Лекція 1

Тема: Сутність державного управління та виконавчої влади.

План

1. Управління, як соціальне явище.

2. Державне управління та його особливості:

2.1. Характеристика державного управління.

2.2. Принципи державного управління.

3. Сутність виконавчої влади в державі.

1

Управління,є необхідною умовою розвитку суспільства,спільною працею людей,для досягнення певних цілей у відповідних сферах і галузях діяльності.Управління "як філософська категорія"-це ціілеспрямована сукупність дій,що забезпечує погодження і координацію спільної праці,з метою досягнення суспільних цілей і розв`язання поставлених завдань.

Види управління,за сферами впливу на об`єкт:соціальне,технічне,біологічне.

Соціальне управління-це діяльність людей,їх громадських та державних об`єднань,управління людини людиною в цілому,в суспільстві.

Технічне управління-пов`язане з утворенням людьми машин і механізмів і використання їх з метою полегшення умов праці.

Біологічне управління-це використання об`єктивних законів природи з метою суспільної корисності.

Управління має своїми основними елементами наявність суб`єкту та об`єкту,за відсутності хоча б одного з елементів управління втрачає свій сенс.

Суб`єкт управління-це фізична особа яка має важелі впливу,на певну сферу діяльності.

Об`єкт управління-це сфера діяльності,на яку впливає суб`єкт,через наявність матеріальних або інших

ресурсів.

Діяльність управління полягає у взаємодії цих елементів на різних щабелях ієрархії,шляхом впливу

суб`єкта на об`єкт.

Чинники соціального управління:

1. 1.Виявляється через спільну діяльність людей (організовує цю діяльність для досягнення певних цілей).

2. 2.Своїм головним призначенням має упорядкування організаційної структури,узгодження між індивідуальними та суспільними цілями.

3. 3.Виступає в ролі регулятора управлінських взаємовідносин,що виникають між суб`єктом і об`єктом в процесі практичної реалізації суспільних взаємовідносин.

4. 4.Є владними (базуються на підпорядкуванні).

5. 5.Має особливий механізм реалізації через наявність законодавчо-оформленої структури управління

6. (державна виконавча влада).

   1. Соціальне управління поділяється на:

7. 1.Громадське (здійснюється державними органами влади,місцевим самоврядуванням,або об`єднаннями громадян).

8. 2.Спеціальне державне соціальне управління (державні органи влади,спеціяльні посадові особи).

2.1.

Державне управління-це частина державної діяльності,що має своїм основним призначенням здійснення виконавчої влади.Державний характер такого управління полягає в тому,що в його процесі реалізується завдання,функції та інтереси держави.Для його здійснення створюються спеціальні органи (встановлюються посади),які діють у рамках законів і в межах своїх повноважень.

Характерні риси державного управління:

1. 1.Має загально-державний характер,охоплює найважливіші риси та сторони життя держави.

2. 2.Спрямоване на дотримання режиму законності.

3. 3.Має юридично-владний і розпорядчий характер.

4. 4.Має організаційний зміст за допомогою якого здійснюється координація спільної праці людей.

5. 5.Має активний і цілеспрямований характер.

6. 6.Ця діяльність постійно в часі.

7. Змістом державного управління є комплекс функцій,які називаються функціями управління.Через їх реалізацію суб`єкти виконавчої влади здійснюють управлінські процеси і досягають поставленої мети.

2.2.

Принципи управління-це основоположні ідеї на яких грунтується діяльність виконавчих органів влади,

щодо процесу управління.

Принципи державного управління:

1. 1.Принцип відповідальності органів виконавчої влади.

2. 2.Принцип верховенства права.

3. 3.Принцип законності.

4. 4.Принцип гласності.

3

Виконавча влада в Україні згідно статті 6 Конституції України здійснюється на засадах поділу на законодавчу,виконавчу і судову.

. Характеристика сутності виконавчої влади:

1. 1Виконавча влада є самостійною гілкою державної влади.

2. 2.Виконавча влада має державно-правову природу.

3. 3.Виконавча влада здійснюється на засадах поділу.

4. 4.Виконавча влада не ототожнюється з виконавчою діяльністю.

5. 5.Виконавча влада здійснюється системою спеціально створених суб`єктів державної влади.

Лекція 2

Тема: Співвідношення державного управління і державної виконавчої влади.

План

1. 1.Відмінність понять "виконавча влада" і "державне управління ".

2. 2.Адміністративне право,як регулятор державного управління.

3. 3.Дердавне управління в умовах проведення адмінистративної реформи.

1.

