Ist.Vostora_6 / Том 4. Восток в Новое время. Кн.1

членов Исполнительного совета) и шести представителей от различных групп населения, назначаемых губернатором. Из них трое представляли английскую общину, и по одному— сингалов, тамилов и бюргеров (так называли потомков от смешанных браков голландцев и местных женщин). Цейлон был подразделен на пять провинций, последние — на дистрикты, система управления стала единообразной. Законодательные органы в колониях появились не раньше, чем в странах, сохранявших независимость, и нередко отличались декоративностью и бессилием. Так, в Индии по закону 1861 г. при губернаторах и при генерал-губернаторе были учреждены «Индийские советы», но их функции были крайне ограниченны. Они не имели права обсуждать решения правительства, не контролировали финансы и даже не имели права интерпелляции, т.е. права формулировать запросы, ответы на которые могли бы обсуждаться. Половина членов советов должна была быть не чиновниками. «Несколько мест», говорилось в законе, должны предоставляться «высокопоставленным туземцам». Уже в 1862г. в Совет при вице-короле были назначены три индийца, не имевшие административных постов. В 1892 г. под влиянием петиций Индийского национального конгресса правительство Индии приняло новый закон об Индийских советах. Число нечиновных членов советов увеличилось. Все они назначались, но, если оказывались вакансии, их могли занимать представители муниципалитетов и дистриктных управлений (органы самоуправления, о которых речь пойдет ниже). Это было слабеньким зародышем принципа выборности членов советов, но все же зародышем, который стал расти. Права советов были расширены. Теперь они уже могли выражать свое мнение о бюджете, хотя и не голосовать по нему, и подавать запросы правительству. Это было совсем не то, чего требовал Конгресс. Он резко критически отнесся к данной реформе, однако его лидеры приняли участие в работе советов.

В 1909 г. реформы Морли-Минто ввели принцип выборности части членов советов, расширили их состав и функции. Затем в течение межвоенного периода были произведены реформы, расширявшие возможности контроля законодательных органов над исполнительной властью — но только на уровне провинций. Центральная власть осталась по существу авторитарной вплоть до ухода англичан из Индии в 1947 г. Об этом будет рассказано в следующем томе нашей серии.

350

Определенную роль в появлении зародышей современной государственности сыграли усилия англичан по развитию местного самоуправления. Еще в конце XVIII в. появились муниципалитеты в трех столичных городах — Калькутте, Бомбее и Мадрасе. В 1842 г. муниципалитеты были основаны и в других крупных городах. Они не были выборными. Выборность части депутатов была введена только в 1870—1880-х годах. Ряд муниципалитетов, особенно калькуттский, сыграли определенную роль в борьбе за права индийцев. Общественные советы в дистриктах и их подразделениях получили некоторый самостоятельный статус в 1921 г. Но реального самоуправления за пределами столичных городов при колонизаторах не возникло. Независимой Индии пришлось строить местное самоуправление заново.

На Цейлоне, как уже говорилось, Законодательный совет появился в 1833 г., но он оказался совершенно беспомощным перед властью губернатора. Тем не менее он все же представлял собой определенный противовес официальным властям. Так, в 1864 г. все шесть неофициальных его членов, в том числе англичане, проголосовали против увеличения расходов на содержание аппарата и армии, а затем вышли из состава Совета и создали нечто вроде партии — «Цейлонскую лигу».

Агитация за расширение прав Совета и за выборность всех его членов привела к тому, что Совету было предоставлено право контроля над бюджетом. Конституционная история колониального Цейлона весьма богата. Реформы 1910, 1912, 1920 и последующих годов постепенно расширяли состав Совета, его функции и количество избираемых членов.

Нидерландская Ост-Индия (Индонезия) дольше других колоний не имела даже бутафорских законодательных органов. Лишь в 1916г. нидерландский парламент принял закон о создании в Индонезии совещательного органа — фольк-сраад.

Пожалуй, самую заметную роль для дальнейшего развития колониальных стран сыграло внедрение в них в период колониализма принципов европейского права и судопроизводства. В XVIII — начале XIX в. в британских владениях действовало английское право применительно к европейцам, а гражданские иски между индусами и мусульманами разрешались согласно местным традициям с использованием дхармашастр для индусов и шариата для мусульман. Первоначально не предполагалось распространить английское право на всех жителей Индии.

После вступления в силу Акта об управлении Индией 1833г. Т.Б.Маколей был назначен членом совета при генерал-губернаторе по юридическим вопросам и приступил к кодификации права. Индийцев стали шире привлекать к работе судов. Делопроизводство перевели с персидского (в то время официальный язык все еще формально существовавшей Могольской империи) на местные языки. Суд присяжных начали вводить еще с 1832г. В 1836г. Т.Б.Маколей добился принятия Акта, по которому европейцы стали наряду с туземцами подсудны местным судам, но только по гражданским искам. По уголовным делам их судил только Верховный суд в Калькутте. В 1849 г. парламент попытался принять

несколько законов, направленных на уравнение прав в судах. Британская общественность добилась отклонения этих, как она их называла, «черных законов».

351

После синайского восстания необходимость кодификации всего права была осознана как еще более насущная. Были разработаны и приняты Гражданский процессуальный кодекс, Индийский уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Закон о наследовании, Закон о договорах, Закон о доказательствах, Закон о ценных бумагах, Закон о передаче собственности, Закон о доверительной собственности. В XX в. законотворческая деятельность продолжалась.

Были разработаны также законы о наследовании и браке отдельно для индусов и мусульман. В 1861 г. прошла судебная реформа, которая объединила суды двух типов в один. В каждом

президентстве был учрежден единый Верховный суд. Но все же на практике судьи-индийцы могли судить лишь местных жителей, а европейцы, если совершали преступления, подлежали суду во главе с европейцем.

