33057
.pdf
405
экономике. Специалист в области экономической социологии Р.Рывкина предлагает следующую их классификацию4:
1.теневики-предприниматели, создающие свои предприятия частично или полностью незаконно, производящие продукцию нелегальными средствами и нарушающие законы о найме рабочей силы;
2.близкая к ним группа теневиков-самозанятых, ведущих индивидуальную хозяйственную деятельность по производству товаров и услуг на частично или полностью нелегальных основаниях;
3.теневики-хозяйственники, работающие на государственных или легальных частных предприятиях, но постоянно использующие нелегальные, теневые хозяйственные практики;
4.теневики-наемные работники, полностью или частично занятые на нелегальных условиях (чаще всего ими оказываются мигранты, безработные, пенсионеры и другие незащищенные группы населения) или нелегально использующие ресурсы предприятий в собственных целях;
5.теневики-люмпены, представители социального «дна» (бомжи,
беспризорники, нищие и др.)
Все эти субъекты рекрутируются из разных социальных групп. Можно лишь отметить, что в развитых странах Запада среди теневиков-наемных работников преобладают мигранты из бедных стран «периферии», чаще всего из Азии, Африки, в США — из Латинской Америки. Теперь их ряды пополняют бывшие граждане социалистических стран Восточной Европы и бывшего СССР. В РФ и других странах, сопредельных с «горячими точками», среди теневиков-наемных работников оказывается много беженцев и вынужденных переселенцев. В кризисных и переходных обществах ряды теневиков-передпринимателей и самозанятых пополняются за счет «вынужденного предпринимательства» (см. тема 8), вызванного ростом безработицы.
Теневой характер хозяйственной деятельности определяется несоответствием ее средств и методов существующим в данном обществе в данный момент законодательным актам, но она не обязательно является антиобщественной и влияет на социальноэкономическое развитие полностью негативно. Современные исследователи-социологи рассматривают ее как функциональный компонент социально-экономической системы. Общество также относится к теневым хозяйственным практикам как к функциональному
4 Рывкина Р. От теневой экономики к теневому обществу // Pro et Contra, 1999, Т. 4, № 1. Теневые отношения. С. 35-36.
406
компоненту, и моральное осуждение незаконности деятельности часто компенсируется молчаливым социальным консенсусом и толерантностью, обусловленными ее полезностью, а подчас даже и необходимостью для выживания более или менее значительных социальных групп.
Специфика функциональности теневой экономики состоит в ее амбивалентности. Можно выделить несколько ее функций.
Во-первых, теневая экономика является своего рода «дублером» легальных экономических структур, производя те же самые товары и услуги, но с нарушением законодательных установлений (без лицензий и регистрации, незаконно нанимая работников, не платя налоги и т.д.). Соответственно, производимые в сфере теневой хозяйственной деятельности товары и услуги часто оказываются дешевле и доступнее аналогичных, но производимых с соблюдением всех необходимых формальностей, повышающих их себестоимость. Конечно, качество незаконно производимых товаров часто существенно ниже необходимого уровня, порой нелегальные производители грубо нарушают и технологию, и санитарные нормы, в результате чего их продукция оказывается опасной для потребителя. Но тем не менее ее доступность обеспечивает постоянный спрос, который, в свою очередь, побуждает производителей продолжать нелегальные производства. Борьба государства с теневыми производителями товаров массового спроса не встречает поддержки у населения именно в силу того, что эти товары составляют основу выживания малообеспеченных слоев населения. Исключение составляют прецеденты, когда злостное нарушение технологических и санитарных норм приводит к реальной опасности для жизни и здоровья потребителей, хотя и они не отвращают беднейших граждан от дешевой продукции теневых производителей.
