурорами в адрес руководителей данных объединений внесены представления, которые рассмотрены, удовлетворены, приняты меры к устранению нарушений и наказанию виновных лиц. При проверке рыбодобывающего предприятия было установлено, что добыча и переработка водных биоресурсов осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате принятых мер прокурорского реагирования должностные лица предприятия привлечены к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Прокурором Аяно-Майского района Хабаровского края выявлены факты осуществления хозяйственной деятельности в водоохранной зоне водного объекта, имеющего рыбопромысловое значение, в отсутствие согласования территориального органа Росрыболовства на осуществление такой деятельности. В связи с этим, на основании постановления прокурора данный хозяйствующий субъект и его должностные лица были привлечены к административной ответственности. За совершение аналогичных правонарушений на основании постановлений природоохранного прокурора должностные лица еще двух хозяйствующих субъектов и индивидуальный предприниматель также привлечены к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Прокурорами выявлялись многочисленные факты нарушений органами рыбоохраны и внутренних дел законов при привлечении лиц к административной ответственности, нарушений уполномоченными органами Правил реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. № 367, а также нарушения требований административного законодательства, факты необоснованного освобождения виновных лиц от административной ответственности. По всем выявленным нарушениям были приняты соответствующие меры прокурорского реагирования. В результате нарушения устранены, а виновные должностные и юридические лица наказаны.

В условиях аномально жаркого лета и сложной пожарной обстановки в 2010 г. со всей очевидностью проявились проблемы в лесной сфере, связанные с действием нового Лесного кодекса Российской Федерации (далее Лесной кодекс), принятие которого было призвано повысить эффективность использования лесных ресурсов. Произошла широкомасштабная реформа системы государственного управления лесами, передача существенной части полномочий в области лесных отношений субъектам Российской Федерации.

Вместе с тем, как наглядно показала практика его применения летом 2010 г., – модель передачи ответственности за охрану лесов, (включая противопожарную, и восстановление лесов) исключительно на арендаторов не оправдала себя. В настоящее время эта задача может быть реализована только на 1/5 территории лесного фонда, в результате чего большая часть лесов фактически остается без охраны.

Лесной кодекс не обеспечивает экономической возможности существования жизнеспособных организаций, которые могут выполнять лесохозяйственные работы, противопожарные мероприятия для государственных нужд на не арендованной части территории лесного фонда.

Как уже отмечалось выше, Лесным кодексом не предусмотрено существование государственной лесной охраны, требования к организации деятельности структур управления лесами, к лесному планированию, к лесохозяйственным мероприятиям – недостаточно четко в нем сформулированы. Кроме того, действующая система финансирования охраны лесов является малоэффективной, так как около 60% средств федерального бюджета выделяется на содержание органов государственной власти субъектов, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации. Так, в 2010 г. из 14,9 млрд. руб. субвенций, переданных субъектам Российской Федерации, расходы на заработную плату работникам органам государственной власти и начисления на нее составили 8,8 млрд. руб. (58%). Таким образом, существующая система финансирования, распределение лесного дохода не стимулирует субъекты Российской Федерации осуществлять затраты на охрану лесов от пожаров, на их защиту, воспроизводство, нести долговременные расходы на развитие лесной инфраструктуры.

Отсутствие полноценного государственного лесного контроля, лесной охраны адекватной численности, централизованной “Авиалесоохраны”, действенного механизма стимулирования качественного выполнения арендатором обязательств по ведению лесного хозяйства, четкой системы финансирования – вот основные причины, не позволившие эффективно тушить пожары в 2010 г. В напряженной ситуации, сложившейся в лесной сфере в пожароопасный период 2010 г., органами прокуратуры была проделана серьезная работа по осуществлению надзора за исполнением лесного законодательства. Только за летний период этого года прокурорами было выявлено более 14 тыс. нарушений законов в указанной сфере, опротестовано 275 незаконных правовых актов, для устранения допущенных нарушений внесено свыше 4 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 992 виновных лица, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 1627 человек, объявлено 3,5 тыс. предостережений о недопустимости нарушений закона, по инициативе прокуроров проведено 12 тыс. проверок в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, по результатам которых возбуждено 1631 уголовное дело. В суды направлено свыше 1,5 тыс. заявлений об обязании органов местного самоуправления и лесопользователей принять меры пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах. Также прокурорскими проверками было установлено, что ситуацию с лесными пожарами серьезным образом усугубило сокращение Минфином России на 2,6 млрд. руб. субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. На 43% от заявленной потребности сокращены расходы на мероприятия по тушению лесных пожаров. В чрезвычайных условиях пожароопасного сезона летом 2010 г. субъекты Российской Федерации вынуждены были нарушать требования бюджетного законодательства – заключать государственные контракты на суммы, превышающие установленные лимиты.

