- •Организация
- •0601010000-052 Удк 338.482.22(100)(075.8)
- •010(01)-2003 Ббк 65.4338
- •Введение
- •Глава 1 Туризм – глобальное социально-экономическое явление современного мира. Экономические показатели мировой индустрии туризма. Перспективы туризма
- •10 Стран мира с положительным сальдо туристского баланса*
- •10 Стран мира с отрицательным сальдо туристского баланса*
- •Расстановка 10 стран мира по величине туристского оборота
- •Статистика выездов и въездов в Россию*
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4 Услуги перевозчиков. Международная классификация средств транспорта. Скидки и льготы. Трансфер
- •Рейтинг крупнейших авиакомпаний сша
- •Рейтинг Европейских авиакомпаний дальнего зарубежья
- •Динамика пассажирооборота на разных видах российского транспорта общего пользования
- •Удельный вес видов российского транспорта общего пользования
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные вопросы
- •Некоторые отличия законодательства стран Европы от директивы ес по таймшеру
- •Контрольные вопросы
- •Глава 10 Туризм и экология. Экотуризм. Экологический менеджмент в туризме
- •Контрольные вопросы
- •Глава 11 Социальный туризм
- •Контрольные вопросы
- •Глава 12 Организация туризма в сфере клубного отдыха
- •Тенденции развития всемирной индустрии владения отдыхом в 1980-1999 гг.
- •Контрольные вопросы
- •Глава 13 Религиозный и паломнический туризм
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14 Походы и путешествия по спортивно-оздоровительным (самодеятельным) туристским маршрутам
- •Контрольные вопросы
- •Глава 15 Квалификационные требования к некоторым профессиям и должностям работников туристской индустрии
- •Матрица профессионального образования
- •Перечень основных профессий рабочих и должностей служащих сферы туристского и гостиничного бизнеса
- •Профессии рабочих
- •Должности служащих
- •Контрольные вопросы
- •Приложения
- •Глава II государственное регулирование туристской деятельности
- •Глава III права и обязанности туриста
- •Глава IV
- •Особенности формирования,
- •Продвижения и реализации
- •Туристского продукта
- •Глава V объединение туроператоров и турагентов. Объединения туристов
- •Глава VI туристские ресурсы российской федерации
- •Глава VII безопасность туризма
- •Глава VIII международное сотрудничество
- •Глава IX заключительные положения
- •Приложение 3 положение о лицензировании туроператорской деятельности
- •Приложение 5
- •Статья IV
- •Статья V
- •Статья VI
- •Статья VII
- •Статья VIII
- •Статья IX
- •Кодекс туриста Статья X
- •Статья XI
- •Статья XII
- •Статья хiii
- •Статья XIV
- •Статья 3
- •Статья 4
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Статья 2
- •Статья 3
- •Статья 4
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Статья 7
- •Статья 8
- •Статья 13
- •Минимальный список положений, которые должны быть включены в контракт, о котором говорилось в статье 5 директивы
- •Приложение 8 международные гостиничные правила
- •Введение
- •I. Цель
- •II. Договаривающиеся стороны
- •Часть 1 договорные отношения
- •Часть 2 другие обязательства
- •Приложение 10 межрегиональная гармонизация критериев гостиничной классификации на основе классификационных стандартов
- •Рекомендуемые стандарты оборудования и мебели в номерах
- •Приложение 11 соглашение и стандартный контракт между отелем и перевозчиком
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Статья 3
- •Статья 4
- •Стандартные правила размещения (Извлечение)
- •I. Общие положения
- •II. Подготовка Контракта и соблюдение его условий
- •III. Отмена заказа или «неявка» группы
- •IV. Права владельца гостиницы
- •V. Обязанности организации
- •VI. Права перевозчика
- •VII. Обязанности перевозчика
- •VIII. Взаимодействие между сторонами
- •IX. Применимый закон
- •X. Отправление правосудия
- •Приложение 12 правила предоставления гостиничных услуг в российской федерации
- •I. Общие положения
- •II. Информация об услугах, порядок оформления проживания в гостинице и оплаты услуг
