1.2.2. Структура системы газоснабжения.

Состав участников сложившегося рынка газа включает производителей газа, газосбытовые компании, газораспределительные организации, операторов инфраструктуры (газотранспортные организации) и потребителей газа. Рынок газа в определенной степени сегментирован, что обусловлено естественной территориальной изоляцией от Единой системы газоснабжения ряда регионов добычи газа (месторождения Республики Саха-Якутия, Таймырского автономного округа, Камчатки и Сахалина). Газовая отрасль России характеризуется не только наличием у производителей значительных ресурсов газа, но и высокой концентрацией его добычи, магистральных транспортных сетей и централизацией управления в рамках одной компании - ОАО "Газпром". Эти особенности обусловлены тем, что отрасль планировалась, создавалась и функционирует как централизованно управляемая Единая система газоснабжения, охватывающая все звенья технологической цепи от разведки и добычи газа до его поставки в газораспределительные сети. Такая структура Единой системы газоснабжения, в основном, сохранилась в процессе трансформации отрасли при переходе от централизованного планирования и управления к новым хозяйственным отношениям и доказала за прошедшие 10 лет свою эффективность. Собственником Единой системы газоснабжения (ЕСГ) является ОАО "Газпром", осуществляющее до 90% всей добычи газа в России, транспортировку его по магистральным газопроводам и реализацию на внутреннем и внешних рынках. Кроме того, добычу газа на территории Российской Федерации осуществляют:

• независимые от ОАО "Газпром" производители газа - газодобывающие компании, а также нефтяные компании;

• региональные газовые компании (АО "Норильскгазпром", АО "Камчатгазпром", АО "Якутскгазпром", АО "Сахалинморнефтегаз"), обеспечивающие газоснабжение территорий, не связанных с ЕСГ.

Эксплуатацию распределительных газопроводов осуществляют самостоятельные юридические лица - газораспределительные организации, оказывающие на обслуживаемой ими территории услуги по транспортировке газа, а также поставку газа конечным потребителям наряду с другими газосбытовыми организациями. Основными потребителями природного газа являются электроэнергетика, химическая и металлургическая промышленность, производство строительных материалов, жилищно-коммунальное хозяйство, население. Потребление газа для производства электрической и тепловой энергии должно формироваться с учетом его взаимозаменяемости с другими энергоносителями - топочным мазутом и углем. Однако в последние годы из-за низких цен и высоких потребительских свойств газа спрос на различные виды взаимозаменяемых энергоресурсов деформировался, и газ занял в топливных балансах доминирующее положение.

К содержанию

1.2.3. Финансово-экономическое состояние газовой отрасли.

Финансово-экономическое положение газовой промышленности в сложившихся условиях в значительной степени зависит от состояния ценообразования на газ на внутреннем рынке, конъюнктуры на внешних рынках и системы налогообложения. Поставка газа ОАО "Газпром" на внутренний рынок составляет более 60% от общего объема товарного газа, а выручка от его реализации на этом рынке - только 20-22% общих поступлений от продажи газа. Внутренний рынок не является источником средств, необходимых для возмещения текущих расходов и инвестирования в модернизацию и развитие ЕСГ. Такое положение предопределяет осуществление внутрикорпоративного перекрестного субсидирования операций, связанных с поставками газа на внутренний рынок, за счет экспортной выручки. Не только не ликвидировано, но даже расширяется перекрестное субсидирование посредством применения разного уровня цен на газ, поставляемый промышленным потребителям и для нужд населения. На внутреннем рынке в течение длительного периода поддерживается заниженный уровень регулируемых оптовых цен на газ. Во многом это является результатом применения практики "замораживания" (1996 - 1999 годы) и последующего достаточно жесткого ограничения динамики этих цен. Сохранение заниженных внутренних цен на газ не отвечает ни объективным потребностям производителей, ни решению назревших проблем в экономике страны. Начиная с 1999 года, поставка газа российским потребителям осуществлялась на грани убыточности, а 2000-2001 гг. затраты на добычу, транспортировку, хранение и реализацию газа превысили уровень регулируемых цен. Убыточность реализации газа российским потребителям сохранилась и в 2002 году, несмотря на проведенные по решениям Правительства России корректировки цен.