В свою очередь субъекты Российской Федерации не в полном объеме справились с осуществлением переданных им с 1 января 2007 г. полномочий в сфере охраны лесов от пожаров. Мероприятия по профилактике и тушению лесных пожаров ограничивались в основном размером средств, выделенных из федерального бюджета. Предложение Рослесхоза о направлении не менее 50% доходов, поступающих в региональные бюджеты от использования лесов, на мероприятия по охране и защите лесов, в большинстве случаев главами администраций субъектов Российской Федерации оставлено без внимания. Запланированная ими в 2010 г. доля на охрану лесов от пожаров в общих расходах не превышает 9%, а в Республике Марий Эл, Белгородской, Брянской, Владимирской, Нижегородской, Саратовской областях и некоторых других расходы на эти цели вообще не планировались. Факты ненадлежащей подготовки к пожароопасному сезону со стороны уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены прокурорами в Забайкальском, Красноярском, Хабаровском краях, Амурской, Белгородской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Новосибирской, Омской, Сахалинской областях, Республике Бурятия и других регионах: отсутствие пожарных водоемов (или подъездных путей к ним), обустроенных минерализованных полос, захламление лесов несанкционированными свалками, отсутствие пожарной техники (изношенность имеющейся составляет 86%), пожарно-химических станций и др.

В аналогичном состоянии оказались базы авиационной охраны лесов субъектов Российской Федерации. Количество воздушных судов, на которые заключены договоры для обеспечения лесоавиационных работ, по сравнению с 2006 г. сократилось в 2,2 раза, количество летных часов на авиапатрулирование – в 7,6 раза, число работников парашютно-десантных команд – в 1,8 раза. Лесным кодексом исключено из сферы полномочий лесничеств оказание платных услуг в сфере лесного хозяйства, в результате чего они лишились одного из основных источников доходов. Кроме того, после принятия нового Лесного кодекса охрана лесов от пожаров и их тушение стали предметом государственного контракта. В то же время отсутствие надлежащего рынка услуг в названной сфере существенно повысило риск невыполнения либо некачественного выполнения противопожарных работ. Так, в Мурманской области компания, победив в 2010 г. в аукционе на выполнение лесоавиационных и наземных работ по охране и защите лесов, отказалась от заключения государственного контракта.

Децентрализованная система управления и требования законодательства о государственных закупках затруднили осуществление после 2006 г. межрегионального маневрирования силами и средствами пожаротушения, включая авиационную охрану. Программа же создания федерального и межрегионального авиационных противопожарных лесных центров до сих пор не принята.

Всего прокурорами при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства в 2010 г. было выявлено 34 234 нарушения, в том числе 1019 незаконных правовых актов, принесено 964 протеста, по результатам рассмотрения которых отменен и изменен 841 незаконный правовой акт; внесено 6296 представлений, по требованиям которых к дисциплинарной ответственности привлечено 3756 лиц, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 4935 лиц, о недопустимости нарушения законов предостережено 2271 лицо, направлено в следственные органы 1115 материалов в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в связи с чем возбуждено 927 уголовных дел.