При лорде Дж.Рипоне, в 1880-1884 гг., был принят законопроект судьи КЛ.Иль-берта, который почти полностью уравнял права всех граждан в суде. Конечно, сохранялось привилегированное положение европейцев в судах, но общий принцип равенства сторон вне зависимости от расы более или менее поддерживался.

На Цейлоне судебная реформа было проведена в 1835 г. Деревенские суды (гансабхава) были упразднены и заменены судами европейского типа на всех уровнях.

Многие законы, вводившиеся колонизаторами, были недемократичны. Как сказали бы мы сейчас, нарушали права человека. И все же, сравнивая колониальные страны с доколониальными, можно констатировать, что автократические колониальные режимы в какой-то степени были правовыми.

Власти действовали в рамках законов, какими бы несовершенными они ни были и как бы на практике эти законы ни нарушались чужеземными правителями.

Значение принципов европейского судопроизводства заключалось не в том, что законы неукоснительно соблюдались, а в том, что они усваивались местной политической элитой и служили ей основанием для выдвижения требований равенства и демократизации всей структуры управления. Введение системы образования европейского типа в колониях диктовалось необходимостью подготовки местных кадров для нужд управления и суда. В 1813г. в хартию о продлении деятельности Компании впервые было включено требование выделять 100 тыс. рупий в год на развитие образования

— «для возрождения и развития литературы и поощрения индийских ученых, а также для распространения и развития научных знаний среди населения британских территорий в Индии». Противников такой политики было много, но курс впоследствии не менялся. К этому времени в Индии, по крайней мере в Калькутте, уже было несколько десятков людей, получивших среднее европейское образование, или самоучек, которые восприняли либеральную тенденцию в колониальной политике с энтузиазмом. Официальной датой возникновения системы образования европейского образца в Индии считается 1835 год, когда лорд Бентинг издал специальную резолюцию, подготовленную Т.Б.Маколеем. Целью считалась подготовка европеизированных индийцев. Обучение местной истории или культуре в школах практически отсутствовало. В 1844 г. лорд Хардинг заявил, что знающие английский

352

получат преимущество при поступлении на службу. Это усилило стремление молодых людей поступать именно в английские школы. В 1854г. были созданы департаменты народного образования в каждой провинции, вся система школ была унифицирована.

В 1857 г. открылись первые университеты— в Калькутте, Бомбее, Мадрасе. В соответствии с тогдашними взглядами подготовка управленческих кадров заключалась в овладении студентами прежде всего гуманитарными знаниями. Будущий чиновник должен был быть прежде всего «настоящим джентльменом». Ему преподавали европейскую литературу и историю, а также юриспруденцию. Подчеркнем, что так же готовили и кадры европейцев в Англии — соискателей должностей в Индии. Первоначально в университетах не было не только технических факультетов, но и, например, медицинских. Большую роль впоследствии сыграли индийские юристы — судьи и адвокаты. Основание университетов означало не только появление высшей школы, но и введение принципа университетской автономии. Университетская общественная жизнь стала первой школой демократии для многих индийских студентов. В 1887/88 г. в Индии было 4 млн. студентов разного уровня, большинство из которых учили английский.

На Цейлоне после реформ Кольбрука-Камерона в Коломбо, Галле, Джафне, Канди и Чилоу были открыты современные школы. В Коломбо в 1836 г. был открыт Королевский колледж — первое учебное заведение второй ступени. С 1882 г. выпускники Академии в Коломбо получили право поступать в Лондонский университет.

Продолжали сохраняться и школы традиционного типа — буддийские, индуистские, мусульманские. В 1880 г. буддийские частные начальные школы были официально признаны властями и первые четыре

школы получили государственные субсидии. К 1910 г. субсидируемых буддийских школ стало уже 225. Субсидии выделялись после 1915 г. также пиривенам — средним и высшим буддийским учебным заведениям.

В 1907 г. было введено обязательное начальное образование.

Голландцы на Яве, в отличие от других колонизаторов, не стремились к созданию европеизированного туземного слоя. Колониальная администрация препятствовала изучению индонезийцами голландского языка. Более того, индонезийцам запрещалось обращаться к европейцам на голландском языке. В то же время, чтобы поступить в школу, голландский язык надо было знать. Яванские феодалы, торговцы, служащие, желавшие дать своим детям европейское образование, обучали их дома, как бы подпольно. Серьезным новшеством в колониях было появление прессы, в том числе на местных языках, и ограниченной свободы слова.

В Индии первая газета стала выходить в 1780г. в Бенгалии. Первое время существовали только англоязычные газеты. В них публиковалось много критических материалов по отношению к правительству, но критика велась с точки зрения английской общины, т.е. правительство критиковалось за все прогрессивное, что оно предпринимало. В 1799 г. правительство ввело цензуру: оттиск газеты должен был представляться в правительственное учреждение до печати. Наиболее серьезным наказанием за нарушения цензурных правил служила высылка редактора в Англию.

353

В 1818г. появилась первая газета на бенгальском языке. В том же году цензура было отменена. В 1823 г. ограничения свободы слова были введены вновь. Но наступили либеральные времена, ив 1835 г. исполняющий обязанности генерал-губернатора Ч.Меткаф издал закон о свободе печати. В 1839 г. в Калькутте издавалось 26 европейских газет (в том числе 6 ежедневных) и 9 индийских. В Бомбее— 10 европейских и 4 индийские. В Мадрасе— 9 европейских. По одной газете издавалось в Лудиане, Дели, Агре и Серампуре.

Гонения на прессу возобновились в 1878г. Они относились уже именно к индийским газетам. Это было связано с резкой критикой в печати агрессивной внешней политики лорда Литтона, в частности развязывания второй англо-афганской войны.