Виконавча влада по своїй суті не ототожнюється з державним управлінням.Державне управління характерезується,як вид державно-виконавчої діяльності.Розгядаючи співвідношення виконавчої влади

і державного управління потрібно зазначити низку характеристик,які по суті відрізняють ці поняття:

1.Державне управління за своїм призначенням – це вид державної діяльності в межах якої реалізується державна влада (це відповідає сестемі поділу влади)оскільки кожна гілка єдиної державної влади реалізує повноваження через діяльність відповідних суб`єктів.Виконавча влада набуває реального характеру в діяльності відповідних ланок державних органів та їх апарату,що мають назву огранів виконавчої влади.

2.Державне управління здійснюється у рамках єдиної системи державної влади на засадах поділу влади.Державне управління виступає більш широким поняттям ніж виконавча влада,тому що в нього входять виконавча і розпорядча діяльності.

3.Всі суб`єкти виконавчої влади є ланками системи державного управління.

Сутність проблеми співвідношення виконавчої влади державного управління окреслюється низкою вищеперерахованих чинників,але сутність полягає в тому,що ці поняття майже тотожні,але їх ототожнення неможливо у зв`язку із поділом влади на гілки (виконавчу,законодавчу,судову).Відмінність полягає в ступені впливу,суб`єкта управління на суб`єкт підпорядкування,на рівні прямого або опосередкованого упрваління.На сьогодні створюються системи виконавчої влади та організаційний механізм здійснення виконавчої влади,як державного управління.Адмінистративне право виступає необхідним та важливим джерелом і інструментом управління соціальними процесами в. суспільстві

Межі адмінистративно-правового регулювання пов`язані з діяльністю органів державної влади і охоплюють суспільні відносини управлінського характеру,що складаються в цій сфері державної діяльності,щодо керівництва економікою,соціальною і культурною сферами та адмінитсративною діяльністю всіх державних органів.

2.

Адміністративне право розглядається,як сукупність правових норм,що регулюють суспільні відносини в сфері державного управління.Фундаментом адміністративного права в практичному застосуванні цих норм,є адміністративне законодавство,яке є складовою частиною всього законодавства України.

Адміністративне законодавство (як елемент державного управління) - це система правових актів,у яких знаходять свій зовнішній вплив адміністративно-правові норми,які відносяться до управлінської діяльності,як виконавчої так і розпорядчої.

Основними складовими елементами системи адмінітсративно-правового регулювання є:

1. 1.Охорона та забезпечення прав та свобод громадян.

2. 2.Розробка та реалізація загалбно-державних програм економічного,науково-технічного,соціального і культурного розвитку.

3. 3.Управління об`єктами державної власності у відповідності до одного законодавства.

4. 4.Вдосконалення форм і методів державного управління.

5. 5.Розв`язання організаційних проблем державного будівництва.

6. 6.Вдосконалення заходів заоохочення та застосування дисциплінарної відповідальності в державному управлінні (в тому числі державних службовців).

7. 7.Вдосконалення адміністративної діяльності та заходів адміністративного примусу ОВС.

8. 8.Вдосконалення адміністративної діяльності та діяльності всіх правоохоронних органів в сфері адміністративно-правової забезпеченості,

9. щодо зміцнення режиму законності та порядку.

Згідно з вищезазначеним виконавча влада представлена в механізмі поділу влади ограганами виконавчої влади.Державне управління здійснюється в межах цієї системи та іншими державними органами,що не названі в КУ,як виконавчі і виявляються у діяльності різних ланок

державного апарату,які за своєю сутністю є органами державного управління.Основне призначення державного управління виконавча і розпорядча діяльність у межах,що передбачені адміністративно-правовими приписами (нормами),що складають адміністративне законодавство.

3

Потреба адміністративної реформи в Україні набуває актуальності у зв`язку із гальмуванням перехідних процесів від соціалістичної системи

управління всіма галузями державної діяльності до демократичних форм управління державою.

Реформування потребує не тільки наука адміністративного законодавства,скільки практична база застосування адміністративного права в усіх сферах регулювання суспільних відносин.В концепції здійснення адміністративної реформи ( ухвалена указом президента України від 22.07.1998) визначено 5 напрямків здійснення адміністративної реформи:

1. Створення нової правової бази.

2. Формування нових інститутів організаційних структур та інструментів державного управління.

3. Кадрове забезпечення нової системи державного управління.

4. Зміцнення та формування фінансово-економічних основ в державному управлінні.

5. Наукове та інформаційне забезпечення системи державного управління (формівання механізмів науково-інформаційного моніторингу адміністративної галузі діяльності.