	годы
	1998	1999	2000	2001	2002 (предварительные данные)
Средняя цена реализации газа российским потребителям (без акциза), руб./тыс. куб. м	170.7	221.3	284.2	364.8	462.5
Затраты на добычу, транспортировку, хранение и реализацию газа, руб./тыс.куб. м	148.33	209.17	293.4	479.1	522.2

Уровень цен не позволяет в полной мере финансировать инвестиционные проекты по обустройству новых скважин и освоению месторождений реконструкции и строительству газотранспортных сетей. Дефицит собственных инвестиционных ресурсов ОАО "Газпром" и газораспределительных организаций привел к тому, что фактические объемы капитальных вложений в добычу газа, развитие и реконструкцию магистральных трубопроводов, распределительных сетей - значительно ниже требуемых. Заниженный уровень регулируемых оптовых цен на газ также искажает определение эффективных сфер применения газа, ограничивает межтопливную конкуренцию, не способствует внедрению газосберегающих техники и технологий. В результате в стране формируется нерациональная структура топливно-энергетического баланса, консервируется техническая отсталость промышленного производства, у потребителей газа полностью утрачиваются стимулы к газосбережению. Существует несколько основных негативных последствий сложившейся практики регулирования цен на газ. Заниженные директивно устанавливаемые оптовые цены на газ не создают условий для устойчивого финансово-экономического положения газовой отрасли и фактически в настоящее время выполняют функцию перераспределения средств в пользу потребителей газа. Практика индексации цен без привязки к экономическим показателям деятельности основного производителя ОАО "Газпром" (издержкам и потребности в прибыли) снижает предсказуемость планирования хозяйственной деятельности общества и его финансово-экономические показатели. Очевидно, что отсутствие четкого прогноза цены, компенсирующей экономически обоснованные издержки и разумную прибыль (обеспечивающую рыночный уровень доходности на капитал, используемый в основной деятельности), серьезно сдерживает интерес инвесторов к компании и не гарантирует покрытие части обоснованных издержек и прибыли, связанных с газоснабжением внутреннего рынка. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. №1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" подобные принципы были впервые закреплены нормативно. Вместе с тем, на практике указанные принципы до сих пор применяются органами регулирования лишь частично. Сохранение на внутреннем рынке в течение длительного периода практически стабильных в течение ряда лет заниженных регулируемых оптовых цен на газ привело к относительному удешевлению газа по сравнению с альтернативными видами топлива, а также потребляемыми отраслью материально-техническими ресурсами и услугами, реализуемыми по свободным ценам. В настоящее время в расчете на одну тонну условного топлива цены на газ в 3-4 раза ниже цен на мазут и в 1,5-2 раза ниже цен на уголь при более высоких экологических и других потребительских свойствах газа. Таким образом, существующий уровень цен стимулирует чрезмерно высокий внутренний спрос на газ и продолжение его роста, что усиливает вероятность возникновения в будущем ресурсных ограничений на газовом рынке и усугубляет проблему энергоемкости национальной экономики. Возможности для межтопливной конкуренции в таких условиях отсутствуют, поскольку спрос на все другие виды энергоносителей носит остаточный характер. Высокая доля регулируемого рынка оказывает давление на свободные цены газа, поставляемого независимыми производителями. Спрос на "рыночный" газ формируется по остаточному принципу - потребители предпочитают добиваться покупки более дешевого газа в рамках объемов его поставок ОАО "Газпром", в результате чего преимущества реализации проектов развития добычи газа независимыми производителями эфемерны; им разрешено торговать по свободным ценам, но стабильного спроса на их газ нет. Де-факто либерализация цен на газ независимых производителей, ослабив регуляторные риски, почти ничего не дала для развития конкуренции на рынке газа. Значительные трудности с финансированием испытывают газораспределительные организации. При сложившейся структуре, низкой степени концентрации производства и капитала и существующей системе льгот при поставках населению сетевого и сжиженного газа финансовое состояние газораспределительных организаций остается неудовлетворительным. Кроме того, на финансовое состояние организаций газовой отрасли отрицательно влияют накопленные долги потребителей за использованный ими газ. Влияние указанных негативных факторов в конечном итоге привело к снижению объемов добычи газа, недофинансированию реконструкции и обновления стареющих фондов, и прежде всего, газотранспортных сетей. Недостаточны темпы газификации регионов страны. Сложное финансовое состояние отрасли негативно отражается на ее инвестиционной привлекательности в целом и предопределяет отсутствие долгосрочных вложений в отрасль со стороны возможных инвесторов. Падение объемов добычи газа на основных месторождениях в связи с их естественным истощением и необходимость ввода в эксплуатацию новых месторождений, а также реконструкции и строительства новых трубопроводных мощностей требует больших капитальных вложений. Ограниченный из-за недостаточного финансирования объем поисково-разведочных работ привел к тому, что в последние годы объемы добычи газа значительно превышают прирост его разведанных запасов. Кроме перечисленных выше проблем, отсутствуют возможности для долгосрочного кредитования газовых компаний на российском финансовом рынке, что не способствует восполнению недостатка их собственных инвестиционных ресурсов.

К содержанию