Вице-король лорд Рипон (1880-1884), придерживавшийся либеральных взглядов, отменил закон о прессе на туземных языках. Снова установилась относительная свобода печати. Сравнительно свободная пресса сыграла большую роль в распространении идей национального возрождения, а затем и национального освобождения.

Результатом всех этих преобразований явились социальные изменения, как желательные, так и нежелательные для колонизаторов. Появилась интеллигенция (из помещичьих кругов) — юристы, чиновники, бизнес-элита из прежде маргинальных слоев. Однако основы традиционной социальной иерархии не были поколеблены. Например, в Индии кастовая система сумела приспособиться к экономическим и прочим изменениям. Новые возможности социальной мобильности, вновь возникающие статусы и новое распределение материальных богатств воспринимаются кастовым сознанием как подтверждение традиционной матрицы: чем каста выше, тем она богаче и влиятельнее. Сыграло свою роль и то обстоятельство, что новыми возможностями сумели лучше всего воспользоваться именно высшие касты.

Более того, кастовая система, значительно ослабленная в Могольский период, получает новый импульс к развитию. Переписи населения впервые дали людям представление о численности «своих». Новые средства транспорта и связи создали возможность образования кастовых ассоциаций и объединений. Идеи равенства воспринимались как обоснование борьбы за изменение статуса касты в кастовой системе.

Тонкий слой отчасти европеизированной элиты, готовой возглавить процесс модернизации, все же численно превышал потребности в ней. Ее потенциал не использовался. Растущая безработица среди образованных людей усиливала чувство неудовлетворенности интеллектуалов своим гражданским и политическим положением. Это дало импульс к развертыванию национально-освободительного движения.

Модернизация государственного строя и социальных отношений в странах Востока началась в XIX в. Она проходила принудительно: в результате прямого воздействия колонизаторов в колониальных странах и при косвенном давлении того же колониализма — в странах, отчасти сохранивших свою независимость.

354

Она совершалась с большими трудностями, испытывала поражения и откаты, вызывала мощные волны традиционализма и реакции. Задачи модернизации восточных обществ не были решены фактически ни в одной из стран. Даже Япония, которой удались многие реформы, вынуждена была в XX в. пройти еще один тур модернизации государственного строя и социальных отношений, равнозначный революции. Всем странам Востока в XX в. выпали на долю большие испытания, связанные с

нерешенностью проблем их вхождения на равных в современный мир.

Глава 2

ОСМАНСКАЯ ИМПЕРИЯ 1840-1870-х ГОДОВ

ПЕРВЫЙ ЭТАП ТАНЗИМАТА

Реформы султана Махмуда II явились важным этапом в процессе «европеизации» Османской империи, ее экономического и культурного прогресса. Их логическим и естественным продолжением стали начавшиеся на рубеже 30-40-х годов XIX в. реформаторские мероприятия, вошедшие в историю Турции под названием Танзимат.

Отправной точкой реформ 40-50-х годов стал султанский Гюльханейский хатт-и шериф 1839 г., с подготовкой и провозглашением которого связано имя крупнейшего турецкого государственного деятеля того времени — Мустафы Решид-паши. Он был представителем новой прослойки османской бюрократии, которая все глубже осознавала необходимость проведения реформ ради спасения и упрочения империи. В формировании его личности и взглядов особую роль сыграло пребывание в середине 1830-х годов в Европе в качестве турецкого посланника в Париже, а затем посла в Лондоне, где он много внимания уделял изучению государственного устройства и политической жизни европейских стран.

Подготовка новой серии реформ была обусловлена существенными внешнеполитическими обстоятельствами: усилившейся зависимостью Османской империи от политики европейских держав после ее тяжелого поражения в конфликте с Египтом. Решид-паша и его сторонники полагали, что нужно предпринять такие реформаторские шаги, которые показали бы всей Европе, что в империи может быть установлен «либеральный режим», и тем самым ослабить политическое давление держав. Решиду удалось убедить в этом султана Абдул-Меджида и добиться его санкции на подготовку указа о реформах.

Гюльханейский хатт-и шериф, названный так по месту его провозглашения — на площади перед султанским дворцом Гюльхане, — был обнародован 3 ноября 1839г. Основные его положения заключались в провозглашении гарантий безопасности жизни, чести и имущества всех подданных империи, обеспечения справедливого способа взимания налогов, ликвидации откупной системы. Указ устанавливал гласность судебных процессов, гарантировал прекращение практики конфискации имущества осужденных, декларировал равенство подданных империи в их правах и обязанностях без различия вероисповедания.

После обнародования хатта реформаторы приступили к практическому проведению его в жизнь. Так, в 1840 г. был принят новый Уголовный кодекс, положения которого были направлены на укрепление гарантий прав личности, обеспечение законности и ликвидацию административного и судебного произвола. Было объявлено об отмене откупной системы при взимании налогов. Однако эти

356

новшества вызвали активное сопротивление консервативных сил, прежде всего в среде мусульманского духовенства. Борьба между сторонниками и противниками реформ была настолько острой, что весной 1841 г. дело даже дошло до отставки Решид-паши. Но Англия и Франция по дипломатическим каналам довели до сведения султана желание держав видеть продолженной политику реформ. В октябре 1845 г. Решид-паше был возвращен пост министра иностранных дел, а в сентябре 1846 г. он был назначен великим везиром, и проведение реформ продолжилось.

В1845-1854 гг. последовало издание ряда законов, регулировавших вопросы землевладения и судопроизводства. В частности, в 1847 г. создан уголовный суд, действовавший уже не по шариатским установлениям, а на основе нового уголовного законодательства. Начала действовать сеть специальных коммерческих судов, а в 1850 г. был принят и Коммерческий кодекс, подготовленный на основе аналогичного французского. В 1854 г. правительство создало специальные суды для разбора уголовных дел между мусульманами и немусульманами.

