Глава 5. Основные этапы развития рынка газа.

Реализация выбранной стратегии развития рынка газа с учетом осуществления намеченных мер в области ценовой, налоговой и инвестиционной политики должна осуществляться в три этапа.

Первый этап.

На этом этапе в основном сохраняется государственное регулирование оптовых цен на газ для конечных потребителей, использующих газ в качестве топлива и/или сырья. Регулируемые цены устанавливаются исходя из возмещения всех обоснованных затрат и обеспечения расширенного воспроизводства в газовой отрасли. На газ, реализуемый независимыми производителями, на газ, поставляемый для потребителей в новых регионах газификации, поставляемый сверх договорных объемов, а также на импортный газ применяются договорные цены. Обеспечение самофинансирования и опубликование уже в 2003 году перспективной динамики цен создаст экономически обоснованную базу для либерализации цен, привлечения инвестиций в газовый бизнес, а также для рационального использования и экономии газа, внедрения газоэнергосберегающих технологий и оборудования. С учетом зарубежного опыта в ближайшей перспективе должна быть внедрена сезонная дифференциация регулируемых цен на газ. Будет разработана и утверждена методика формирования единых регулируемых тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам, которая впоследствии будет применяться при переходе к договорным ценам на газ. В целях определения уровня рыночных цен на газ уже на первом этапе будут организованы торговые площадки по реализации газа по свободным ценам и отработаны механизмы их функционирования. На первом этапе государство определит источники и объемы ресурсов газа, которые будут направлены для продажи газа по рыночным ценам. На торгах могут реализовываться объемы газа, не выбранные потребителями, исключенные из объемов поставки в связи с неплатежеспособностью потребителей, добытые сверх учтенных в балансе газа, включая газ малых месторождений, газ, поставляемый новым потребителям, использовавшим ранее альтернативные виды топлива, а также импортируемый газ. Уже на первом этапе формирования рынка необходимо создание справедливого налогового режима для газодобывающих и газотранспортных организаций, рассчитанного на развитие конкурентных отношений. Для этого акциз, взимаемый на внутреннем рынке, должен быть снижен до фактически уплачиваемой величины (11%) и перенесен на газодобывающие организации. По аналогии с нефтяной промышленностью он будет включен в налог на добычу полезных ископаемых. Для стимулирования эффективного недропользования необходимо предусмотреть изменения в налогообложение в газовой отрасли в направлении стимулирования освоения новых месторождений и газовых магистралей в труднодоступных регионах, включая полуостров Ямал. Налогообложение экспортируемого газа (ставка экспортной пошлины) должно быть увязано с уровнем цен на газ на европейском рынке. Будет усовершенствован регламент обеспечения доступа независимых производителей (поставщиков) газа к системе магистрального транспорта газа, в котором будет оптимизирована процедура оформления доступа. Будет разработана генеральная схема развития газотранспортной системы ЕСГ на период до 2010 года. При разработке этой генеральной схемы будут учтены потребности независимых организаций - производителей газа в транспортных мощностях на перспективу и определены формы их участия в создании и развитии транспортных сетей. Будет внедрена система заключения долгосрочных контрактов с основными потребителями, эффективно использующими газ. Уже на этом этапе начнет активно функционировать нерегулируемый сегмент рынка газа на базе создания экономических стимулов в ценовых, налоговых условиях, а также будут созданы возможности внедрения газоэнергосбережения в отраслях и производствах, потребляющих газ. К завершению первого этапа регулируемая цена на газ для промышленных потребителей должна составить 36-40 долл. за 1000 куб. м, а для населения 31-33 долл. за 1000 куб. м. Рыночная цена в 2006 году может достигнуть 45-50 долл. за 1000 куб. м. Первый этап завершится в 2006 году.