22ЭЗ-101(ЭПО)мет / Карабанов С.С. Правовое обеспечение экон. деятельности предприятий и орг. (ЭПО) / Правов. обеспечение экон. деят.предпр.и орг / ()___2~1

мательской деятельности. Предпринимательская правоспособность — неотъемлемый элемент понятия субъекта предпринимательского права. Она дает возможность вести предпринимательскую деятельность, участвовать

впредпринимательских отношениях.

Вусловиях плановой экономики совокупность прав и обязанностей субъектов хозяйственного права характеризовалась понятием компетенции. Это понятие используется и в настоящее время применительно к субъектам, осуществляющим регулирование (организацию) хозяйственной деятельности, а также к внутрихозяйственным субъектам. Что же касается субъектов, непосредственно осуществляющих хозяйственную деятельность (индивидуальных и коллективных предпринимателей), то для их правовой характеристики в настоящее время большей частью используется понятие правоспособности. Это связано с тем, что частноправовые нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, включены в гражданское законодательство, где применяется именно понятие правоспособности.

С точки зрения объема правомочий различается общая и специальная правоспособность. Общая правоспособность дает возможность вести любую хозяйственную деятельность, приобретать любые предпринимательские права и принимать на себя любые обязанности. Специальная правоспособность дает возможность иметь не любые права, а лишь такие, которые соответствуют предмету деятельности субъекта предпринимательского права.

Характерной тенденцией развития правоспособности хозяйствующих субъектов в нашей стране, равно как и за рубежом, является постепенный переход от специальной к общей правоспособности. В условиях плановой экономики правоспособность государственных предприятий была весьма ограничена, первоначально они имели лишь те права, которые прямо предусматривались в законодательстве. В ходе осуществления экономической реформы в 60-е гг. прошлого столетия права государственных предприятий были расширены, стал применяться другой способ определения этих прав — метод исключения. При его использовании предприятия могли решать все вопросы своей хозяйственной деятельности, за исключением тех, которые относятся к компетенции органов хозяйственного руководства. В конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. был провозглашен принцип «разрешено все, что не запрещено законом».

Однако этот принцип на первых порах сочетался со специальным характером правоспособности предприятий. Так, в ст. 21 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» указывалось, что

49

предприятия могут вести любую не запрещенную законом деятельность, соответствующую предмету их деятельности.

Между тем переход к рыночной экономике требовал более широкого определения правомочий предприятий. Особенно это относилось к основному виду предприятий — акционерным обществам, которые стали широко создаваться в тот период. Первоначально были предприняты попытки расширить правомочия предприятий правительственными постановлениями и президентскими указами.

ВПоложении об акционерных обществах, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601', указывалось, что акционерное общество действует в соответствии с предметом деятельности, определяемым в его уставе, но может совершать также сделки, выходящие за пределы уставной правоспособности. Таким образом, по существу, была предусмотрена общая правоспособность акционерных обществ.

Вболее широком плане этот вопрос определялся Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г.

№14822. В этом положении предусматривалось, что в уставах предприятий не должен обязательно определяться предмет деятельности, за исключением государственных и муниципальных предприятий. Тем самым для предприятий (кроме государственных и муниципальных) была установлена общая правоспособность.

Однако и Положение об акционерных обществах, и Положение о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в этой части противоречили Закону РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», согласно которому, как отмечено выше, все предприятия в то время обладали специальной правоспособностью.

Данный вопрос был решен надлежащим образом лишь с принятием ч. 1 ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением государственных и муниципальных предприятий, могут вести любые виды деятельности, не запрещенные законом. В связи с этим коммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, не должны обязательно указывать в учредительных документах предмет и цели своей деятельности (ст. 52 ГК РФ).

Таким образом, коммерческие организации, за исключением государственных и муниципальных предприятий, обладают в настоящее время общей правоспособностью. Однако из этого правила имеются исключения,

50

предусмотренные законодательством. Так, согласно Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ)1 банки обладают специальной правоспособностью и не могут заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью (ст. 5 закона). Согласно Федеральному закону от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»2 специальную правоспособность имеют акционерные инвестиционные фонды. В уставе такого фонда должна содержаться инвестиционная декларация, в которой перечисляются виды инвестиционной деятельности, осуществляемой данным фондом. Специальной правоспособностью обладают также страховые организации, центральные компании финансово-промышлен- ных групп и некоторые другие коммерческие организации.

Особой разновидностью специальной правоспособности является исключительная правоспособность. Она дает возможность осуществлять лишь один вид деятельности, не совмещая его с другими видами. Например, согласно Федеральному закону от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»3 специализированный реестродержатель может осуществлять только деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг, не совмещая ее с другими видами деятельности (ст. 10 закона).