Всвоей деятельности реформаторы постоянно наталкивались на ожесточенное сопротивление феодально-клерикальных кругов. В 1848 г. Решиду вновь пришлось на несколько месяцев покинуть пост великого везира. Реальные последствия реформ этого периода оказались ограниченными. Безрезультатны были также меры, направленные против лихоимства и коррупции чиновничьего аппарата. Не удалось осуществить и отмену системы откупа налогов. Был лишь принят ряд постановлений, которые должны были обеспечить ликвидацию произвола местной администрации при сборе налогов.

Танзиматские реформы коснулись и непосредственно экономической жизни. Они ознаменовали некоторый прогресс в защите прав земельной собственности. Реформаторы стремились стимулировать промышленное предпринимательство, но в условиях господства полуфеодальных и местами даже феодальных производственных отношений сдвиги в экономической жизни были крайне незначи-

тельными.

Реформы не обошли и сферу образования и просвещения: в 1846 г. был издан закон о начальном и среднем светском образовании, принято решение о создании университета. Но реформирование системы образования проходило медленно — не было кадров учителей и учебных пособий для светской школы.

КРЫМСКАЯ ВОЙНА 1853-1856 гг.

Развитие реформаторского движения приостановила Крымская война, сыгравшая большую роль в исторических судьбах империи. В числе причин ее возникновения были англо-русское и франкорусское соперничество в Османской империи.

Отправной точкой политического, а затем и военного конфликта великих держав на Ближнем Востоке стал вопрос о «святых местах». Еще в мае 1850 г. начался затяжной спор между Францией и Россией о приоритете католической и православной церквей в охране и реставрации «святых мест» христианства

в

357

Иерусалиме и Вифлееме. В январе 1852г. царскому правительству удалось добиться султанского фирмана, традиционно признававшего преимущественное право православной церкви в «святых местах». Франция, в свою очередь, добилась вскоре признания в «святых местах» прав католической церкви в ущерб православной.

Когда Николаю I стало ясно, что ему не прийти к соглашению с Англией и Францией, он решил усилить давление на султана и его правительство. В Стамбул весной 1853 г. была направлена русская чрезвычайная миссия во главе с князем А.С.Меншиковым, главнокомандующим сухопутными и морскими силами в Крыму. Ей было поручено не только в ультимативном порядке обеспечить преимущественное право православной церкви в «святых местах», но и добиться признания за царским правительством права покровительства всем православным подданным султана. Султан и Порта отклонили требования Николая I, и 21 мая 1853 г. миссия Меншикова и почти весь состав русского посольства в Стамбуле покинули столицу Османской державы. Ошибочно полагая, что Англия и Франция не пойдут на открытый конфликт, Николай I принял решение начать войну с Турцией. Русские войска в июле 1853 г. форсировали Прут и вскоре без боевых действий заняли территорию Дунайских княжеств. Опираясь на поддержку западных держав, турецкое правительство предъявило требование о выводе войск России из княжеств. Поскольку командование русских войск отклонило любые попытки переговоров, начались военные действия.

Они развернулись вначале на Дунае и Кавказском фронте. Крупные сражения произошли в Малой Валахии, на левом берегу Дуная. 30 ноября 1853 г. у Синопа эскадра русского Черноморского флота под командованием адмирала Нахимова разгромила турецкий флот. В декабре 1853 г. турецкая армия была разгромлена и на Кавказском фронте в сражении у села Башкадыклар (между Карсом и Александрополем).

Ввиду угрозы полного военного поражения Османской империи западные державы, опасавшиеся за свои позиции на Ближнем Востоке, решили открыто вмешаться в конфликт. Уже после Синопской битвы морские эскадры Англии и Франции появились в Черном море. В марте же 1854г. державы заключили с Османской империей союзный договор, направленный против России, а в середине апреля 1854 г. союзники начали военные действия. Их войска оккупировали Пирей, появились и на Дунайском фронте. Затем державы попытались склонить Россию к миру на условиях, которые в марте-июне 1854 г. обсуждались в Вене на специальной конференции. Но конференция не достигла успеха, после чего бои развернулись на основных театрах военных действий — в Крыму и Закавказье.

Крымская кампания вошла в историю благодаря героической обороне Севастополя, осажденного 120тысячной англо-франко-турецкой армией и союзным флотом. Почти год, самоотверженно сражаясь с врагом, русские войска под командованием П.С.Нахимова и В.А.Корнилова и все население города держали оборону. Союзникам удалось взять город в сентябре 1855 г., но ценой потери более 70 тысяч своих солдат.

Вместе с тем русские войска провели ряд успешных операций на Кавказском фронте, захватив в ноябре 1855 г. крепость Каре. Длительные бои на Кавказском фронте почти полностью лишили султана анатолийской части его армии.

358

При посредничестве Австрии в конце 1855 г. начались мирные переговоры. 25 февраля 1856 г. в Париже открылся мирный конгресс, в котором участвовали Россия, Франция, Англия, Австрия, Пруссия, Турция и Сардиния. Он завершился договором о мире, подписанным 30 марта 1856 г. По условиям договора Россия теряла Южную Бессарабию, была вынуждена согласиться на сокращение черноморского флота и лишалась права сооружать на Черноморском побережье арсеналы и верфи. Итоги Крымской войны для Османской империи были также неутешительны. Она потеряла почти всю сйою армию, понесла огромный экономический ущерб, в большом расстройстве оказались ее финансы.

В1854 г. Порта была вынуждена - сделать первый заём у Англии и Франции. Средств этих хватило ненадолго, уже в августе 1855г. банкирский дом Ротшильда предоставил Османской империи новый заём. Условия займов были для Османской империи весьма невыгодны.