- •III. Порядок предоставления услуг
- •IV. Ответственность исполнителя и потребителя
- •Приложение 13 правила оказания услуг общественного питания
- •I. Общие положения
- •II. Информация об услугах
- •III. Порядок оказания услуг
- •Приложение 14
- •Лист бронирования тура
- •3. Информация об авиаперелете
- •9. Стоимость заказа
- •10. Дополнительные условия оплаты тура: _____________________________
- •11. Оплачено _________% стоимости тура ______________________________
- •13. Подписи сторон
- •Приложение 15 договор о туристском обслуживании
- •1. Предмет договора
- •2. Стоимость тура и порядок оплаты
- •3. Бронирование тура
- •4. Изменения и отказ от бронирования
- •5. Обязанности и ответсвенность сторон
- •6. Претензии к качеству туристского обслуживания
- •7. Форс-мажор
- •8. Прекращение договора и разрешение споров
- •9. Срок действия договора
- •10. Реквизиты сторон и подписи
- •Приложение 16
- •Приложение 17 памятка туриста12 (информационный листок к туристской путевке)13
- •Общие ограничительные меры во время пребывания в зарубежной стране
- •Меры профилактики заболевания чумой, холерой, желтой лихорадкой, спиДом, малярией
- •Приложение 18 таможенная декларация
- •1. Сведения о лице:
- •2. Сведения о наличии багажа:
- •3. Сведения о наличии товаров:
- •Приложение 19 порядок применения и оформления таможенной декларации
- •Приложение 20 коды авиакомпаний(iata airlines codes)
- •Типы самолетов
- •Классы обслуживания на борту воздушного судна
- •Приложение 21 агентский договор14
- •1. Предмет договора
- •2. Общие положения
- •3. Права и обязанности Туроператора
- •4. Права и обязанности Турагента
- •5. Финансовые расчеты
- •6. Обстоятельства, при которых Туроператор не несет ответственности перед Турагентом
- •7. Штрафные санкции
- •8. Претензии туристов
- •9. Срок действия договора
- •10. Арбитраж
- •Приложение 23
- •4. Классификация средств размещения туристов
- •5. Общие требования к средствам размещения
- •6. Требования к услугам средств размещения
- •7. Требования безопасности
- •Информация о туре для потребителей
- •Требования к офису (помещению) туроператора/турагента, оказывающего туристские услуги
- •Приложение 25 франкфуртская таблица по снижению цен за поездки (с пояснениями)16
- •5. Туристская деятельность. Организация путешествий. Турагенты. Продавцы, покупатели и исполнители туристских услуг. Договорные отношения между ними.
- •6. Рынок туристских услуг. Оптовая и розничная продажа турпродукта. Сегмент рынка. Субрынки. Спрос и предложение. Правила продажи. Договор, путевка, ваучер.
- •7. Туристские формальности. Безопасность путешествия. Страхование при путешествиях.
- •8. Государственное регулирование туристской деятельности. Экономические и административные механизмы поддержки развития туризма.
- •9. Стандарты туристского обслуживания. Лицензирование туристской деятельности. Сертификация туристских услуг. Безопасность и качество услуг.
- •10. Туризм и экология. Экологический менеджмент в туризме.
- •11. Социальный туризм.
- •12. Система владения отдыхом.
- •13. Религиозный и паломнический туризм.
- •14. Походы и путешествия по спортивно-оздоровительным (самодеятельным) туристским маршрутам.
- •15. Квалификационные требования к некоторым профессиям и должностям работников туристской индустрии.
- •Учебно-тематический план курса «Организация международной туристской и гостиничной деятельности»
- •Раздел I
- •Раздел II
- •Раздел III
- •Примерные темы дипломных работ по специализации «Туризм и гостиничное хозяйство»
- •II. Туристские услуги и обслуживание
- •III. Договорные отношения в туризме. Реализуемые услуги. Маркетинг. Каталоги. Тарифы. Оплата
- •IV. Клубный отдых
- •Литература
- •Оглавление
- •Сенин Виль Савельевич организация международного туризма
- •101000, Москва, ул. Покровка, 7
- •101000, Москва, ул. Покровка, 7
- •Тел.: (095) 925-35-02, 925-47-08 Факс (095) 925-09-57 e-mail: mail@finstat.Ru http: //www.Finstat.Ru
Контрольные вопросы
1. Что такое туристские формальности? На что они направлены?