В целом качество продукции, цены на нее, а также доходы производителей в сфере теневого хозяйства ниже, чем в легальной. Однако известны прецеденты, когда это соотношение было иным. Так, в советский период российской истории в условиях дефицита товаров широкого потребления их производство незаконными, теневыми методами часто не только заполняло «пустоты» на рынке и способствовало удовлетворению спроса, но и часто предоставляло товары и услуги более высокого качества, чем государственные предприятия. Цены на такую продукцию были выше, и доходы теневых дельцов и вообще всех, кто отваживался заниматься нелегальным бизнесом, были существенно выше, чем у работников государственных предприятий. Общество воспринимало такую деятельность как нелегальную и морально нелегитимную, но мирилось с ней и по большей части охотно пользовалось ее продукцией, а на борьбу
407
государства с «теневиками» смотрело отстраненно и без особого сочувствия обеим сторонам.
В постсоветский период получили распространение такие формы нарушения норм хозяйственной деятельности, как выплата заработной платы «черным налом» и без законного оформления и уплаты подоходных налогов. К ним прибегают не только мелкие и средние, но и весьма крупные хозяйствующие субъекты. Эти «теневые» формы отношений вызывают своеобразную «корпоративную солидарность», поддержку и одобрение заинтересованных сотрудников, но не всего общества.
Во-вторых, в сфере теневой хозяйственной деятельности находят себе место те субъекты рыночных отношений, которые по тем или иным причинам не способны заниматься своим делом на полностью легальных основаниях. Это мелкие и даже средние предприниматели, которые не в состоянии пройти все многочисленные стадии бюрократической «легализации» своего бизнеса, для которых налоги и другие официальные выплаты оказываются непропорционально высокими, делающими само предприятие нерентабельным. К нелегальным, теневым методам хозяйствования часто вынуждены обращаться индивидуально занятые субъекты, а также те, кому обстоятельства не позволяют найти работу в легальных секторах — работники с недостаточно высокой квалификацией, а также наводнившие крупные города мигранты, не имеющие официальной регистрации и довольствующиеся той работой, заработной платой и теми гарантиями, которые дают им хозяева на условиях неофициального, не оформленного в соответствии с законом найма. К теневому найму прибегают также полностью или частично безработные, пенсионеры, военные и все те категории работающих на государственных или частных предприятиях, которым формальная занятость или предоставляемые государством пособия не обеспечивают достаточного уровня доходов. Для этих категорий населения — в переходных и нестабильных обществах довольно многочисленных — занятость в теневом сегменте экономики является практически единственным способом выжить, и уже в силу этого она вызывает сочувствие заинтересованных групп населения. В то же время, хорошо известно, что незаконный найм в теневых сферах хозяйствования часто сопровождается безнаказанным нарушением обязательств сторон, невыплатой зарплаты, нарушениями прав людей, которые в силу нелегальности своего положения не имеют возможности обратиться за помощью к правоохранительным органам.
В-третьих, теневые хозяйственные практики нередко выполняют инновационную функцию: здесь опробуются формы и методы хозяйствования, которые затем могут получить статус полностью легальных. Нередко более мобильные небольшие полностью
408
или частично «теневые» предприятия осуществляют внедрение новых технологий и производство новой продукции (без лицензий). Сама рыночная хозяйственная деятельность в советский период в России (или в любом другом нерыночном тоталитарном обществе) изначально осуществляется в «тени», и выходит из нее по мере снятия запретов, становясь легальной. Таким образом, для тоталитарных обществ именно теневая экономика оказывается тем тайным «заповедником», в котором выживает частная инициатива, нарабатываются приемы и методы свободной конкурентной хозяйственной активности. Правда, после выхода из «тени» носители нелегальных практик часто привносят и в легальный сектор экономики сложившиеся нормы и стереотипы, что приводит к растущей «теневизации» экономики в целом.
Амбивалентность функций теневой хозяйственной деятельности может быть охарактеризована через выделение ее позитивного и негативного влияния на социальноэкономическое развитие.