Особенно серьезное внимание соблюдению лесного законодательства прокурорами уделялось в регионах промышленного лесопользования. Так, при осуществлении надзора в сфере лесопользования органами прокуратуры Приморского края в 2010 г. выявлено 622 нарушения. Прокурорами внесено 122 представления об устранении выявленных нарушений закона, на основании которых 47 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В целях возмещения причиненного ущерба в интересах Российской Федерации в порядке ст. 45 ГПК РФ и ст. 44 УПК РФ заявлено 135 исков на сумму 150,508 млн. руб., из них на конец года судами рассмотрено и удовлетворено 89 исков на сумму 46,652 млн. руб. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечены 137 юридических и должностных лиц. В сравнении с предыдущим годом увеличилось число выявленных в ходе проведенных прокуратурой края проверок фактов, имеющих признаки преступлений. Так, если в 2009 г. в следственные органы направлено 16 материалов, на основании которых возбуждено 15 уголовных дел, то в 2010 г. по выявленным фактам незаконных рубок леса и связанным с ними должностным преступлениям возбуждено 20 уголовных дел.

Учитывая важность решения вопросов по обеспечению полноты государственного лесного контроля в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией краевым органам государственной власти, в 2010 г. прокурором Приморского края направлено письмо Губернатору Приморского края о необходимости дополнительного наделения функциями контроля лесничих краевого государственного учреждения “Приморское лесничество”. По результатам его рассмотрения постановлением Администрации края 19.05.2010 № 182-па утвержден Порядок деятельности лесничих на территории Приморского края и внесены дополнения в постановление Губернатора Приморского края от 25.06.2007 № 147-па “О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Приморского края”. В результате более чем на 300 штатных единиц расширен круг должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль.

При осуществлении надзора в течение 2010 г. неоднократно выявлялись факты нарушений закона по организации и проведении управлением лесным хозяйством Приморского края аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков и купли – продажи лесных участков. По выявленным нарушениям закона внесено два представления. Так, было установлено, что Верхне-Перевальненским лесничеством с целью продажи на аукционе лесных насаждений были сформированы лесные участки, которые ранее уже были переданы в аренду общине коренных малочисленных народов. В связи с нарушением требований ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации и ст. 9 Закона Приморского края от 23.10.2007 № 141-КЗ “Об использовании лесов в Приморском крае” Приморским межрайонным природоохранным прокурором начальнику управления лесным хозяйством Приморского края внесено представление, назначенный аукцион не состоялся.

Также выявлены факты нарушения сроков проведения управлением лесным хозяйством Приморского края государственной экспертизы проектов освоения лесов по заявлениям трех организаций, два проекта освоения лесов утверждены экспертной комиссией управления с нарушением требований лесного законодательства. На незаконные приказы управления об утверждении положительных заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов Приморским межрайонным природоохранным прокурором принесены два протеста, а также в адрес управления по выявленным нарушениям внесено представление. Одновременно в адрес руководителей указанных предприятий внесены представления представления, на основании которых приняты меры к устранению нарушений закона.

Прокуратурой Пожарского района Приморского края в ходе проведенной проверки установлены факты несвоевременного принятия мер лесничими Верхне-Перевальненского лесничества и государственным инспектором управления лесным хозяйством Приморского края по выявлению незаконных рубок леса на территории района. Прокурором района подготовлено и направлено через прокуратуру края представление в управление лесным хозяйством Приморского края, в котором поставлен вопрос о принятии мер к арендаторам лесных участков, на арендных территориях которых допускается наибольшее количество нарушений, а также потребовано усилить контроль за деятельностью арендаторов и их подрядных организаций. Представление рассмотрено и приняты меры к устранению допущенных нарушений, 8 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В ходе проведенных прокурорами проверок установлены факты нарушений закона, допускаемые при использовании лесов. Так, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой при проверке соблюдения требований лесного законодательства в деятельности арендатора лесного фонда ОАО “Приморский ГОК” выявлены факты неисполнения требований лесного законодательства и условий заключенных договоров аренды, а также факты незаконной заготовки древесины. По результатам проверки на основании двух направленных в ОВД по Красноармейскому муниципальному району материалов возбуждены два уголовных дела по ч. 3 ст. 260 УК РФ. Прокурором возбуждено 6 дел об административных правонарушениях по ст. ст. 8.25, 8.28 КоАП РФ, по которым вынесены постановления о привлечении нарушителей к административной ответственности. В представлении, внесенном генеральному директору ОАО “Приморский ГОК”, поставлен вопрос о наказании виновных и об устранении причин и условий совершенных нарушений. По результатам рассмотрения представления 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. На основании направленных в Красноармейский районный суд четырех исковых заявлений вынесены решения о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду, на общую сумму более 5 млн. руб.

