- •Введение
- •Программа курса
- •Тема 4. Государство в политической системе общества
- •Тема 5. Формы государства
- •Тема 6. Функции и механизм государства
- •Раздел III. Теория права
- •Тема 12. Правовые отношения
- •Тема 13. Реализация норм права
- •Тема 14. Толкование норм права
- •Тема 15. Механизмы действия права.
- •Тема 16. Правосознание и правовая культура
- •Тема 17. Правомерное поведение, законность, правопорядок
- •Тема 18. Правонарушение и юридическая ответственность
- •Раздел IV. Государство, право и общество
- •Тема 19. Государство, право и проблемы общественного развития
- •Тематические планы курса теории государства и права для очной формы обучения
- •Общие методические рекомендации (ко всем тема курса)
- •Самостоятельная работа
- •Планы семинарских и практических занятий.
- •Тема 2. Происхождение государства и права
- •Тема 3. Понятие, сущность, признаки и типология государства
- •3. Сущность каждого государства следует рассматривать с позиций ответа на следующие вопросы:
- •Тема 4. Государство в политической системе общества
- •Тема 5. Формы государства.
- •Виды монархии и их признаки
- •Виды республики и их признаки
- •Форма государственного устройства
- •Политический режим
- •Тема 6. Функции и механизм государства.
- •Тема 7. Понятие, сущность, признаки и типология права.
- •Тема 8. Нормы права.
- •Тема 9. Источники (формы) права
- •Тема 10. Правотворчество
- •Тема 11. Система права и система законодательства. Основные правовые системы современности.
- •Тема 12. Правовые отношения.
- •Практическое занятие по теме 12
- •Тема 13. Реализация норм права.
- •Тема 14. Толкование норм права.
- •Практическое занятие к теме 14
- •Тема 15. Механизм действия права.
- •Тема 16. Правовое сознание и правовая культура
- •Тема 17. Правомерное поведение, законность, правопорядок.
- •Тема 18. Правонарушение и юридическая ответственность.
- •Практическое занятие по теме 18
- •Тема 19. Государство, право и проблемы общественного развития.
- •Тестовые задания
- •Какой элемент нормы права определяет нежелательные последствия совершенного правонарушения?
- •Как называется решение суда, которое используется в качестве образца для решения других аналогичных дел
- •Вопросы к зачету по курсу
- •Вопросы к экзамену по курсу
- •Вопросы к государственному экзамену
- •Подготовка курсовых работ
- •Темы курсовых работ
- •Литература
- •I. Ко всем темам курса и к разделу "Введение в теорию государства и права" Нормативные акты
- •Учебники
- •Монографии и статьи
- •II. К разделу "Теория государства"
- •III. К разделу "Теория права"
- •IV. К разделу "Государство, право и общество "
- •Словарь терминов
- •Содержание
Тема 10. Правотворчество
ПЛАН:
1. Понятие и виды правотворчества. Соотношение правотворчества и правообразования.
2. Правотворческий процесс, его основные стадии.
3. Принципы правотворчества.
4. Юридическая техника и язык закона.
5 Основные требования к содержанию нормативных правовых актов.
РЕКОМЕНДАЦИИ:
1. Под правотворчеством понимается основанная на законе деятельность компетентных органов по созданию нормативных правовых актов.
Выделяют четыре вида правотворчества (правотворчество государственных органов, референдум, делегированное и санкционированное правотворчество). Студентам необходимо знать их особенности, уметь их различать. Следует подобрать примеры этих видов правотворчества.
Правотворчество должно быть ориентировано на высокое качество нормативных актов. К показателям этого качества относится прежде всего их содержание, т.е. то, что предписывается таким актом в соответствии с объективными условиями жизни общества, а также тем, насколько это предписание способствует социальному прогрессу, достижению тех экономических и других целей, которые стоят перед обществом, государством, органами власти.
К важным показателям качества нормативно-правового акта относятся также его законность, согласованность норм права с другими социальными нормами, структура, внутренняя непротиворечивость и язык, которым он изложен.
Термин "правообразование" обычно употребляется в двух смыслах:
а) образование (происхождение) права в целом и
б) возникновение отдельных правовых норм.