2. Какие разделы туристских формальностей вам известны ? Назовите
их.
3. Что такое таможенные правила и формальности, таможенная
декларация?
4. Что такое виза? Назовите ее разновидности.
5. Какие типы шенгенских виз вы знаете?
6. Что входит в понятие «медицинские формальности»?
7. Что такое безопасность поездки, в чем она заключается?
8. Что такое страхование при поездках? Какие специфические виды
страхования вы знаете?
9. Назовите основные нормативные документы по страхованию поездок.
10. Что входит в понятие «страховые риски»?
11. Расскажите о международном опыте по разработке мер
безопасности при совершении путешествий.
12. Расскажите о проблемах, которые могут возникнуть у туристских
фирм при оформлении виз в консульствах.
ГЛАВА 8
Государственное регулирование туристской деятельности. Экономические и административные механизмы поддержки развития туризма
Межпарламентская конференция по туризму, проведенная в Гааге в апреле 1989 г. приняла Гаагскую декларацию по туризму. Один из принципов данной декларации гласит: «туризм должен планироваться государственными властями, а также властями и туристской индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов. Ввиду того, что туризм имеет в национальной жизни по меньшей мере такое же промышленное значение как и другие виды экономической и социальной деятельности, и поскольку роль туризма будет вырастать по мере научного и технического прогресса и увеличения количества свободного времени, представляется необходимым расширять во всех странах права и обязанности национальных туристских администраций, приравнивая их к тому же уровню, который имеют администрации, отвечающие за другие крупнейшие экономические секторы».
В России федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, реализацию государственной политики в области туризма постоянно меняются.
За десятилетний период в России произведено по меньшей мере десять преобразований федерального органа исполнительной власти, ответственного за развитие туризма. В настоящее время ответственным за развитие туризма в России является департамент туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Принцип государственного регулирования туристской деятельности заключается в том, что государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования, определяет и поддерживает приоритетные направления, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на международном уровне, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентов. При этом основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
развитие туристской индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан России, развитие международных контактов;
сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного потенциала страны, туристских ресурсов.
Приоритетными направлениями государственного регулирования признаются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма (путешествия граждан России и иностранных граждан в пределах Российской Федерации), а также социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется следующим образом:
созданием нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
содействием в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
лицензированием, стандартизацией в туристской индустрии, сертификацией туристского продукта;
установлением правил въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации;
прямыми бюджетными ассигнованиями на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;
защитой прав и интересов туристов, обеспечением их безопасности;
созданием благоприятных условий для инвестиций, налогового и таможенного регулирования;
содействием кадровому обеспечению туристской деятельности и развитием научных исследований в сфере туристской индустрии.
По мере увеличения количества туристских поездок, расширения их географии, развития транспортных средств международные организации привлекают внимание государств и правительств к проблемам развития туризма и новой роли национальных туристских администраций.
Начиная с 1921 г. под эгидой Лиги Наций, Организации Объединенных Наций, а с 1975 г. Всемирной туристской организации было проведено более 20 международных конгрессов, ассамблей и конференций, посвященных проблемам туризма.
Под эгидой ВТО в марте 1995 г. в Кадисе (Испания) проведен Международный форум по туризму, в котором участвовали парламентарии из 52 стран мира.