В ходе проведенных по требованию прокуратуры края сотрудниками УФМС России по Приморскому краю совместно с управлением ФСБ России по Приморскому краю, УВД по Приморскому краю и другими заинтересованными ведомствами оперативно-профилактических мероприятий привлечено к административной ответственности 80 иностранных граждан и российских работодателей, вынесено 12 решений о сокращении сроков пребывания граждан КНР на территории Российской Федерации.

Серьезную угрозу окружающей среде, а также населению представляют нарушения законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений (ГТС). Положение с обеспечением безопасности ГТС критическое. Возросла вероятность аварий, ущерб от которых даже на сравнительно некрупных сооружениях столь велик, что даже небольшая возможность аварии должна быть предметом пристального внимания. Анализ состояния законности и практики прокурорского надзора показывает наличие нарушений данного законодательства во многих субъектах Российской Федерации. В соответствии с поручением первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 25.05.2010 №7/4-264пр-2010 прокурорами были проведены проверки исполнения законодательства о безопасности ГТС. Выявлено свыше 5,8 тыс. нарушений, внесено более 1,8 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено около 200 должностных лиц. В суды общей юрисдикции и арбитражные суды направлено свыше 2 тыс. исков и заявлений. К административной ответственности по постановлениям прокурора привлечено более 450 лиц, предостережено свыше 200 лиц. По материалам проверок возбуждено 3 уголовных дела. Наиболее результативно проведены проверки прокуратурами Краснодарского, Пермского краев, Астраханской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской областей, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой.

Наиболее распространенными нарушениями в этой сфере являются: отсутствие правоустанавливающих документов на гидротехническое сооружение, эксплуатация ГТС без декларации безопасности, отсутствие или ненадлежащее ведение Реестра гидротехнических сооружений, отсутствие финансирования мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Прокурорскими проверками также выявлено, что нарушения допускаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Так, часто органами государственной власти субъектов Российской Федерации должным образом не исполняются полномочия в области обеспечения безопасности ГТС, возложенные на них ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ “О безопасности гидротехнических сооружений”, ими не принимаются меры по разработке и реализации программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и меры к надлежащему оформлению бесхозяйных ГТС в собственность субъектов. Такие нарушения выявлены прокурорами в Республике Адыгея, на территории которой 220 ГТС, из них 137 бесхозяйных. Прокуратурой в адрес Президента Республики Адыгея внесено представление. Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Камчатского края, Калужской, Орловской, Саратовской областей и др. По всем выявленным фактам таких нарушений приняты меры прокурорского реагирования.

Факты ненадлежащего оформления или полного отсутствия документов на ГТС выявлены прокурорами в Краснодарском крае, в муниципальных образованиях которого находится свыше 2,5 тыс. ГТС. Органы местного самоуправления не обладают точными данными о количестве и состоянии ГТС. Согласно информации первого заместителя Департамента по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края от 09.12.2009, на территории края бесхозяйные гидротехнические сооружения отсутствуют. Вместе с тем, в ходе проверки прокурорами установлено, что на территориях городов Анапа, Геленджик, Гулькевического, Динского, Ейского, Каневского, Крыловского, Крымского, Курганинского, Ленинградского, Новокубанского, Староминского, Павловского, Туапсинского и Щербиновского районах 361 гидротехническое сооружение не имеет собственника.

Прокурором Староминского района установлено, что все 27 гидротехнических сооружений, расположенных на территории района, являются бесхозяйными. Учитывая, что органами местного самоуправления не принимаются меры по принятию бесхозяйных гидротехнических сооружений в собственность, прокурор Староминского района обратился в суд с исковым заявлением о признании бездействий органов местного самоуправления незаконными. Решением суда требования прокурора удовлетворены в полном объеме. На органы местного самоуправления возложена обязанность устранить выявленные нарушения.