Позитивная роль теневой экономики состоит в ее рыночном, конкурентном характере и ее общей направленности на удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, в рабочих местах, в нишах для проявления инициативы. Создавая условия для выживания значительных групп людей, предоставляя им рабочие места и производя для них дешевые товары, теневая экономика в известной степени способствует стабилизации переходных и кризисных обществ, уменьшает глубину социального расслоения и связанную с ним социальную напряженность, снижает болезненность перемен для основной массы населения.
Негативная роль теневой экономики состоит, прежде всего, в том, что, сама по себе не являясь криминальной, она создает социальную базу и предпосылки для криминализации общества. Теневые дельцы, использующие нелегальные практики, вопервых, оказываются удобным объектом для шантажа и вымогательства, постоянной кормушкой криминальных группировок. Отступление от легальных норм хозяйствования приводит к возникновению конфликтов, разрешение которых возможно также нелегальным путем, то есть с участием криминальных «посредников» и с применением насилия. В криминальный бизнес «крышевания», процветающий на почве в первую очередь теневого бизнеса, втягиваются и представители государственных силовых структур, что приводит к их коррупции. Особенно сильно вовлеченным в криминал оказываются предприятия, специализирующиеся на предоставлении охранных, арбитражных и т.п. услуг — легальных по своей сути, но легко принимающих насильственные, а значит, криминальные формы. Именно в этих областях чаще всего происходит слияние формально легального или теневого бизнеса с настоящим
409
криминалом (сами фирмы часто основываются криминальными группировками, являясь их легальным прикрытием). Во-вторых, нелегальные экономические практики как правило оказываются связаны с коррупцией государственного аппарата, поощряют и усиливают ее. И в сфере охранных, арбитражных и т.д. услуг государственные правоохранительные и силовые органы нередко оказываются вовлеченными в криминальные практики.
Кроме того, негативное влияние на развитие общества теневой экономики как практики ухода от налогов, составляет снижение поступлений средств на социальные нужды, на здравоохранение, образование, культуру, науку — на все «бюджетные» сферы, страдающие от того, что бюджет оказывается не наполнен.
Еще одно негативное последствие распространения теневых хозяйственных практик — ухудшение положения легальных хозяйственных субъектов, стабильную деятельность которых они подрывают. Это и конкуренция более дешевой и менее качественной теневой продукции (от которой страдают не только легальные производители, но и потребители), и выброс на рынок контрафактной продукции, подрывающей престиж торговых марок. Кроме того, проникновение теневых практик в саму структуру легальных хозяйственных институтов разлагает их изнутри, подрывает организацию, снижает трудовую культуру и дисциплину, делает работников менее управляемыми5.
Наконец, «теневизация» экономики сопряжена с падением морали как в самой сфере хозяйствования, так и в обществе в целом. Принятие нелегальных практик в качестве одобряемых, толерантное отношение к уходу хозяйствующих субъектов от обязательств перед партнерами, клиентами, потребителями, государством ведет к деградации деловой культуры, утверждает представления о том, что высокая прибыль может служить оправданием любых аморальных деяний. В целом высокая степень «теневизации» экономики приводит к росту транзакционных издержек, снижению доверия к экономическим институтам. Общество, в котором толерантно воспринимаются теневые практики, которое привыкло находить оправдание для нарушений закона в хозяйственной области, постепенно снижает не только уровень правосознания, но и порог морального сознания в целом.
5 Косалс Л. Между хаосом и социальным порядком // Pro et Contra, 1999, Т. 4, № 1. Теневые отношения. С. 48.
410
1.3. Социальная сущность теневой хозяйственной деятельности.