Форум признал, что государство должно содействовать решению следующих проблем, имеющих важное значение для развития туризма:
упорядочение туристских формальностей и повышение безопасности путешествий;
развитие туристской инфраструктуры, в том числе транспорта и коммуникаций;
создание условий для обучения руководителей и персонала туристских предприятий;
обеспечение соблюдения экологических норм на туристских объектах и в регионах посещения;
защиту прав туристов;
обеспечение льготного налогового режима для туристских фирм;
использование таких экономических и статистических механизмов, которые позволяют вести объективный статистический учет и контроль по принятым в туризме международным критериям и нормам;
продвижение национального туристского продукта на иностранных рынках путем формирования благоприятного для туризма образа своей страны.
Экономическими и административными механизмами поддержки развития туризма в ряде зарубежных стран являются:
налоговые льготы, субсидии, дотации;
национальные законодательные и нормативные акты, способствующие развитию туризма и защите прав потребителя туристских услуг;
уменьшение паспортных и визовых ограничений при въезде в страну и выезде из нее;
стимулирование внесезонного туризма путем различного рода скидок и льгот;
развитие и поддержка социального туризма;
усиление требований к безопасности туристов;
усиление мер, принимаемых государством по сохранению окружающей среды, культурного и исторического наследия, а также ряд других.
Ряд стран, среди которых Испания и Греция, предоставляет инвесторам льготные налоговый режим и ставку амортизационных отчислений, снижение налога с оборота. В некоторых странах практикуется освобождение от налога на прибыль в первые годы деятельности предприятий, а также уменьшение налога на добавленную стоимость. Предоставляются также таможенные льготы (вплоть до отмены пошлин) на ввоз оборудования для гостиниц и туристских транспортных средств.
Страны Европейского Союза проводят политику, направленную на уравнивание НДС на туристскую и гостиничную деятельность, сумма которого колеблется от 6 до 25%. В Германии и Люксембурге установлен усредненный НДС в размере 15%, в Дании и Швеции максимальный 25%.
НДС на размещение в Испании составляет в среднем 7% и зависит от категории гостиницы, а на питание (ресторанные услуги), аренду автомобилей достигает 16%.
В Греции НДС на размещение и питание составляет 8%, а правительством разработана система скидок турфирмам, осуществляющим прием в несезонный период.
Во Франции НДС натуристскую деятельность в среднем составляет 10%, в том числе на услуги размещения 6, на услуги питания 19%.
В Австрии НДС на услуги размещения и питания установлен на уровне 10%. Однако согласно Федеральному закону о туристском налоге все туристские предприятия платят местный сбор за проживание одного туриста (на территории общины общине, а на курортах в курортный фонд). Величина сбора зависит от сезона, при этом пациенты лечебных заведений (дети до 6 лет, школьники и студенты) освобождаются от взимания сбора.
В некоторых европейских странах туристские организации пользуются льготными тарифами на коммунальные услуги. В большинстве случаев до 20% заработанной турфирмами валюты освобождается от подоходного налога.
Государством также стимулируется строительство новых туристских объектов путем продажи земли по низким ценам и сдачи ее в аренду на определенный срок (на Кипре до 99 лет, в Израиле и Турции до 49 лет) с возможностью последующего продления аренды на такой же срок.
Регулирование туристской деятельности осуществляется также и лицензирующими органами. Лицензируется в России туроператорская деятельность, турагентская деятельность, а также деятельность по продаже прав на клубный отдых (Приложение 4).
В России определенные сложности вызывает налогообложение турфирм, связанное с приобретением и реализацией ими жесткого блока мест (блок-чартерные и чартерные перевозки), а также налогообложение турфирм, реализующих туры иностранного партнера. В настоящее время налоговая политика в отношении туризма претерпевает изменения.
В связи с нарастающими темпами загрязнения окружающей среды все больше государственная политика в области туризма ориентируется на ее защиту. В ряде стран существуют специальные комиссии, которые регулируют планирование в туризме и защиту окружающей среды (Великобритания, Франция, Скандинавия).
Всемирной туристской организацией в 1992 г. в Рио-де-Жанейро была принята Программа действий XXI века, к которой присоединились 182 государства. Основная роль в реализации этой программы отводится государственным органам по туризму. Данная программа делает акцент на трех базовых инструментах, которые могут быть использованы для создания долгосрочных программ:
установление новых регламентирующих мер или усиление существующих, предусматривающих защиту людей и окружающей среды;
использование цены в качестве механизма воздействия;
создание программ в туристской индустрии, предназначенных гарантировать чистоту производственных процессов и выпускаемой продукции.