В целом в сфере безопасности гидротехнических сооружений выявлено свыше 200 нарушений закона, направлено 61 заявление в суд, внесено 60 представлений об устранении нарушений закона, возбуждено 43 дела об административных правонарушениях.

Массовость выявленных нарушений в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений свидетельствует о неисполнении Департаментом по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края поручения Президента Российской Федерации от 14 сентября 2004 г. № Пр-1534, принятого по результатам рассмотрения доклада Правительства Российской Федерации о мерах по завершению определения балансодержателей потенциально опасных гидротехнических сооружений, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ “О безопасности гидротехнических сооружений”, распоряжения главы администрации Краснодарского края от 03.02.2005 № 58-р “Об определении собственников бесхозяйных гидротехнических сооружений на водных объектах Краснодарского края”, поскольку указанным Департаментом не обеспечена координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований края по выявлению собственников гидротехнических сооружений, отсутствует подлинная информация о гидротехнических сооружениях, собственниками которых является администрация края.

В целях устранения выявленных нарушений руководителю Департамента внесено представление, по результатам рассмотрения которого принят ряд организационных мер, направленных на финансирование вышеуказанных мероприятий и разработку соответствующей проектной документации. Кроме того, проведено межведомственное совещание, на котором определены основные направления деятельности органов власти, местного самоуправления, контролирующих органов, направленные на изменение негативной ситуации, сложившейся в области охраны водных объектов.

Органы местного самоуправления, в свою очередь, нарушают законодательство, не принимая мер по обеспечению безопасности ГТС, находящихся в их собственности, а также уклоняясь от принятия мер по постановке бесхозяйных ГТС на учет в ведомстве, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и принятию их в муниципальную собственность. Так, в Амурской, Белгородской, Вологодской, Кемеровской, Костромской, Московской, Саратовской, Челябинской и других областях в деятельности муниципальных образований, имеющих на балансе ГТС, установлены факты отсутствия разработанных и утвержденных деклараций безопасности гидротехнических сооружений, необходимых финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации возможных аварий, эксплуатационного персонала и локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях. Органами местного самоуправления не утверждены планы ликвидации аварий, инструкции по эксплуатации ГТС, должностные инструкции для эксплуатационного персонала и инструкции по технике безопасности, отсутствуют паспорта ГТС, журналы визуальных наблюдений о техническом состоянии ГТС в процессе эксплуатации. Во всех случаях внесены представления, по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, органами местного самоуправления приняты меры к устранению выявленных нарушений. Прокуроры также обращались в суды с заявлениями о признании незаконным бездействия местных властей, которые рассмотрены и удовлетворены.

Положительных результатов добились прокуроры Краснодарского, Пермского краев, Астраханской, Брянской, Волгоградской, Воронежской, Калужской, Курской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Тверской областей и других субъектов Российской Федерации. Так, в Сахалинской области в октябре 2010 г. Поронайской городской прокуратурой проведена проверка безопасности ГТС по факту критического состояния шламохранилища и водопропускного тоннеля бывшего предприятия ООО “Поронайская ЦОФ”. По результатам проверки в октябре 2010 г. в Поронайский городской суд направлен иск о признании бездействия администрации муниципального образования, на территории которого находится ГТС, по подаче заявления в территориальный орган Росреестра о принятии на учет бесхозяйного шламохранилища незаконным и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования собрать необходимый пакет документов и обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о принятии на учет бесхозяйного шламохранилища. В ноябре 2010 г. исковое заявление рассмотрено и удовлетворено. Обеспечение безопасности ГТС осуществляет Правительство Сахалинской области. Решением Комитета по чрезвычайным ситуациям (КЧС) Сахалинской области от 26.10.2010 на июнь – июль 2011 г. предусмотрены работы по рекультивации шламохранилища.