Социальная сущность и причины возникновения и воспроизводства теневых хозяйственных практик достаточно долго интерпретировались исследователями как бедность, экономическая и социальная отсталость, слаборазвитость. Основным регионом распространения теневой экономики считались страны «третьего мира», ее наличие в индустриально развитых странах попало в поле зрения ученых и стало предметом изучения лишь в 80-х гг. XX века. До этого аналитики полагали, что теневые формы хозяйствования и в наше время сосредоточены, как в традиционных обществах прошлого, в сельских местностях слаборазвитых регионов Азии, Африки, Латинской Америки. В них находит работу низко квалифицированное население, не способное к труду в современных отраслях промышленности, они же удовлетворяют потребности этого населения в дешевых товарах. Пополнение городских маргинальных групп за счет разоряющихся крестьян обусловливает сохранение теневых практик и в городах, но свидетельствует о неразвитости и даже деградации городской социальной и хозяйственной среды.
Коренной поворот в осмыслении социальной сущности теневой хозяйственной деятельности произвела работа перуанского экономиста Э. де Сото «Иной путь», вышедшая в свет в 1989 г. На основе изучения государственной регламентации легальной хозяйственной деятельности и динамики теневых практик исследователь пришел к выводу, что обращение к неформальным, нелегальным, теневым формам хозяйства и предпринимательства является реакцией именно на бюрократическую зарегулированность. Согласно общепризнанной ныне точке зрения де Сото, сущность теневой активности определяется «рациональной оценкой издержек законопослушания»6. Анализ перуанских реалий 80-х гг. прошлого века, проведенный де Сото, показывает, что соблюдение всех необходимых формальностей при организации дела приводило бы (в зависимости от рода и масштабов предприятия) к потерям времени от нескольких месяцев до нескольких лет, и денег, исчисляемых десятками минимальных зарплат. В действующих предприятиях соблюдение формальностей требует до 40% времени управляющего персонала и снижает прибыль в несколько раз7.
Теневая деятельность — это та социально-экономическая ниша, в которой народная инициатива может выживать и развиваться вне ограничений, накладываемых на нее государством, и именно оттуда «естественным путем» развивается «народный капитализм». В этом смысле, согласно де Сото, развитие теневой экономики является не столько болезнью, сколько признаком здоровья общества — наличия в нем достаточной
6Сото Э. де. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М., 1995, с. 178.
7Там же, с. 177-190.
411
самостоятельности, активности, энергии, способности противостоять давлению со стороны государства, стремящегося жестко регламентировать хозяйственную деятельность в свою пользу.
При этом, согласно де Сото, теневая сфера хозяйствования представляет собой не нишу «дикого капитализма», в которой царит хаос, отсутствует какая-либо нормативная система, организация, все действия носят чисто ситуативный характер. Напротив, теневая экономика это особый «параллельный мир», со своими организационными принципами, системой неформальных норм, регулирующих и упорядочивающих связи между субъектами.
Концепция де Сото получила повсеместное признание, поскольку с ее помощью можно ответить на целый ряд принципиальных вопросов, в частности, не только интерпретировать развитие теневого сектора в экономике слаборазвитых стран, но и объяснить ее постоянное присутствие в развитых. В то же время, не стоит думать, будто де Сото оценивает теневую хозяйственную деятельность как исключительно позитивное явление. Он перечисляет ее собственные издержки, связанные с «ценой нелегальности», к которым относятся слабая правовая защищенность и собственности, и деловых обязательств; необходимость платить «цену уклонения от наказания» (сюда относятся в первую очередь взятки коррумпированным чиновникам); невозможность участвовать в некоторых формах экономической деятельности; невозможность прибегнуть к защите государственных правоохранительных органов и т.д. К другой группе негативных последствий теневой хозяйственной деятельности относятся снижение производительности и замедление технического прогресса в экономике в целом, сокращение инвестиций, снижение эффективности налоговой системы, удорожание коммунальных услуг и т.д. Единственный путь снижения негативного влияния теневой экономики на общество — это усовершенствование законов, сокращение вмешательства государства в хозяйственную жизнь и упрощение практики государственного регулирования экономики, предоставление людям возможности самостоятельного решения своих проблем на основе признания тех достижений, которых им удалось добиться в теневом секторе.