Правоспособность индивидуальных предпринимателей определена в законодательстве недостаточно четко. В ст. 18 ГК РФ в общем плане говорится о праве граждан вести предпринимательскую деятельность. Согласно Закону РСФСР от 7 декабря 1991 г. № 2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации»4 в свидетельстве о регистрации, выдаваемом индивидуальному предпринимателю, должны были указываться виды деятельности, которые он может осуществлять. В действующих правилах регистрации это не предусмотрено, что дает основания рассматривать правоспособность индивидуальных предпринимателей как общую (см. § 6 настоящей главы учебника).

Правоспособность субъектов предпринимательского права ограничивается в связи с лицензированием отдельных видов деятельности. Введение лицензирования определенного вида деятельности означает применение в отношении предприятий, ведущих такую деятельность, режима, близкого к специальной правоспособности. Однако это обстоятельство

1СЗРФ. 1996.№6.Ст.492.

2СЗРФ. 2001. №49. Ст. 4562.

3СЗРФ. 1996. №17. Ст. 1918.

4Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 360.

51

Глава 3 Общие положения о субъектах предпринимательского права

не отражается в уставе соответствующего хозяйствующего субъекта, вопрос решается лицензией, выдаваемой лицензирующим органом. При ведении без лицензии деятельности, подлежащей лицензированию, предприятие может быть ликвидировано в принудительном порядке по решению суда (ст. 61 ГК РФ).

Хозяйственная компетенция субъектов, осуществляющих регулирование (организацию) предпринимательской деятельности, как правило, является специальной. Это относится прежде всего к государственным и муниципальным органам, осуществляющим регулирование хозяйственной деятельности. Специальный характер их компетенции дает возможность обеспечить защиту прав и интересов хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного (муниципального) регулирования экономики.

Полномочия федеральных государственных органов, осуществляющих государственное регулирование (организацию) хозяйственной деятельности, в общих чертах определяются Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1. Согласно этому указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство осуществляет государственную политику, нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, имеет право отменять их решения, противоречащие федеральному законодательству.

Федеральная служба осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности, издает индивидуальные правовые акты, но не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование.

Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, издает индивидуальные правовые акты. Агентство не вправе осуществлять норматив- но-правовое регулирование, а также функции по контролю и надзору.

Более конкретно задачи данных государственных органов, осуществляющих регулирование (организацию) хозяйственной деятельности, определяются в положениях об этих органах, утверждаемых Правительством РФ, а иногда — Президентом РФ. При этом в некоторых случаях полномочия государственных органов существенно уточняются, например, от-

1 Некоторые изменения в этот нормативный акт были внесены Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649//СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

52

дельным федеральным службам предоставлено право издавать нормативные правовые акты (см. гл. 2 настоящего учебника).

Компетенция подразделений предприятий и иных хозяйствующих субъектов является ограниченной. Они обладают внутрихозяйственной компетенцией, позволяющей им участвовать в отношениях, складывающихся внутри предприятия между ними, а также между подразделениями и предприятием в целом. Внутрихозяйственная компетенция определяется локальными нормативными актами, издаваемыми самими предприятиями.

Взаконодательстве по-разному регулируются полномочия внутренних

иобособленных подразделений. Последние могут участвовать не только в отношениях с подразделениями и предприятием в целом, но и с другими организациями. Однако по общему правилу в этом случае они действуют от имени предприятия, которое утверждает положение о таком подразделении (например, филиале), конкретно определяющее его хозяйственную компетенцию.

§ 4. Имущество субъекта предпринимательского права

Всякий субъект предпринимательского права должен обладать имуществом, необходимым для осуществления его деятельности. Это особенно важно для субъектов, непосредственно осуществляющих хозяйственную деятельность. Имущество составляет экономическую основу хозяйственной деятельности. Вместе с тем оно представляет собой также основу для осуществления ответственности при нарушении субъектом хозяйственных обязательств. В таких случаях субъект предпринимательского права по общему правилу отвечает своим имуществом.

Имущество может принадлежать субъектам предпринимательского права на разных юридических основаниях. Главным среди них является право собственности субъекта на данное имущество. Принадлежность имущества хозяйствующему субъекту на праве собственности характерна для рыночной экономики. На праве собственности имущество принадлежит индивидуальным предпринимателям, корпоративным предприятиям (хозяйственным товариществам и обществам), производственным кооперативам. Обладая имуществом на праве собственности, они имеют широкую хозяйственную самостоятельность.

