Глава 3. Развитие производственной, транспортной и сбытовой инфраструктуры, обслуживающей рынок газа.

3.1. Производители газа.

Производителями газа являются добывающие организации ОАО "Газпром", региональные и независимые производители, включая нефтяные компании. В составе Единой системы газоснабжения (ЕСГ) функционируют отдельные юридические лица (общества с ограниченной ответственностью) по добыче газа в форме 100% дочерних обществ ОАО "Газпром". Независимые производители, самостоятельно реализующие газ потребителям, используют на первом этапе развития рынка газа свободные мощности газотранспортных систем ЕСГ или региональных систем. По мере увеличения объемов добычи газа независимыми производителями и недостатка мощностей ЕСГ необходимо расширение газотранспортных систем. Необходимо создание условий, стимулирующих независимых производителей принимать долевое участие в строительстве новых транспортных мощностей или финансировать строительство собственных газотранспортных систем. По мере освоения малых газовых месторождений, обеспечивающих газом крупные региональные центры, также будет развиваться независимая транспортная инфраструктура. Необходимо создание комплекса мер и, прежде всего, экономических условий для развития независимых производителей и обеспечения самофинансирования отрасли в целом. По мере развития конкуренции в добыче газа за счет появления независимых производителей будет формироваться конкурентная среда в добыче и торговле. Развитие добычи газа в целях удовлетворения платежеспособного спроса российских потребителей и выполнения международных договоров обусловливает необходимость увеличения объема геологоразведочных работ для обеспечения достаточных разведанных запасов газа. Для расширенного воспроизводства сырьевой базы отрасли необходимо развивать опережающими темпами поисковые работы, прежде всего в нефтегазоносных районах, и обеспечить приросты разведанных запасов. Кроме того, требуется совершенствование лицензионной политики в газовой отрасли, стимулирующей освоение новых месторождений. В конечном итоге необходима практическая реализация программы обеспечения минерально-сырьевой базой газовой отрасли с учетом ее перспективного развития. На базе данных по разведке и разработке месторождений будут сформированы генеральные схемы развития добычи природного газа и транспортных систем.

К содержанию

3.2. Транспортировка газа.