Студент должен видеть разницу и связь понятия «правобразование» и «правотворчество».
2. Правотворчество - система действий, процесс, который состоит из определенных стадий:
установление необходимости в правовом регулировании;
подготовка проекта нормативного акта;
его обсуждение, согласование, редактирование, доработка;
принятие нормативного правового акта;
его опубликование.
Более сложную структуру имеет законодательный процесс, который в нашей стране включает:
законодательную инициативу со стороны строго определенных Конституцией субъектов права;
подготовку концепции и проекта закона;
обсуждение законопроекта в комиссиях, комитетах, палатах, на сессиях законодательного органа (Государственной Думы);
принятие закона в определенном порядке, обычно в трех чтениях;
одобрение закона Советом Федерации;
подписание закона Президентом Российской Федерации;
опубликование закона.
Студент должен уметь анализировать процесс правотворчества с точки зрения его стадий применительно и к законотворчеству в Российской Федерации, и к созданию других нормативных актов.
Для более подробного изучения темы «Правотворчество» студентам предлагается ознакомится с Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации, где они самостоятельно ищут нормативное регулирования всего правотворческого процесса.
Процесс правотворчества предполагает использование необходимых исследовательских методов и совершение определенных рабочих операций. Следует иметь в виду, что этот процесс весьма плодотворно может быть усовершенствован посредством использования теории и практики принятия решений, в том числе с использованием компьютерной техники и других средств изучаемых теорией управления.
3. Законодательная (и вообще всякая правотворческая) деятельность состоит прежде всего в осознании, что и как в общественных отношениях должно быть урегулировано правом. Особенно важно выявить реальные общественные потребности, что обусловливает детерминацию воли законодателя в соотносимости с процессом правообразования. Нельзя, однако, не учитывать субъективных - индивидуальных и групповых - качеств лиц, причастных к подготовке и принятию нормативно-правовых актов, прежде всего их интересов, уровня морали, общей и юридической подготовки, деловой квалификации.
Оптимальность правового регулирования обеспечивается соответствием правотворческого процесса определенным принципам.
К принципам правотворчества можно отнести: научность, демократизм, компетентность, плановость, материально-техническую обеспеченность. В целом же вопрос о принципах правотворчества - один из наиболее спорных, поскольку решение его прямо зависит от конкретной обстановки в обществе и государстве.
При рассмотрении вопросов, связанных с реализацией принципов правотворчества, внимания заслуживают такие вопросы: выявление общественного мнения и позиции специалистов-правоприме-нителей, правовой эксперимент, научная экспертиза проектов, юридическая техника, конкретизация и толкование правовых норм.
В плане правотворческой конкретизации в условиях России следует рассмотреть проблему соотносимости федерального правотворчества и правотворчества субъектов федерации, компетенции Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, решения которых нередко выступают фактически как источники права.
4. Для того, чтобы законы и другие нормативные акты успешно функционировали, они (как и все правовые нормы, в них содержащиеся) должны быть ясными, четкими, понятными. (Здесь уместно вспомнить такой признак нормы права, как формальная определенность). Все это обеспечивается средствами и приемами юридической техники.
Студент должен освоить понятие юридической техники, образующие ее средства и приемы.
Особое внимание необходимо уделить:
- юридической терминологии;
- особенностям юридических конструкций и построений;
- технико-юридическим приемам.
Необходимо четко представлять себе указанные средства и приемы, подобрать соответствующие примеры.
5. Теория государства и права должна вырабатывать общие требования (рекомендации), относящиеся к любому нормативному акту, независимо от его конкретной отраслевой принадлежности.
Главными требованиями являются следующие:
- соответствие нормативного акта (и его отдельных норм) реальным условиям жизни общества, существующим общественным отношениям;
- законность нормативного акта, т.е. его соответствие вышестоящим актам по содержанию, форме и процедуре принятия и опубликования;
- соответствие нормативного акта требованиям общественной морали;
- обеспечение четкости, ясности, доступности формулировок, соблюдение других правил юридической техники;
- включение акта в систему законодательства (его учет при проведении систематизации законодательства).