Нарушения допускаются и организациями, эксплуатирующими ГТС. Так, например, прокуратурой Советского района г. Орска (Оренбургская область) в суд направлено заявление о признании незаконным бездействия колхоза (ЗАО), выразившегося в непринятии мер по надлежащей эксплуатации ГТС, находящейся в собственности у общества. Общество в нарушение требований законодательства не внесло сведения о ГТС в Российский реестр гидротехнических сооружений, не создало и не поддерживало в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС, не провело обязательного страхования риска гражданской ответственности при эксплуатации указанного объекта. Решением суда в 2010 г. требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Прокуратурой Фокинского района г. Брянска в ходе проверки на Брянской ГРЭС выявлен факт эксплуатации филиалом ОАО “Территориальная генерирующая компания 4” – “Брянская региональная генерация” гидротехнического сооружения без декларации безопасности и разрешения на эксплуатацию ГТС. В этой связи по постановлению прокурора виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ в виде штрафа, в Фокинский районный суд г. Брянска направлено исковое заявление, обязывающее эксплуатирующую организацию разработать необходимую документацию, которое рассмотрено и удовлетворено.

Допускаются нарушения и территориальными органами Ростехнадзора, осуществляющими полномочия по государственному контролю в рассматриваемой сфере. Указанными органами в недостаточной степени используются предоставленные полномочия по проведению проверок поднадзорных ГТС, не во всех случаях принимаются меры к устранению нарушений, привлечению виновных к установленной законом ответственности, не осуществляется должный контроль за исполнением предписаний, допускается несоблюдение административного законодательства при составлении и вынесении процессуальных документов. Нарушения выявлены Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в деятельности Верхне-Волжского, Приволжского и Средне-Волжского управлений Ростехнадзора, прокурорами Брянской, Калужской областей – в деятельности Приокского управления Ростехнадзора, Хабаровского края – в Дальневосточном управлении Ростехнадзора и др.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации в целях устранения нарушений в сфере обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений руководителю Ростехнадзора внесено представление, по результатам рассмотрения которого 70 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 5 уволены.

По-прежнему распространенными остаются нарушения земельного законодательства. Результаты прокурорских проверок свидетельствуют, что наиболее часто нарушения законодательства в данной сфере допускаются органами государственной власти и органами местного самоуправления при распоряжении земельными участками, выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию (нарушение порядка и сроков предоставления земельных участков; превышение предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; нарушение порядка и сроков выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию). Кроме того, выявлялись факты незаконного строительства и эксплуатации объектов капитального строительства. Имеют место и иные нарушения. Так, при проверке законности утвержденного постановлением Правительства Еврейской автономной области от 27.11.2007 № 339-пп Положения об управлении архитектуры и строительства Правительства ЕАО выявлено, что вопреки Земельному и Градостроительному кодексам Российской Федерации, а также федеральным законам от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации” и от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую” названным Положением возложены функции рассмотрения ходатайств и подготовку проектов распоряжений правительства области о переводе земель поселений или земельных участков в составе таких земель в земли иных категорий, а также земель или земельных участков иных категорий в земли поселений независимо от их форм собственности – на Управление в сфере градостроительной деятельности, в то время как эта деятельность относится к компетенции высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации. Прокурором области принесен протест на указанное постановление Правительства ЕАО, который удовлетворен в полном объеме, правовой акт приведен в соответствие с действующим законодательством.

Проверкой соблюдения в Минземимуществе Республики Башкортостан и его территориальных подразделениях законодательства при распоряжении землями сельхозназначения вскрыты многочисленные факты нарушения сроков и процедур при их переводе в иные категории, несоблюдении требований закона и волокиты при предоставлении земельных участков, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, в аренду. Министру внесено представление, в дисциплинарном порядке наказано 8 должностных лиц.

В ряде субъектов Федерации прокурорами выявлялись случаи незаконного изменения разрешенного использования земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения. Так, в Калининградской области рядом постановлений главы одного из муниципальных образований изменено разрешенное использование земельных участков на площади более 100 га. Прокуратурой было принесено 8 протестов, по их результатам незаконные решения отменены. Аналогичные нарушения были выявлены в Нижегородской и некоторых других областях.

Отмечены многочисленные нарушения законодательства в части предоставлении земельных участков в особо охраняемых природных территориях. Так, администрация г. Норильска в 2009 г. издала 8 распоряжений о предоставлении земельных участков на особо охраняемых природных территориях без заключения договора аренды и регистрации прав. Все распоряжения были опротестованы прокурором.

Отсутствие на территории некоторых муниципальных районов утвержденных документов территориального планирования не позволяет обеспечивать зонирование территорий с целью определения месторасположения земель для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Так, в Саратовской области только благодаря усилиям прокуроров (с 2009 г. по 1-е полугодие 2010 г. в органы местного самоуправления направлено 55 представлений с требованием разработать генпланы, в суды – 29 заявлений о признании их бездействия незаконным) была активизирована работа по принятию таких документов. В результате приняты соответствующие документы в г. Саратове, крупных районных центрах области. Аналогичные нарушения выявлены в Республике Ингушетия, Брянской области и других субъектах Российской Федерации.

Распространены также факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля. Так, прокурорами ряда районов Еврейской автономной области установлено, что в нарушение требований п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель не осуществляется органами местного самоуправления. Главам поселений прокурорами внесены представления.

Многочисленные нарушения земельного законодательства выявлялись прокурорами также в деятельности хозяйствующих субъектов и граждан. Так, в Республике Мордовия прокурором одного из районов г. Саранска выявлены случаи захламления строительными организациями земельных участков отходами производства, а также самовольного захвата гражданами муниципальной земли и ее использования без оформленных в установленном порядке документов, организации несанкционированных свалок снега на территории г. Саранска. Кроме того, выявлены случаи самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, незаконного извлечения труб систем орошения сельскохозяйственных полей, размещения производственных отходов на сельхозугодиях, незаконного занятия земельных участков. Так, за размещение производственных отходов, повлекших порчу земли, по инициативе прокурора по ч. 2 с. 8.6 КоАП РФ оштрафовано должностное лицо одного из хозяйствующих субъектов города Саранска. В ряде районовУдмуртской Республики выявлены факты незаконного занятия земельных участков. В частности, прокурором Ленинского района возбуждено административное производство по ст. 7.1. КоАП РФ в отношении должностных лиц ОАО “Ижевский машиностроительный завод”, которые без правоустанавливающих документов использовали для размещения производственных зданий не принадлежащий им земельный участок.

Прокуратурой Курманаевского района Оренбургской области в мае 2010 г. при проверке обращения граждан, был установлен факт загрязнения ОАО “Оренбургнефть” земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 4500 м² в результате разгерметизации продуктопровода. По данному факту по постановлению прокурора района ОАО “Оренбургнефть” привлечено судом к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 тыс. руб. В целях обеспечения устранения загрязнения земельного участка прокуратурой направлено в Бузулукский районный суд исковое заявление, обязывающее ОАО “Оренбургнефть” провести мероприятия по рекультивации земельного участка. Исковое заявление рассмотрено и удовлетворено, рекультивация земельного участка проведена.

Имеют место также случаи преступных посягательств на земельные ресурсы. Так, на землях сельскохозяйственного назначения в одном из районов Волгоградской области были незаконно проведены строительные работы по обустройству котлованов для размещения отходов, образовавшихся в результате зачистки резервуара от нефтепарафиновых отходов. Впоследствии в данные котлованы был откачан нефтешлам, относящийся к III классу опасности, в объеме около 1000 м³, что привело к деградации земель площадью более 800 м². Ущерб от загрязнения составил 2,288 млн. руб. Районный суд вынес в адрес виновного должностного лица обвинительный приговор по ч. 2 ст. 247 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов) и приговорил его к штрафу в размере 100 тыс. руб. Кроме того, прокуратурой был заявлен иск к данному хозяйствующему субъекту о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды. До рассмотрения иска ответчик в добровольном порядке провел рекультивацию загрязненных земель, ликвидировав последствия загрязнения.