Имущество может принадлежать хозяйствующим субъектам и на основе других вещных прав — права хозяйственного ведения и права оперативного управления. На таких основаниях имущество закрепляется за го-

3 Предпринимательское (хозяйственное) право

сударственными и муниципальными предприятиями. При этом собственником имущества остается государство или муниципальное образование, а соответствующее предприятие получает правомочия владения, пользования и, в определенных пределах, распоряжения, что дает возможность самостоятельно вести хозяйственную деятельность.

Имущество может закрепляться за предприятиями и иными коммерческими организациями на основе не только вещных, но и обязательственных прав. Наибольшее значение в этом отношении имеет закрепление имущества путем заключения договора аренды. В конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. широкое распространение получило заключение арендных договоров между государством и трудовыми коллективами, которым передавались в пользование государственные предприятия. Это было первым шагом разгосударствления экономики, в дальнейшем значение таких договоров существенно уменьшилось в связи с развитием процессов приватизации государственных и муниципальных предприятий, хотя в течение некоторого времени заключение арендных договоров с трудовыми коллективами с правом последующего выкупа имущества предприятий рассматривалось в качестве одного из способов приватизации. Тем не менее и в настоящее время законодательством допускается сдача в аренду предприятий (см. § 5 гл. 34 ГК РФ).

В начале 90-х гг. прошлого столетия была сделана попытка ввести в

качестве правового основания обладания имуществом траст как доверительную собственность. Использование этого института, характерного для англо-саксонской правовой системы и плохо укладывающегося в систему российского права, было предусмотрено Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2296 «О доверительной собственности (трасте)»1. Согласно этому указу институт траста как доверительной собственности должен был быть в полном объеме введен после принятия нового ГК РФ, а до его издания этот институт был введен лишь в отношении управления принадлежащими государству пакетами акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

Однако в новом ГК РФ о трасте как доверительной собственности не упоминается, а говорится лишь о доверительном управлении имуществом. Но в этом случае имеется в виду не вещное право доверительной собственности, а обязательственное право доверительного управления имуществом (гл. 53 ГК РФ). Таким образом, упомянутый выше Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2296 в настоящее время утратил свое значение.

1 САПП. 1994. № 1.Ст. 6.

54

При любом основании закрепления имущества за субъектом предпринимательского права должно быть обеспечено обособление этого имущества от средств, принадлежащих другим субъектам. Данная задача относительно легко решается применительно к имуществу индивидуального предпринимателя, в состав которого входят все средства, принадлежащие ему на праве собственности. Правда, на некоторые виды имущества индивидуального предпринимателя не может быть обращено взыскание, что связано с особым личным предназначением этих видов имущества.

Сложнее обстоит дело с обособлением имущества организаций (предприятий, производственных кооперативов, иных коммерческих организаций). В этом случае для обособления имущества используется бухгалтерский баланс. Хотя баланс является в основном учетно-бухгалтерским документом, он имеет также важное юридическое значение. Порядок составления и виды балансов определяются многочисленными нормативными актами, среди которых следует отметить Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»1 и Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, утвержденное Приказом Минфина России от 27 июля 1998 г. № 34н2.

В соответствии с этими нормативными актами различаются три вида балансов: самостоятельный, отдельный, сводный (консолидированный).

Самостоятельный баланс выражает высшую степень юридической обособленности имущества организации. Он применяется на предприятиях, в других организациях, имеющих права юридического лица. Согласно ст. 48 ГК РФ наличие самостоятельного баланса является обязательным условием для признания организации юридическим лицом (в отношении бюджетных учреждений вместо самостоятельного баланса используется смета).

Отдельный баланс может быть у подразделений предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Он выражает меньшую степень имущественной обособленности, чем самостоятельный баланс. Все активы и пассивы отдельного баланса входят составными частями в самостоятельный баланс соответствующего хозяйствующего субъекта. Во внутренних подразделениях (цехах, производствах, хозяйствах) отдельный баланс может вводиться по усмотрению предприятия. В обособленных подразделениях (филиалах, представительствах) отдельный баланс должен быть в обязательном порядке. В этом выражается большая имущественная самосто-

55

ятельность обособленных подразделений по сравнению с подразделениями внутренними.

Сводный (консолидированный) баланс применяется в хозяйственных системах: холдингах, финансово-промышленных группах, других объединениях предприятий (коммерческих организаций). Он представляет собой арифметическую сумму самостоятельных балансов организаций, входящих в данную хозяйственную систему. При этом самостоятельные балансы в нем не растворяются, а сохраняют свое значение. Тем самым составление сводного баланса позволяет определить состав имущества хозяйственной системы, не нарушая имущественной самостоятельности входящих в нее предприятий и организаций.