3.2.1.Транспортировка газа осуществляется по магистральным газопроводам, принадлежащим ОАО "Газпром", и газораспределительным сетям, находящимся в собственности самостоятельных юридических лиц. Деятельность по транспортировке газа по трубопроводам относится к сфере естественной монополии и подлежит государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством.3.2.2.Для осуществления транспортировки газа по магистральным газопроводам ЕСГ в ОАО "Газпром" в настоящее время функционирует 17 газотранспортных организаций в организационно-правовой форме обществ с ограниченной ответственностью со 100% долей ОАО "Газпром" в их уставных капиталах. Все имущество, связанное с эксплуатацией газотранспортной инфраструктуры (магистральные газопроводы, компрессорные станции и иные объекты), передано газотранспортным компаниям в аренду. Эти компании осуществляют свою деятельность по договорам с ОАО "Газпром". Независимым организациям обеспечивается недискриминационный доступ к свободным мощностям газотранспортных систем в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Наряду с транспортировкой газа газотранспортные организации осуществляют его хранение в подземных хранилищах. Учет и отчетность в дочерних организациях производится раздельно по видам деятельности. ОАО "Газпром", централизуя финансовые ресурсы (собственные и заемные), как материнская компания, ежегодно разрабатывает и утверждает планы капитальных вложений с выделением в них объектов строительства и реконструкции, подлежащих инвестированию, в увязке с развитием добычи. С газотранспортными компаниями заключаются инвестиционные договоры как на реконструкцию, так и на новое строительство. В связи с прогрессирующим старением трубопроводных систем особое внимание будет уделяться реализации комплекса мероприятий, которые обеспечивали бы их промышленную и экологическую безопасность, а также поддержание пропускной способности газотранспортных систем в проектных объемах в зависимости от фактического технического состояния. Финансирование мероприятий по поддержанию и модернизации действующих магистральных газопроводов должно осуществляться как через механизм амортизационных отчислений, так и посредством учета в регулируемых тарифах необходимой для этого прибыли. По мере увеличения объемов газа, добываемого независимыми производителями, и газификации других регионов страны, не охваченных Единой системой газоснабжения, наряду с ЕСГ, будут развиваться независимые от ГТК транспортные компании - собственники магистральных газопроводов. Газотранспортные компании и другие независимые транспортные компании заключают договоры на транспортировку газа с производителями, поставщиками, покупателями газа в соответствии с действующим законодательством. Тарифы на хранение газа должны обеспечивать развитие мощностей ПХГ. В целях повышения надежности газоснабжения, особенно в период пиковых нагрузок, необходимо реализовать программу работ на период до 2004 г. по доведению суточной производительности ПГХ в декабре - феврале до 550 млн. куб. м, а на период до 2008 года до 700 млн.куб.м. Особое значение подземные хранилища имеют для крупных потребителей с непрерывным циклом производства. Такие хранилища не только позволяют им закупать "летний" газ в необходимых объемах, но и существенно повышают надежность их газообеспечения. Кроме того, как показал мировой опыт, при развитии рынка и покупке газа по договорным ценам этот газ, с учетом снижения на него спроса в летний период, существенно дешевле "зимнего" газа, что повышает эффективность газохранилищ. В Единой системе газоснабжения сохраняется система диспетчерского управления (ЦПДУ). ЦПДУ является сложным техническим и организационно-правовым звеном управления системой газоснабжения, оно осуществляет все оперативно-технические, плановые, учетные, представительские и другие функции через производственно-диспетчерские службы, входящие в общества по добыче газа, его транспортировке и подземному хранению, и диспетчерские центры в Тюмени, Софии, Берлине. Эти диспетчерские подразделения (ОДУ) на местах обеспечивают ЦПДУ информацией, осуществляют обратную связь при выполнении команд ЦПДУ, при этом они юридически и административно подчиняются руководству газодобывающих и газотранспортных обществ, представительству ОАО "Газпром" в г. Тюмени, ООО "Газэкспорт". Более 90% всей диспетчерской информации (в обоих направлениях) передается и принимается по системам коммуникаций, принадлежащим ОАО "Газпром" и неразрывно связанным с Единой ведомственной системой передачи данных, системами телемеханики, автоматики линейной части, компрессорных станций, станций подземного хранения газа, газоперерабатывающих комплексов и т.д. Диспетчерская структура ОАО "Газпром" управляет режимами работы и координирует деятельность объектов по добыче, транспортировке, хранению газа всех производителей, включая независимых поставщиков, пользующихся инфраструктурой ЕСГ, в частности ее транспортной системой. Занимается балансами (годовыми, месячными, суточными и часовыми) и распределением газа, как в России, так и за ее пределами. Как субъект рынка газа ОАО "Газпром" через ЦПДУ осуществляет непрерывный диспетчерский контроль за деятельностью всех объектов ЕСГ, включая графики ремонтов объектов системы, что обеспечивает надежность газоснабжения потребителей. Диспетчерское управление региональными системами газоснабжения и другими системами, независимыми от ЕСГ, осуществляется собственниками этих систем самостоятельно.3.2.3.Независимые производители, самостоятельно реализующие газ потребителям, используют на первом этапе развития рынка газа свободные мощности газотранспортных систем ЕСГ или региональных систем. Увеличение объемов добычи независимыми газодобывающими предприятиями, появление новых регионов добычи и потребления газа потребует значительных капитальных вложений в расширение и реконструкцию газотранспортной системы, собственником которой является ОАО "Газпром". В перспективе при значительном увеличении объемов добычи независимыми предприятиями появится необходимость строительства новых магистральных газопроводов. Предусматривается, что независимые производители должны компенсировать осуществляемые ОАО "Газпром" инвестиции в расширение и реконструкцию газотранспортной системы, включая сопутствующую инфраструктуру (ЛЭП, железнодорожные пути и автодороги и др.), необходимые для транспортировки объемов газа, добываемого (планируемого к добыче) независимыми производителями. Компенсация может осуществляться путем платы за подключение к газотранспортной системе ЕСГ и/или паушальной платы за пользование расширенными и реконструированными мощностями газотранспортной системы на основе долгосрочных гарантированных договоров на условиях "транспортируй или плати". Возможен также механизм финансирования указанного расширения и реконструкции с последующим возвратом средств за счет амортизационных отчислений, или на других взаимоприемлемых договорных условиях. Плата за подключение и тарифы за пользование расширенными и реконструированными мощностями должна обеспечить норму доходности соответствующих инвестиций на уровне не ниже корпоративных требований ОАО "Газпром". Строительство новых газопроводов будет осуществляться за счет средств компаний, заинтересованных в их строительстве и использовании.3.2.4.Газораспределительные организации (ГРО) оказывают услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам, покупке и продаже газа средним и мелким потребителям. По мере развития сбытовых компаний, включая независимые, функции сбыта в ГРО должны передаваться этим компаниям. Деятельность ГРО является естественно монопольной и подлежит государственному регулированию. Все имущество, связанное с эксплуатацией распределительных газопроводов, находится в собственности ГРО. В целях оптимизации деятельности ГРО допускается их укрупнение до 1 - 3 действующих в каждом регионе. Государственное регулирование ГРО предусматривает регулирование тарифов по транспортировке газа и снабженческо-сбытовых услуг при обязательном раздельном учете затрат по этим видам деятельности. Кроме того, контролируется соблюдение недискриминационного доступа к газораспределительным сетям в соответствии с действующим законодательством. В целях повышения финансовой устойчивости ГРО будет принят ряд дополнительных мер, в том числе будет определена система критериев устойчивого финансового состояния ГРО и система гарантий обеспечения их соблюдения, в том числе посредством установления обоснованности тарифов на услуги ГРО. Будет активизирован механизм использования регулируемых целевых инвестиционных надбавок, используемых для развития газораспределительных сетей. Будут приняты меры, направленные на стимулирование развития газификации, включая упрощение порядка согласования проектов, определения системы их финансирования и обеспечения финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности ГРО. ГРО, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, по мере достижения ими финансовой устойчивости и адекватной рыночной оценки их стоимости могут быть приватизированы в целях повышения эффективности их работы и привлечения стратегических инвесторов.

К содержанию