3.3. Сбытовые организации.

В настоящее время ОАО "Газпром", как субъект рынка, осуществляет меры по совершенствованию системы поставок газа на регулируемый и нерегулируемый сегменты рынка; в том числе, путем установления прямых договорных отношений с крупными потребителями газа. Развитие нерегулируемого сектора газа в соответствии с настоящей Концепцией предусматривает не только определение объективного уровня рыночной цены для потребителей, но и необходимость использования дополнительных доходов от конкурентной цены на газ по сравнению с альтернативными видами топлива на финансирование инвестиций производителей в добычу и транспортировку газа. Решение такой задачи обусловливает необходимость регулирования снабженческо-сбытовых надбавок, обеспечивающих рентабельную деятельность, для всех организаций, реализующих газ конечным потребителям. По мере развития рынка газа снабженческо-сбытовой деятельностью ГРО перестанут заниматься, сосредоточив свои усилия на развитии и эксплуатации газораспределительных сетей. При достижении газовой промышленностью оптимальных объемов добычи и поставки газа с учетом удовлетворения платежеспособного спроса, будут созданы условия для отмены регулирования снабженческо-сбытовых надбавок. В условиях сформированной развитой рыночной системы сбыта газа потребители будут иметь возможность выбора в приобретении газа на торговых площадках, у сбытовых структур ОАО "Газпром", либо у независимых производителей (поставщиков).

К содержанию

Глава 4. Основные финансово-экономические условия для развития рынка газа.

4.1. Совершенствование ценообразования.

Ключевым условием развития конкурентного рынка газа является осуществление мер по повышению эффективности ценовой политики и внедрению рыночных принципов ценообразования. Политика цен должна осуществляться исходя из следующих задач и принципов:

• совершенствования системы ценообразования, направленного на обеспечение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности организаций газовой отрасли;

• установления в регулируемом секторе рынка газа цен (тарифов) с учетом возмещения обоснованных затрат, обоснованной нормы прибыли на капитал, обеспечивающей развитие производства и финансирование других необходимых расходов. Определение исходя из этого прогнозной динамики среднего изменения регулируемых цен на газ в среднесрочной и долгосрочной перспективах;

• поэтапного дерегулирования рынка газа (отказ от регулирования конечных цен на газ и переход к регулированию тарифов на услуги по его транспортировке), расширения нерегулируемого сегмента этого рынка и сферы применения рыночных цен на газ, формируемых на основе спроса и предложения, придания газовой отрасли равноправного положения в ценообразовании на рынке энергетических ресурсов;

• оптимизации ценовых пропорций и соотношений при межтопливной конкуренции, учитывающей потребительские свойства газа и спрос на него, формирования рациональной структуры топливно-энергетического баланса страны, а также стимулирования газо- энергосбережения потребителями;

• совершенствования поясной дифференциации регулируемых цен на газ, а также установления сезонных цен на него;

• прекращения практики субсидирования поставок газа на внутренний рынок за счет его экспорта, а также перекрестного субсидирования отдельных категорий потребителей газа;

• обеспечения участникам рынка газа экономических условий для поиска, разведки и освоения месторождений газа, его добычи, транспортировки, хранения и поставки потребителям, привлечения для этого необходимых инвестиций;

• развития нерегулируемого сегмента рынка газа, включая торги, за счет газа, реализуемого независимыми производителями, импортного газа и части газа, добываемого ОАО "Газпром";

• контроля за соблюдением регулируемых государством цен (тарифов) на регулируемом сегменте рынка и антимонопольного контроля на нерегулируемом сегменте рынка.

Для практической реализации этих принципов политики цен потребуется несколько этапов. В условиях недостаточно развитой конкурентной среды в сфере добычи российского газа и незначительной доли независимых производителей на рынке газа, основным инструментом ценовой политики остается регулирование оптовых цен. При их формировании учитываются обоснованные затраты, включая прогнозные цены на продукцию (услуги), потребляемую организациями газовой отрасли для осуществления регулируемых видов деятельности, а также размер прибыли, необходимой для развития производства (с учетом прогнозируемой прибыли от экспорта) и финансирования других обоснованных расходов. При этом в ОАО "Газпром" ежегодно разрабатывается и реализуется программа снижения издержек. Одним из основных условий развития рынка газа является реализация Программы поэтапного совершенствования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке. В соответствии с Программой, к 2006 году включительно, необходимо обеспечить поэтапное повышение цен (тарифов) на газ с таким расчетом, чтобы их уровень обеспечивал возмещение обоснованных затрат, обоснованной нормы прибыли на капитал, учитывающей средства на развитие производства и финансирование других необходимых расходов, а на последующих этапах - потребительские свойства газа, и позволял внедрить межтопливную конкуренцию на рынке энергетических ресурсов. Параметры изменения регулируемых цен (тарифов) на газ (коэффициент к предыдущему году без учета инфляции).

	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
1. Изменение цен на газ	1.20	1.21	1.16	1.14
Расчеты в таблице - выполнение в налоговых и других условиях 2002 года.