§ 2. Социально-историческая динамика теневой хозяйственной деятельности.
Теневая хозяйственная деятельность представляет собой глобальное историческое явление и существует практически во всех обществах, где 1) произошло отделение хозяйственной деятельности от других видов социальных практик; 2) сформировались
412
государство или другие институты (или социальные группы), стремящиеся контролировать и регламентировать хозяйственную жизнь; 3) сложились товарноденежные отношения8. В обществах, где нет этих условий, теневые отношения не возможны, поскольку нет субъекта, определяющего легальность или нелегальность той или иной хозяйственной практики. При отсутствии товарно-денежных отношений не возникает особых теневых, незаконных форм хозяйствования, поскольку натуральное хозяйство весьма жестко территориально локализовано, не мобильно и производит как правило лишь продукты для непосредственного потребления. Основную форму внешнего контроля в архаичных обществах с доминированием натурального хозяйства составляет сбор податей, от которого уклониться весьма сложно именно в силу того, что натуральное хозяйство практически невозможно спрятать от мобильных отрядов сборщиков.
В различных социальных системах в зависимости от доминирующих форм контроля и регламентации хозяйственной деятельности различаются и различные теневые практики. Они могут быть направлены как против государства, так и против социальноэкономических институтов более низкого уровня (муниципалитетов, цехов), и социальных групп, являющихся привилегированными производителями9.
2.1. Теневая хозяйственная деятельность в традиционных обществах.
Характер теневой хозяйственной деятельности в традиционных обществах определяется прежде всего социально-экономической спецификой этих обществ (см. тема 2). В таких обществах хозяйственная деятельность еще не выделилась из системы межличностных отношений, подчинена ей, и индивид может выступить в качестве субъекта хозяйственной активности лишь в той мере и в той форме, которая обусловлена его местом в аскриптивных структурах. В традиционных обществах регламентации подвергается сам индивид, а не его деятельность. Соответственно, государство облагает налогами индивида, а способы добывания средств как для существования, так и для уплаты налогов регламентируют первичные социальные общности, ячейки межличностных связей, в которые индивид инкорпорирован (крестьянская община, цех, гильдия, каста и т.д.)10. Эти же сообщества часто являются и посредниками во
8Латов Ю.В. Неформальная экономика как глобально-историческое явление // Экономические и социальные проблемы России. 1999-4. Теневая экономика: социальные и экономический аспекты. Проблемнотематический сборник. М., 1999, с. 23.
9Там же, с. 14.
10Там же., с. 15.
413
взаимоотношениях индивида с государством, в том числе и при сборе податей, как это было в русской крестьянской общине с ее круговой порукой.
Типичный для традиционных обществ вид теневой хозяйственной деятельности — производство и торговля в обход местного сообщества. Там, где были развиты цеха и профессиональные корпорации, это было внецеховое производство, которое представляло для них подчас весьма серьезную конкуренцию. Наиболее типичный пример представляет собой ремесленная продукция крестьян, привозимая на продажу в города средневековой Европы или Китая. Полностью запретить производство и продажу такой продукции было невозможно, но местные власти, защищавшие интересы городских корпораций, пытались ее ограничить, например, ярмарочными днями, ибо внецеховое производство и внегильдейская торговля могли серьезно подорвать экономическое и социальное положение цехов и гильдий. В России в конце XVIII в., как только Екатерина II своей «Жалованой грамотой городам» расширила доступ к торговым операциям, наступил кризис сложившихся к тому времени торговых корпораций купеческих гильдий.