Имущество хозяйствующего субъекта подразделяется на определенные виды (фонды). Важное значение имеет деление имущества на движимое и недвижимое. При этом к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей. В то же время законом отнесены к недвижимости и некоторые объекты, не имеющие такой связи: воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (ст. 130 ГК РФ). Предприятие в целом как имущественный комплекс также признается недвижимостью (п. 1 ст. 132 ГК РФ).

Объекты недвижимости подлежат государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1.

Взаконодательстве также выделяется уставный (складочный) капитал как имущество предприятия (коммерческой организации), созданное при учреждении хозяйствующего субъекта за счет вкладов учредителей. Уставный (складочный) капитал составляет не все, а лишь минимальное имущество хозяйствующего субъекта. Для характеристики полного состава этого имущества используется понятие «чистые активы».

ВПоложении по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и в других нормативных актах предусматривается деление имущества на основные и оборотные средства. При этом под основными средствами понимаются средства труда (здания, сооружения, оборудование), постепенно переносящие свою стоимость на готовый продукт. К оборотным средствам относятся предметы труда (сырье, материалы, топливо), потребляемые в едином цикле производства. Таким образом, деление имущества на основные и оборотные средства проводится по функциям, вы-

1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

56

полняемым различными видами имущества в процессе производственной и иной хозяйственной деятельности.

Однако по практическим соображениям этот принцип не выдерживается полностью, и всякое имущество, независимо от его функции в хозяйственной деятельности, стоимостью менее 100 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) за единицу или срок использования которого составляет менее одного года, относится к оборотным средствам. Для учета износа основных средств производятся амортизационные отчисления по установленным нормативам (ставкам).

Готовая продукция с точки зрения бухгалтерского учета относится к оборотным средствам. Однако в отношении этого вида имущества в законодательстве предусматриваются специальные правила, относящиеся

копределению качества, сертификации продукции, порядку реализации

спомощью заключения предпринимательских договоров, особенностям банкротства предприятий, производящих отдельные виды продукции (например, сельскохозяйственную продукцию). Таким образом, продукция является самостоятельным видом имущества предприятия или иного хозяйствующего субъекта.

Важный вид имущества хозяйствующих субъектов составляют резервы. Они образуются большей частью по усмотрению самого предприятия (коммерческой организации). Однако в некоторых случаях образование резерва является обязательным. Примером может служить обязательное создание в акционерных обществах резервного фонда в размере не менее 5% уставного капитала (ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах»). Согласно п. ЗЛО Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 августа 2005 г. № 205', предприятие создает резервный фонд в размере не ниже определяемого уставом процента уставного фонда (об уставе предприятия см. § 1 гл. 5 настоящего учебника).

Особое место в имуществе хозяйствующего субъекта занимают объекты интеллектуальной (промышленной) собственности, т.е. результаты творческой деятельности, на которые хозяйствующий субъект имеет исключительное право. К ним относятся патенты на изобретения, авторские права и другие подобные объекты. К этому виду имущества относятся также фирменное наименование, товарный знак и другие средства индивидуализации хозяйствующего субъекта или его продукции. В бухгалтерском

1 РГ. 2005. 7 окт.

57

учете такие объекты интеллектуальной (промышленной) собственности обозначаются как нематериальные активы.

Предприятия и другие коммерческие организации (хозяйствующие субъекты) могут создавать фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок. Эти фонды создаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1156 «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок»' (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2002 г. № 121)2.

Средства фонда используются для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе в области создания новых видов наукоемкой продукции и материалов, разработки новых и совершенствования применяемых технологий, повышения технического уровня продукции, стандартизации и сертификации продукции, охраны труда и техники безопасности.

Хотя наличие имущества особенно важно для хозяйствующих субъектов, непосредственно ведущих предпринимательскую деятельность, имущественная база необходима и для субъектов, осуществляющих регулирование (организацию) предпринимательской деятельности. Во-первых, это нужно для обеспечения деятельности самого такого субъекта, а во-вто- рых, это создает условия для применения экономических методов регулирования, экономического стимулирования деятельности предприятий и других коммерческих организаций.

Применительно к государственным и муниципальным органам, осуществляющим регулирование хозяйственной деятельности, первая задача решается путем бюджетного финансирования их деятельности. Центры хозяйственных систем, регулирующие деятельность предприятий и организаций, входящих в систему, финансируются за счет хозяйствующих субъектов — звеньев системы.

В некоторых случаях имеет место сочетание такого финансирования с самофинансированием соответствующего субъекта предпринимательского права. Например, центральная компания финансово-промышленной группы учреждается за счет средств предприятий и организаций, входящих в эту фуппу. Далее центральная компания, действующая обычно в форме акционерного общества, самостоятельно финансирует свою деятельность

58