При выполнении Программы поэтапного совершенствования цен на газ и повышении их уровня за четыре года в 1,9 раза (без учета инфляции) газ, реализуемый на внутреннем рынке, по-прежнему, останется дешевым видом топлива, несмотря на его технологические и экологические преимущества. Изменение уровня регулируемых цен (тарифов) на газ должно осуществляться органом государственного регулирования естественных монополий по указанной Программе на основе заранее определенных параметров, рассчитанных с учетом предусмотренных бюджетом темпов инфляции. Сведения об изменении цен на газ доводятся заблаговременно до производителей и потребителей газа. Параллельно с совершенствованием уровня регулируемых цен (тарифов) необходимо осуществлять постепенный переход от административных принципов ценообразования к рыночным методам путем расширения нерегулируемого сегмента газового рынка, на котором цены формируются под воздействием спроса и предложения. Ценовая политика будет осуществляться последовательно с решением следующих задач. Первоначально в течение 2-х лет формируется нерегулируемый сегмент на рынке газа, включая торги, происходит постепенная трансформация регулируемого рынка газа в двухсегментный - регулируемый и нерегулируемый. В этот период осуществляется:

• практическая реализация принципов ценообразования на регулируемом сегменте рынка, включающих в себя учет в цене газа обоснованных затрат, обоснованной нормы прибыли на капитал, обеспечивающей развитие производства и финансирование других необходимых расходов; проведение с заранее объявленными параметрами поэтапного совершенствования регулируемых государством цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых производителей, с учетом возмещения обоснованных затрат, нормы прибыли на капитал, обеспечивающей развитие производства и финансирование других необходимых расходов, что обеспечит в дальнейшем оптимизацию ценового паритета газа с альтернативными видами топлива;

• совершенствование территориальной дифференциации регулируемых цен и установление сезонных цен на газ;

• сокращение перекрестного субсидирования потребителей;

• формирование цен на нерегулируемом сегменте рынка с учетом спроса и предложения;

• организация мониторинга и контроля за соотношением цен на газ и альтернативные виды котельно-печного топлива, как на нерегулируемом, так и на регулируемом сегменте рынка.

Затем в течение 2-3 лет проводится дальнейшая либерализация цен на газ, сокращается до 25-30% доля регулируемого сегмента на рынке газа и увеличивается под антимонопольным контролем, в том числе и через торги, нерегулируемый сегмент рынка газа, создаются условия для формирования сбалансированного рынка газа, оптимизации соотношения цен на газ и альтернативные виды топлива. На этом этапе решаются следующие задачи:

• отменяется государственное регулирование цен на газ, поставляемый потребителям (кроме населения и бюджетных организаций, покупка газа которыми осуществляется на регулируемом сегменте рынка);

• осуществляется регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным трубопроводам, отнесенные к естественно монопольным видам деятельности, с установлением единых тарифов для всех потребителей газа Российской Федерации при его покупке на нерегулируемом сегменте рынка;

• совершенствуются принципы регулирования тарифов по газораспределительным сетям;

• сохраняется государственное регулирование снабженческо-сбытовых надбавок при реализации газа потребителям на регулируемом сегменте рынка;

• осуществляется антимонопольный контроль за договорными ценами на газ с целью предотвращения их необоснованного завышения доминирующими на рынке производителями;

• на регулируемом сегменте рынка ликвидируется перекрестное субсидирование одних потребителей газа за счет других.

Далее отменяется прямое регулирование цен на газ для всех категорий потребителей при контроле за уровнем цен для населения, а также с введением прямых адресных субсидий для этой группы потребителей при сохранении регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным и распределительным трубопроводам. Развивается межтопливная конкуренция цен на рынке энергоресурсов. Конкурентные цены оказывают влияние на активизацию работы по газо- и энергосбережению, что в конечном итоге должно привести к снижению издержек производства как у газо-энергоснабжающих организаций, так и у потребляющих отраслей промышленности. Ужесточение условий конкуренции на внешних рынках также обусловливает экономию затрат на производство. Макроэкономические последствия либерализации цен и их возможного роста не будут значительными. С этой точки зрения основное влияние оказывает уровень цен на газ, потребляемый предприятиями электроэнергетики, поскольку их доля во внутрироссийском спросе на газ наиболее весома (40%), а изменение цен на газ отражается на уровне тарифов на электроэнергию. Однако даже при повышении цен на газ до 50 долларов за 1000 куб. м возможно сужение спроса на газ до 120 млрд. куб. м в год (инвестиции в повышение эффективности использования газа становятся окупаемыми, начиная с цены на газ 35 долларов за 1000 куб. м) и увеличение издержек на покупку газа с 3 до 6 млрд. долларов. Рост тарифов на электроэнергию в этом случае составит в среднем по России 0,3 цента/кВтч, или 15%, что не будет иметь существенного макроэкономического эффекта. При этом следует учитывать, что рост цен на газ для предприятий электроэнергетики в 2,5 раза представляется весьма маловероятным, а при росте цен до 35 долларов за 1000 куб. м рост средних по России тарифов на электроэнергию составит не более 11-12%.

К содержанию