Стоит отметить, что, хотя теневые производства в традиционных обществ сосредоточены преимущественно в сельской местности, ориентированы на сельского потребителя и подрывают хозяйство городских корпораций, они связаны с ремеслом и торговлей, а не с собственно сельским хозяйством. Это объясняется тем, что, во-первых, любая форма сельскохозяйственного производства определяется доступом к земле, который жестко контролировался общиной или местными землевладельцами; во-вторых,
всилу локальной привязанности сельскохозяйственного производства здесь труднее, чем
вдругих отраслях, производить что-либо нелегально.
Наконец, в-третьих, социальная самоидентификация традиционного крестьянина часто определялась именно уплатой податей и выполнением тягла как гарантии его статуса, свидетельства его полезности для общества и легитимности и нравственной ценности его деятельности. Как бы ни было обременительно тягло, но, как показывают исследователи, тяглоспособность являлась для крестьянина залогом его идентичности: «Архетипическая включенность в Государство выражалась в ощущении крестьянами вековой своей «крепости» государю и в признании необходимости государственного тягла. Это переживалось многими поколениями русских земледельцев в качестве психологической (правовой — во вторую очередь) предпосылки самой возможности крестьянского хозяйствования»11. Конечно, эти ценностные ориентации, работающие на уровне образца социального поведения, полностью не блокировали стремление уйти от
11 Яхшиян О.Ю. Собственность в менталитете русских крестьян // Менталитет и аграрное развитие России
(XIX — XX вв.). М., 1996, с. 92.
414
государственных повинностей, тем более от той регламентации, которую накладывали на крестьян местные власти, а на крепостных — помещики. Возможность занятия сельским хозяйством без регламентации со стороны общины, местных властей и без уплаты податей (тягла) государству на малозаселенных землях окраин привлекала многочисленных переселенцев. Уходящие от помещиков и чиновничьего произвола крестьяне осуществляли стихийную «народную колонизацию» Сибири, Севера и других регионов, оседали на новых землях, приспосабливали к новым условиям привычные методы хозяйствования, налаживали отношения с местным населением, — а потом за ними следовали представители государственной власти и утверждали привычные методы контроля и регламентации12.
Таким образом, особенностью теневой хозяйственной активности в традиционных обществах по сравнению с современной является узость мер государственного контроля. Налогами и податями облагался индивид, а собственно его деятельность контролировали и регламентировали местные сообщества, а не государство, поэтому теневая активность и направлена была по преимуществу против них. Еще одной особенностью теневого хозяйства в доиндустриальный период была передача государством, особенно проводившим в жизнь меркантилистскую политику, особых монопольных прав на производство тех или иных видов продукции или на торговлю теми или иными товарами привилегированным производителям. Тогда распространенной формой теневой хозяйственной активности становилось незаконное («неуказное») производство13. Отчаянные попытки монополистов и самостоятельно, и при помощи государства пресечь конкуренцию нелегальных производителей, как правило, не были успешны, несмотря на жесткие и насильственные меры. Разгромленные мелкие производители начинали свое дело снова, и так до тех пор, пока сами монополии не были отменены.
Нередко меркантилистское государство в фискальных целях присваивало себе монопольное право производства и/или реализации тех или иных продуктов и товаров — чаще всего соли, железа, спиртных напитков14. Соляные монополии, например, известны повсеместно от Франции до Китая, и везде они вызывали противодействие населения в виде контрабанды и нелегальных производств. Причем производимый теневиками товар часто был не только дешевле, но и качественнее государственного, поэтому его, несмотря на все запреты, охотнее и больше покупали. Известны отдельные случаи, когда
12См.: Лурье С.В. Геополитическая организация пространства экспансии и народная колонизация // Цивилизации и культуры. Вып. 3. Россия и Восток: геополитика и цивилизационные отношения. М., 1996.
13Латов Ю.В. Неформальная экономика как глобально-историческое явление // Экономические и социальные проблемы России. 1999-4. Теневая экономика: социальные и экономический аспекты. Проблемно-тематический сборник. М., 1999, с. 15, 18.
14Латов Ю.В. Указ. Соч., с. 16-18.