ВТОРОЙ ЭТАП ТАНЗИМАТА

После окончания Крымской войны, буквально обнажившей социальные пороки и национальные проблемы империи Османов, ее правящие круги сделали еще одну попытку обеспечить развитие экономики и культуры с помощью реформ. Отправным пунктом нового этапа реформ стал султанский указ 1856 г., в котором была вновь провозглашена гарантия равных прав османских подданных всех вероисповеданий, а также было объявлено о намерении Порты провести ряд экономических реформ, в частности ликвидировать злоупотребления при сборе налогов.

Танзиматские реформы 50-60-х годов XIX в. осуществлялись под руководством двух видных представителей новой османской бюрократии — Али-паши и Фуад-паши. Они были сподвижниками Решид-паши, а после его кончины неоднократно занимали посты великого везира и министра иностранных дел. Али и Фуад были сторонниками умеренных реформ администрации, юстиции и просвещения.

В1858 г. был издан закон о земле, положения которого закрепляли результаты процесса ликвидации тимарной системы землевладения. Порта расширила права наследования земельных владений. Реформы этого периода более серьезно затронули сферу законодательства. В августе 1858 г. вступил в действие новый Уголовный кодекс, в основу которого легли принципы французского Уголовного права. 3 августа 1861 г. стал действовать первый в истории Османской империи Коммерческий процессуальный кодекс. Порта провела ряд реформ и в сфере судопроизводства. В 1860 г. было объявлено о создании в столице империи и в некоторых из провинциальных центров специальных коммерческих судов, которые учреждались вне юрисдикции мусульманского духовенства. Судебная власть была отделена от административной. Было предусмотрено увеличение числа светских судов.

В60-х годах реформаторы осуществили ряд мероприятий, направленных на централизацию власти. Закон о вилайетах, принятый в ноябре 1864г., преду-

359

сматривал обеспечение принципа централизации власти, контроль Порты за деятельностью провинциальных властей.

Вэтот период указом султана были утверждены специальные регламенты, определившие статус немусульманских религиозных общин — греко-православной, армяно-григорианской и еврейскоэспаньольской. Согласно регламентам, светские дела общин, находившиеся в ведении их религиозных иерархов, переходили в компетенцию создававшихся при них гражданских советов. Но советы практически ставились под контроль султанской администрации.

Танзиматские преобразования этого времени затронули и центральные органы власти. В 1868 г. был создан Государственный совет, на который была возложена задача подготовки государственных законов и важнейших правительственных постановлений. В состав совета были включены и немусульманские подданные империи. В 60-х годах были созданы министерства — юстиции, просвещения, общественных работ, по делам вакфов. После Крымской войны начались новые реформы в армии, которая реорганизовывалась по французскому образцу.

Продолжались преобразования в области просвещения и культуры. «Органический закон о всеобщем образовании», изданный в 1869 г., свидетельствовал о сдвигах, происходивших в развитии светской школы всех ступеней, — росте числа средних светских школ, открытии ряда новых гражданских средних учебных заведений.

Вцелом танзиматские реформы привели к переменам в политико-административной, экономической и культурной жизни страны, но они мало соответствовали потребностям развития огромного многонационального государства. Некогда могущественная держава представляла собой в середине XIX в. экономически отсталую сельскохозяйственную страну с низким уровнем развития производительных сил.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

Картина жизни турецкой деревни в середине XIX в. отразилась в воспоминаниях многих европейских путешественников и дипломатов, посетивших различные районы страны. Повсеместно крупные землевладельцы владели большей и лучшей частью земель, сдавая их обычно в аренду крестьянам на основе издольной аренды. При дележе урожая помещик беззастенчиво грабил полностью зависевшего от него арендатора. Издольщина не только была крайне обременительна для крестьян, но и в целом крайне отрицательно сказывалась в эту пору на развитии сельского хозяйства страны. В отдельных районах империи, особенно в восточных ее частях, сохранились еще и такие средневековые способы эксплуатации крестьянства, как барщина и оброк. Прогрессу сельского хозяйства страны серьезно мешала налоговая система. Основным сельскохозяйственным налогом оставался ашар — десятина, — который, как правило, взимался через откупную систему. Произвол откупщиков, превращавших ашар

водну четверть или даже треть урожая, разорял крестьян и вел к уменьшению производства продуктов сельского хозяйства.

360

Были и другие серьезные причины, мешавшие развитию сельского хозяйства, — недостаток путей сообщения, наличие внутренних таможенных барьеров, сохранение натурального характера хозяйства

вглубинных районах Анатолии. Длина всех железных дорог империи составляла в 70-х годах лишь 1600км, в Анатолии было всего две небольшие железнодорожные линии. Шоссейные дороги почти отсутствовали, а грунтовые оставались в очень плохом состоянии.

Уровень промышленности был таков, что Османская империя в середине XIX в. покупала в Европе большинство товаров фабричного производства. Страна не имела предприятий сталелитейной промышленности и машиностроения. В жалком состоянии были немногочисленные предприятия добывающей промышленности. Согласно официальным данным Порты, из 250 открытых залежей различных руд разрабатывалось лишь 30. Но и на существовавших горнозаводских предприятиях уровень техники был столь низок, что при обработке руды терялось до 40% металла. Кризис испытывала такая некогда развитая отрасль ремесленного производства, как ткачество. Шелкопрядение и шелкоткачество во многих районах Османской империи были буквально парализованы из-за вывоза коконов и шелка-сырца. В результате конкуренции с иностранными товарами пришли в упадок центры производства шелковых и шерстяных тканей в Бурсе, Диярбакире и ряде других городов империи. Иностранные товары облагались крайне низкими ввозными пошлинами. Они были свободны от внутренних пошлин. В торговых договорах Османской империи с европейскими державами, заключенных в 1861-1862 гг., были подтверждены права иностранцев в Османской империи на ввоз и вывоз любых товаров, кроме считавшихся османской государственной монополией (оружие, соль и табак), с импортными пошлинами всего в 8%. В таких условиях местное преимущественно ремесленное производство оставалось беззащитным перед фабричными европейскими товарами.