Государственные органы занимают ведущее место в создании долгосрочных программ в туризме. Такие программы уже имеют ряд стран (Россия, Финляндия, Австрия, Филиппины и др.).
Программа действий XXI века выдвигает перед государственными органами по туризму следующие основные задачи:
уменьшение регламентирующих экономических и других структур;
оценка влияния развития туризма на экономику, социальную и культурную жизнь общества, окружающую среду;
подготовка и обучение туристского персонала;
долгосрочное планирование устойчивого развития туризма;
обмен информацией между развитыми и развивающимися странами;
участие всех секторов общества в развитии туризма;
концепция нового туристского продукта;
оценка результатов реализованных мер;
установление партнерства в международной деятельности.
Первая задача программы включает:
оценку существующих национальных международных и других структур, занимающихся достижением целей программы, направленных на развитие туризма;
партнерство между частным и общественным секторами туризма;
взимание налогов и сборов в секторе туризма должно определяться таким образом, чтобы можно было бы иметь средства для расширения туристской инфраструктуры, улучшения состояния окружающей среды и т.д.;
экономические меры, гарантирующие такие цены на товары и услуги, которые учитывали бы затраты по экологии, возникающие в связи с туризмом (вывоз отходов, мусора, вредное влияние производств и т.д.). Поощрительные меры экономического характера должны использоваться также для стимулирования достижений в работе турфирм по защите окружающей среды.
Вторая задача содержит оценку последствий развития туризма для экономической, социальной и культурной жизни общества, что вызывает необходимость рассматривать такие вопросы, как эффективное использование водных ресурсов, электроэнергии, транспортных средств, наличие политики занятости и участия женщин, местного населения в индустрии туризма, защита окружающей среды, культурных, природных и исторических ценностей.
Весьма важным аспектом программы являются подготовка, обучение кадров и планирование в туризме. Государственные туристские органы и профессиональные туристские ассоциации должны сотрудничать с индустрией туризма, чтобы осуществлять необходимую теоретическую и практическую подготовку персонала.
В области планирования развития туризма государству отводится ведущая роль. Государственные органы регулируют этот процесс, чтобы избежать его стихийного развития, особенно в наиболее уязвимых в плане экологии районах. Плохо спланированный и неуправляемый туризм может нанести непоправимый ущерб. Например, на Бермудских островах принят ряд нормативных актов по планированию, направленных на защиту туристской индустрии островов. В частности, ограничено количество теплоходов, заходящих в порты, запрещены неоновые вывески, предусматривается защита флоры и фауны моря, ограничена высотность зданий, предусмотрен отвод земель для естественных заповедников.
В задачи государственных органов входит также и контроль за новым строительством с тем, чтобы туристские объекты имели соответствующее современное оборудование для водоснабжения, вывода сточных вод, вывоза мусора и отходов, создания дополнительных запасов питьевой воды, где это необходимо. Государство должно осуществлять контроль за тем, чтобы в строительстве использовались технологии, которые требуют использования большего числа местной рабочей силы, с тем, чтобы были созданы дополнительные рабочие места, а также контролировать, чтобы строящиеся объекты туризма были спроектированы с учетом возможных стихийных бедствий, таких, как ураганы, наводнения, землетрясения и т. д. Только система мер, регулируемая государством, может обеспечить правильное и эффективное развитие туризма на долгосрочной основе.
В 1994 г. в Москве подписано Соглашение о совете по туризму СНГ, основная задача которого содействовать развитию взаимоправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма, в том числе упрощения туристских формальностей и обеспечения безопасности туристов. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177 утверждена федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации». Реализация программы встретила определенные трудности, связанные с финансированием.
Роль государственного регулирования туристской деятельности в России раскрывается в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также в ряде проектов законов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе.