2.2. Необходимые условия развития рынка газа.

Одним из основных условий формирования рынка газа и реализации целей, задач и принципов его развития является участие государства в этом процессе. Участие государства предусматривает создание финансово-экономических условий для развития рынка газа (ценовая, налоговая и денежно-кредитная политика, социальная и антимонопольная политика, обеспечение охраны природы и др.), контроль и использование эффективных инструментов регулирования. Формируя условия развития и поддержки, а также правила работы на рынке газа, государство не вмешивается в хозяйственную деятельность субъектов рынка, сохраняя за хозяйствующими субъектами право самостоятельно определять эффективные направления их деятельности на рынке газа. Функционирование свободного рынка любого товара предусматривает согласование договорных цен между продавцом и покупателем и количества реализуемого товара. Важнейшим условием развития рынка газа в России является отказ от практики государственного регулирования оптовых цен на газ и поэтапный переход к государственному регулированию тарифов в сфере естественной монополии на транспортировку газа. Учитывая сложившиеся трудности в экономике России и необходимость экономического подъема многих ее отраслей, Концепция рынка газа предусматривает постепенное развитие нерегулируемого сегмента рынка газа. Важнейшим условием формирования и развития рынка газа является платежеспособный спрос. Это комплексная проблема, требующая, с одной стороны, развития экономики, а с другой, - развития газовой промышленности. Принимая во внимание, что в последнее время происходило снижение объемов добычи газа, а также, учитывая, что цикл освоения новых месторождений и строительства новых газотранспортных мощностей составляет 5 лет и более, одним из основных условий развития рынка является создание уже на первом этапе необходимых финансово-экономических условий, стимулирующих инвестиционную активность в газовой промышленности, в том числе путем совершенствования системы налогообложения. Наряду с совершенствованием инвестиционной политики необходимо повышение роли государства в области газосбережения, а также сокращение сфер нерационального использования газа. Речь, прежде всего, идет о сокращении использования газа в качестве топлива и оптимизации топливно-энергетического баланса страны. Развитие этих процессов должно быть связано, с одной стороны, с государственной поддержкой развития угольной промышленности и стимулированием внедрения новейших газосберегающих технологий в экономике страны, а с другой, - с созданием норм и правил для потребителей газа, включая поставку газа в объемах, соответствующих установленным нормам расхода, и контроля за их выполнением. Безусловно, государственная поддержка развития газовой промышленности в направлении создания полноценного рынка газа должна сопровождаться как защитой потребителей от монопольных действий производителей, так и поддержкой малообеспеченных слоев населения при росте розничных цен на газ. В конечном итоге, основополагающие условия развития рынка газа предусматривают участие в их формировании и контроле, как государства, так и хозяйствующих субъектов, и включают:

• наличие необходимых для покрытия спроса мощностей по добыче, переработке, транспортировке и хранению газа, включая и выполнение международных соглашений и долгосрочных контрактов по экспорту газа;

• установление цен на газ при их государственном регулировании с учетом эффективности его использования, а в ближайшие три года, как минимум, на уровне обеспечения самофинансирования газовой отрасли и последующий переход на договорные рыночные цены на газ при государственном регулировании тарифов на его транспортировку;

• создание стимулирующих условий для роста добычи газа, в том числе для независимых производителей;

• государственная поддержка развития мощностей и рынка услуг по транспортировке и хранению газа участниками рынка;

• контроль за обеспечением недискриминационного доступа независимых организаций к свободным транспортным мощностям и упрощение процедуры его оформления;

• обеспечение благоприятного, привлекательного инвестиционного климата для проектов развития газовой отрасли для российских и зарубежных инвесторов в интересах всех участников рынка;

• введение дифференцированных налоговых платежей, способствующих эффективной эксплуатации месторождений газа с падающей добычей;

• создание налоговых условий, для разработки новых месторождений и строительства газопроводов, прежде всего, в труднодоступных районах и в районах со сложными условиями добычи, а также организациям, осуществляющим такое строительство;

• введение специального налогового режима, стимулирующего разработку малых локальных месторождений для обеспечения газом отдельных регионов;

• создание правил и нормативов, направленных на эффективное использование топливно-энергетических ресурсов и проведение энергосберегающей политики.

К содержанию