Проникновение иностранного капитала в экономику Османской империи ощутимо усилилось в 60-70-е годы XIX в. С середины 50-х годов Порта постоянно погашала дефицит в государственном бюджете с помощью внешних займов. К 1876 г. Османская империя заключила 14 внешних займов и ее внешний долг составил 277 млн. лир (более 6 млрд. фр.). Выплата долга обеспечивалась обычно передачей иностранным банкам ряда статей государственного дохода. Так султанское правительство постепенно утрачивало контроль над финансами страны. В 70-х годах XIX в. около половины бюджетных расходов Османской империи шло на погашение государственных займов и процентов по ним. Финансовое положение страны быстро ухудшалось, дефицит ее бюджета был огромным и имел постоянную тенденцию к росту.

Создание современной транспортной инфраструктуры и сети банков осуществлялось крупным международным капиталом на невыгодных для империи условиях. Так, в середине века англофранцузский капитал получил концессии на строительство железных дорог. При заключении концессионных сделок Порта обычно принимала на себя обязательство выплачивать концессионерам так называемые километрические гарантии — разницу между реальным и гарантированным правительством концессионерам валовым доходом с километра построенной железной дороги. Иностранные предприниматели получили в середине XIX в. концессии на разработку природных ископаемых и создание банков, по

361

преимуществу обслуживавших коммерческие операции иностранных торговых компаний. Среди возникших банков важнейшим был учрежденный в 1856 г. Оттоманский банк, созданный англофранцузским капиталом. В 1863 г. этот банк получил все права и преимущества государственного банка Османской империи. Рост финансово-экономической зависимости страны от иностранного капитала находил свое выражение и во внешней торговле. С середины XIX в. постоянным стал значительный дефицит внешнеторгового баланса империи.

Вместе с тем в османской экономике происходили перемены, шло развитие товарно-денежных отношений. Наряду с распространенным мелкотоварным производством возникали и развивались мануфактуры и отдельные предприятия фабрично-заводского типа, осуществлявшие первичную обработку сырья. Их создавали местные предприниматели, накопившие капиталы на внешнеторговых операциях по вывозу сельскохозяйственного сырья. В 60-70-х годах известный рост обнаружила, в частности, и военная промышленность, было основано несколько государственных фабрик по производству обмундирования и снаряжения для армии. Процессу зарождения и развития капиталистических отношений в экономике страны в определенной степени способствовали танзиматские реформы. Весьма существенным фактором этого процесса стало вовлечение Османской империи в мировой товарооборот, что вело к росту товарности сельского хозяйства в тех областях, которые были связаны с внешним рынком. Этот процесс из-за отсутствия железных дорог происходил

вприбрежных, в основном западных районах империи. В результате постепенного развития товарноденежных отношений и в сельском хозяйстве появлялись первые ростки капиталистических форм хозяйствования. Во всяком случае, в западных районах Анатолии в 60-х годах стали появляться отдельные крупные помещичьи хозяйства, в которых нашли применение сельскохозяйственные машины и наемный труд.

Вместе с развитием капиталистических отношений в сельском хозяйстве и промышленности формировался единый внутренний рынок. Этот процесс тормозился крайним недостатком путей сообщения и системой внутренних таможенных пошлин. Значительно успешнее и быстрее он проходил в балканских провинциях империи, в частности в Болгарии. Но развитие капиталистических отношений в сельском хозяйстве и промышленности вело к появлению и развитию буржуазии и в Малой Азии. В силу исторически сложившихся обстоятельств преобладал здесь нетурецкий, в основном греческий и армянский, капитал. Но появлялась и турецкая торговая и промышленная буржуазия.

ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ Внутриполитическое положение страны в 60-70-х годах было весьма напряженным. Резкое

обесценивание турецкой лиры и рост дороговизны значительно ухудшили положение самых различных слоев населения. Усиление налоговой эксплуатации, бывшее, в частности, следствием финансового закабаления страны, ухудшало положение крестьянских масс. Расточительство султанского двора дополняли бесконечное казнокрадство в военных ведомствах, махинации по-

362

ставщиков снаряжения и продовольствия для армии и флота. Впрочем, коррупция чиновничества была нормой жизни всех правительственных ведомств в столице и провинции.

Продолжало набирать силу национально-освободительное движение нетурецких народов Османской империи. Болгары и сербы, греки и армяне, босняки и герцеговинцы поднимались на борьбу против османского ига. Султан и его правительство стремились любой ценой не допустить отделения от империи завоеванных в средневековье территорий. Все более или менее значительные шаги султана и Высокой Порты, направленные на преобразование государственных, социальных или военных институтов, следовали за крупными событиями в освободительной борьбе нетурецких народов империи.

В конце 50-х — начале 60-х годов Порта стала проявлять готовность допустить немусульман в верхние эшелоны власти. В 1856 г. впервые в состав Высшего юридического совета были назначены немусульмане, конечно те из них, кто имел давние тесные связи с высшей османской бюрократией, — крупные ростовщики или откупщики. Однако они составляли незначительное меньшинство в совете. Другим столь же демонстративным жестом Порты было назначение в султанский кабинет министров в 1868 г. армянина Григора Агатона, которому был поручен пост министра общественных работ. Наконец, при создании в 1868 г. нового высшего органа власти — Государственного совета в его состав было введено 13 немусульман (из 41 члена Совета).