Неудовлетворительное состояние законности в сфере исполнения земельного законодательства во многом связано с ненадлежащей реализацией уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами возложенных на них функций. Так, например, прокуратурой Оренбургской области установлено, что территориальным управлением Росимущества по области надлежащие меры по контролю за использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не были приняты, вследствие чего возникла возможность незаконного распоряжения земельными участками. В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой области в адрес руководителя территориального управления Росимущества по Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено.

В практической деятельности по осуществлению прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства органами прокуратуры Российской Федерации выработан широкий спектр методов правовой охраны окружающей среды. Прежде всего – это система координации в обеспечении экологической безопасности, взаимодействие прокуратур с органами государственной власти и местного самоуправления, участие органов власти и местного самоуправления совместно с органами прокуратуры в разработке природоохранных документов, совместная работа природоохранных прокуратур и соответствующих комиссий, действующих в составе органов государственной власти и местного самоуправления, осуществление их полномочий в тесном контакте с природоохранными прокуратурами, совместное осуществление мер профилактики по предотвращению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

Политическая и экономическая нестабильность в стране, рост безработицы, практическое разрушение государственного контроля в сфере природопользования определяют состояние экологической преступности. Так, в 2010 г. в сравнении с предшествующим годом, при общем снижении числа зарегистрированных преступлений в Российской Федерации на 12,3% снизилось на 16,0% и число зарегистрированных экологических преступлений.

Анализ количества зарегистрированных экологических преступлений за последние пять лет свидетельствует об отсутствии четко выраженной тенденции. Так, в 2006 г. число зарегистрированных экологических преступлений составило 41 883, 2007 г. – 41 242, 2008 г. – 44 883, 2009 г. – 46 607, 2010 г. – 39 155 преступлений. Таким образом, их число находится примерно на одном уровне, за исключением 2010 г.

Наибольшее снижение числа экологических преступлений в истекшем году в сравнении с 2009 г. произошло на территории ЦФО – на 18% (с 5121 до 4201), СЗФО – на 15,6% (с 4013 до 3388), ЮФО – на 23,7% (с 10875 до 8302), ПФО – на 21,1% (с 7298 до 5758), СФО – на 4,9% (с 9081 до 8633), ДФО – на 13,8% (с 3549 до 3060), СКФО – на 26,1% (с 828 до 612). Незначительный прирост количества зарегистрированных экологических преступлений – на 1,8% произошел только в Уральском федеральном округе (2010 г. – 3745, 2009 г. – 3684).

Снизилось и общее количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконной добычей водных биологических ресурсов и незаконной рубкой лесных насаждений, за счет которых в основном формируется экологическая преступность в стране. Так, в 2010 г. количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконной добычей водных биологических ресурсов (ст.256 УК РФ), снизилось на 21,6% (2010 г. – 13 644, 2009 г. – 17 407), а число преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений (ст. 260 УК РФ), снизилось на 16,5% (2010 г. – 20 826, 2009 г. – 24 932).

Учитывая тот факт, что лесная охрана до настоящего времени так и не создана, государственный лесной контроль практически отсутствует, леса остаются бесхозными, такое снижение зарегистрированных экологических преступлений, связанных с незаконной рубкой, свидетельствует о ненадлежащей работе контролирующих и правоохранительных органов.

Также в 2010 г. выявлено на 12,3% меньше лиц, совершивших экологические преступления в сравнении с 2009 г., темпы прироста числа выявленных лиц в 2009 г. составили 9,4%, самые значительные темпы прироста – 22,7% зафиксированы в 2006 г., а в 2008 г. – снизились на 4,8% в сравнении с 2007г.

По оконченным и приостановленным уголовным делам размер материального ущерба за последние три года возрос. Так, в 2010 г. ущерб составил 18 237 809 руб., в 2009 г. – 13 069 159 руб., а в 2008 г. – 12 366 857 руб.

Все сказанное свидетельствует о слабой уголовно-правовой охране окружающей среды в стране, недостаточном внимании к данным проблемам со стороны правоохранительных органов.

220

Государственный доклад “О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году”