По мере того как становилось ясно, что административными полумерами волну освободительных настроений нетурецких народов сбить не удастся, руководители Порты попытались путем реформирования структуры миллетов ослабить единство их членов, которое веками позволяло им сохранять национальные достоинство и традиции. В 60-х годах XIX в. были учреждены так называемые национальные конституции — новые регламенты жизнедеятельности немусульманских религиозных общин. Реформа статуса миллетов, в основе которой было освобождение светских сфер жизни общины от религиозного контроля (что соответствовало духу Танзимата), привела к обострению борьбы между различными группами духовенства и национальной буржуазии за влияние на общину единоверцев. Порта обосновывала реформы желанием развить принцип самоуправления общин. Новые регламенты пышно именовались «конституциями», а советы общин, призванные руководить их гражданскими делами, — «национальными собраниями». Между тем главной функцией «национальных собраний» было обеспечение выполнения членами общины фискальных обязанностей, а гражданские дела общин оказались под контролем Порты, которая стремилась превратить советы общин в часть общей административной системы государства. Впрочем, эти шаги соответствовали общеполитическому курсу правительства на централизацию управления империей.

Уже в середине XIX в. в правящих кругах Османской империи имелись люди, осознавшие необходимость поисков и других путей сохранения турецкого господства над народами, покоренными

впрошлом силой оружия. В русле этих поисков и появилась на рубеже 50-60-х годов идея «слияния» всех народов Османской империи. При этом авторы этой идеи твердо намеревались сохранить господствующее положение турок в будущем сообществе равноправных подданных султана.

363

Идеи «слияния», высказывавшиеся лидерами танзиматских реформ 50-60-х годов, обычно не выходили за пределы высших канцелярий Порты, обсуждались в узком кругу сановников. Они, конечно,

отразились в ряде отмеченных выше практических действий реформаторов, в их призывах к созданию смешанных учебных заведений для совместного обучения детей мусульман и немусульман. Но сколько-нибудь заметного общественного резонанса эти идеи еще не получили. Широко пропагандироваться они стали лишь на рубеже 60-70-х годов первыми турецкими конституционалистами — «новыми османами» через печать, в том числе периодическую. КОНСТИТУЦИОННОЕ ДВИЖЕНИЕ Первые шаги зарождавшейся турецкой буржуазии стали для нее уроком полного социального и

политического бесправия перед лицом султанской феодальной бюрократии и иностранного капитала. В результате в ее среде возникло недовольство султанским режимом, стало крепнуть стремление добиться условий, благоприятных для укрепления экономических и политических позиций новых социальных слоев, для экономического и культурного прогресса страны. Выразителем этих идей стала молодая турецкая интеллигенция, ряды которой относительно быстро пополнялись в ходе проведения танзиматских реформ в области просвещения и культуры. В этой новой социальной среде в 60-х годах XIX в. получили распространение буржуазно-либеральные конституционные идеи. Непосредственной предпосылкой этого важного для исторических судеб страны общественнополитического явления стало знакомство образованной публики с одной из первых турецких частных газет, «Тасвир-и эфкяр» («Изображение идей»), издававшейся Ибрагимом Шинаси. На страницах своей газеты Шинаси сформулировал очень важные для Османской империи того времени идеи — о праве народа иметь и выражать свое мнение по проблемам жизни отечества, о необходимости учета общественного мнения в государственных делах, о значении внедрения достижений Европы во все области государственно-правовой, экономической и культурной жизни. Шинаси настаивал на важности разработки светского законодательства и ответственности правителя за его действия. Пропаганда через печать подобных взглядов имела немалое значение в процессе идейного формирования турецкой интеллигенции. В 1862-1864 гг. располагавшаяся в небольшом помещении редакция «Тасвир- и эфкяр» стала центром новой общественно-политической жизни. Здесь появлялись и сановники империи, более или менее реформаторски настроенные.

Отправной точкой конституционного движения следует считать создание в июне 1865 г. в Стамбуле тайного общества, которое известно в истории Турции как «Общество новых османов». Это была политическая организация, насчитывавшая в своих рядах около 250 членов. В конспиративных целях она была разбита на группы по семь человек. В числе руководителей и идеологов общества были выдающийся писатель и публицист Намык Кемаль — соратник Ибрагима Шинаси, известные литераторы и публицисты Зия-бей и Али Суави. Активными

364

членами общества стали многие выходцы из богатых семей феодальной бюрократии, получившие светское, а порой и европейское образование. В тайное общество вступили многие крупные гражданские и военные чиновники. Большинство сторонников «новых османов» составляла турецкая чиновная и творческая интеллигенция, феодально-бюрократическая по происхождению.

Поначалу общество не имело определенной политической программы. Его членов объединял лишь поиск средств для обеспечения экономического и политического прогресса страны. Диапазон их идейных воззрений был широк — от опоры на просвещенного монарха-реформатора до только еще получавших признание идей парламентаризма.

Весной 1867 г. группа членов общества, в том числе наиболее видные его идеологи, вынуждены были эмигрировать в Европу в ответ на репрессивные меры в отношении ряда газет и их издателей, с которыми были близко связаны руководители тайного общества. В марте Порта закрыла газеты «Тасвир-и эфкяр» и «Мухбир» («Корреспондент»), которую с января 1867 г. издавал публицист Али Суави, также ставший видным деятелем «Общества новых османов». Правительство начало преследовать либеральных журналистов. В мае 1867 г. Кемаль и Зия тайно покинули Стамбул на французском пароходе «Босфор». Почти одновременно из ссылки в Кастамону бежал в Европу Али Суави.

В этот момент другая группа членов общества предприняла безуспешную попытку заговора против правительства Али-паши. Предполагалось во время традиционного посещения султаном резиденции правительства поднять мятеж и принудить султана сместить Али-пашу и назначить нового великого везира. Заговор, однако, был раскрыт в результате предательства одного из его участников. В мае-июне 1867 г. правительство арестовало несколько десятков членов и приверженцев тайного общества — крупных военачальников, чиновников, преподавателей медресе и светских школ, журналистов. На этом деятельность общества в столице практически была прекращена.

Эмигрировавшие в Европу «новые османы» вскоре начали издавать на турецком языке свои газеты. Большую роль в пропаганде идей «новых османов» сыграли газеты «Мухбир», которую издавал Али Суави в Лондоне в 1867-1868 гг., и «Хюрриет» («Свобода»), издававшаяся Намык Кемалем и Зия-беем в 1869-1870 гг. в Лондоне, а позже в Женеве. «Хюрриет» и стала в полном смысле слова органом

«Общества новых османов». Именно на ее страницах были сформулированы такие важнейшие политические требования и цели «новых османов», как превращение Османской империи в конституционную монархию и созыв палаты депутатов. «Хюрриет» критиковала султанское правительство за неудачи танзи-матских реформ, выступала за ограничение прав султана и ответственность правительства перед законом. В теоретических статьях на страницах этой газеты был впервые в Османской империи высказан взгляд на необходимость разделения законодательной и исполнительной власти и выдвинут принцип выборности высших органов управления, например палаты депутатов. Издатели «Хюрриет» стремились теоретически обосновать совместимость идей конституционализма с нормами мусульманского права.

Впрессе и политической публицистике «новых османов» нашло выражение их стремление сохранить единство империи Османов и власть над ней турецкого

365

султана. Идеологи «новых османов» пропагандировали доктрину османизма, согласно которой все подданные султана— независимо от вероисповедания — «османы», «дети одной родины». Они утверждали, что конституционное управление принесет справедливость и равенство всем подданным, и резко выступали против национально-освободительных движений нетурецких народов.

Эмиграция сыграла исключительную роль в формировании идейных и политических воззрений «новых османов». Здесь они познакомились с литературой Франции, с произведениями Руссо и Вольтера, Монтескье и Гюго, Мольера и Ламартина. Ряд произведений этих мыслителей был переведен Намыком Кемалем и Зия-беем на турецкий язык.

Вначале 70-х годов Порта попробовала прекратить деятельность «новых османов» за границей, дав возможность их лидерам вернуться на родину. В 1871-1872 гг. часть деятелей эмиграции возвратилась в Стамбул. Здесь уже в июне 1872 г. Намык Кемаль начал издавать газету «Ибрет» («Назидание»), которая вскоре стала рупором «новых османов» на родине, распространителем идей конституционализма. Газета печатала статьи с резкой критикой правительства, популяризировала идеи политической свободы. В условиях абсолютистского режима она осмелилась даже выступить в защиту Парижской коммуны. Дело закончилось гонениями на издателей. Намыка Кемаля отправили начальником округа в Гелиболу, его соратников тоже удалили из Стамбула. Выход газеты на время прекратился, но в декабре 1872 г. Намыку Кемалю удалось вернуться в столицу и продолжить издание «Ибрет». Так как популярность Кемаля и его единомышленников продолжала расти, Порта в конце марта 1873 г. окончательно запретила издание «Ибрет», а ее редактор был сослан на о-в Кипр. Вместе с ним из столицы были высланы другие журналисты и публицисты — сторонники «новых османов». Но остановить распространение их идей среди турецкой интеллигенции было уже невозможно. Деятельность «новых османов» подготовила почву для политической борьбы за конституционную реформу.

Весной 1876 г. сложились условия для этой борьбы в результате резкого обострения экономического и политического кризиса Османской империи. С лета 1873 г. до весны 1875 г. в ряде областей Анатолии, особенно в Кастамону, Анкаре и Кайсери, вследствие сильной засухи и неурожая разразился страшный голод. Отсутствие кормов вызвало массовый падеж скота. Летом 1874 г. на юго-востоке Анатолии, а также в Сирии и Ливане вспыхнула эпидемия холеры. Голод и эпидемия унесли жизни нескольких сотен тысяч людей. В 1874-1875 гг. неурожай и падеж скота вызвали голод и в ряде районов европейской части Турции. Ухудшение экономического положения страны привело осенью 1875г. к объявлению Портой своего частичного финансового банкротства. В 1875/76 бюджетном году доходы страны оказались уже почти вдвое меньше ее расходов. В поисках выхода из финансового тупика Порта в конце 1874 г. распорядилась повысить официальный размер ненавистного народу натурального налога — ашара с 10 до 12,5%.

Эти действия привели к взрыву возмущения крестьянских масс в разных районах империи и разожгли пламя национально-освободительных движений на Балканах. Волна антитурецких крестьянских восстаний охватила в 1875 г. Боснию и Герцеговину. Осенью 1875 г. в очередной раз поднялся на борьбу болгарский

366

народ: мощное восстание вспыхнуло в Старой Загоре. В апреле 1876г. антитурецкое восстание распространилось на все болгарские земли. Порта жесточайшим образом подавила это восстание. Это повлекло за собой обострение «восточного вопроса» и возникновение реальной угрозы вмешательства европейских держав во внутренние дела Османской империи.

8 таких условиях активизировались сторонники конституционных реформ, во главе которых встал крупный государственный деятель Ахмед Мидхат-паша. Этот сановник поочередно занимал пост генерал-губернатора в крупных провинциях, был председателем Государственного совета и великим везиром. Вместе с тем он стал единомышленником лидеров и идеологов «новых османов». Сторонники конституции вступили в борьбу с правительством в блоке с некоторыми представителями феодально-