22ЭЗ-101(ЭПО)мет / Карабанов С.С. Правовое обеспечение экон. деятельности предприятий и орг. (ЭПО) / Правов. обеспечение экон. деят.предпр.и орг / ()___2~1

—право вносить предложения в повестку дня общего собрания и выдвигать кандидатуры для избрания в совет директоров и ревизионную комиссию (такое право принадлежит акционерам, имеющим не менее 2% голосующих акций);

—право потребовать созыва внеочередного общего собрания акционеров (это право принадлежит акционерам, имеющим 10% или более голосующихакций);

—право обжаловать через суд решения общего собрания акционеров и некоторые другие права.

Обязанностями акционеров являются оплата акций и неразглашение конфиденциальной информации о деятельности общества. Согласно ст. 34 Федерального закона «Об акционерных обществах» акции должны быть оплачены в течение года, а при нарушении этого срока неоплаченные акции переходят в собственность общества и должны быть им реализованы в течение года другим лицам или погашены. До полной оплаты акций акционер не имеет права голоса на общем собрании. При первичном размещении акции оплачиваются по номинальной стоимости, а при дополнительном выпуске — по рыночной стоимости. Акции могут оплачиваться деньгами или иным имуществом. При оплате акций неденежными средствами оценка имущества производится учредителями или советом директоров с обязательным привлечением незаинтересованного оценщика.

Рассмотрим теперь порядок управления акционерными обществами. Управление в акционерном обществе строится по трехзвенной системе, при которой в обществе существуют три органа управления: общее собрание акционеров, совет директоров (наблюдательный совет), исполнительный орган.

Общее собрание акционеров является высшим органом общества. Оно решает наиболее важные вопросы деятельности общества, предусмотренные в ст. 48 Федерального закона «Об акционерных обществах». К числу этих вопросов относятся: изменение устава, назначение совета директоров и ревизионной комиссии, реорганизация и ликвидация общества, утверждение годового отчета и бухгалтерского баланса, определение размера дивидендов, решение вопросов о заключении крупных сделок, а также сделок, в которых имеется заинтересованность руководящих должностных лиц общества, определение количества, видов и номинальной стоимости объявленных акций, утверждение внутренних документов (локальных нормативных актов) и некоторые другие вопросы.

Несмотря на большой объем и важность вопросов, относящихся к компетенции общего собрания акционеров, этот орган управления об-

119

Глава 5 Правовое положение предприятий (коммерческих организаций)

ществом может решать лишь те вопросы, которые прямо отнесены к его компетенции.

Общее собрание акционеров может быть годовым или внеочередным. Годовое общее собрание проводится не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания года. На нем рассматриваются годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков, определяются размеры дивидендов, избираются совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионная комиссия, решаются некоторые другие вопросы. Внеочередное общее собрание акционеров проводится в случае необходимости по решению совета директоров, принимаемому им по своей инициативе или по требованию ревизионной комиссии либо акционеров, обладающих 10% или более голосующих акций.

Общее собрание акционеров правомочно, если на нем представлено более половины голосующих акций. При отсутствии кворума может быть повторно созвано общее собрание акционеров с той же повесткой дня, в этом случае кворум составляет 30% акционеров — владельцев голосующих акций.

Решения принимаются простым большинством голосов акционеров, присутствующих на собрании. По некоторым вопросам решение принимается квалифицированным большинством в 3/4 голосов акционеров, присутствующих на собрании. К таким вопросам относятся, в частности, изменение устава, реорганизация общества, ликвидация общества, определение количества, видов и номинальной стоимости объявленных акций, приобретение обществом своих акций.

Общее собрание акционеров может проводиться путем совместного присутствия или в опросном порядке. Голосование проводится, как правило, с помощью письменных бюллетеней. Для подсчета голосов избирается счетная комиссия в качестве постоянного органа.

Совет директоров является органом общего руководства обществом. Он решает все вопросы деятельности общества, кроме относящихся к компетенции общего собрания акционеров и вопросов повседневной деятельности общества, решаемых исполнительным органом. Совет директоров может не создаваться в небольших обществах с числом акционеров менее 50. В таком случае вопросы, относящиеся к его компетенции, решаются общим собранием акционеров.

Ккомпетенции совета директоров относятся следующие вопросы:

—определение приоритетных направлений деятельности общества;

—вопросы, связанные с подготовкой и проведением общего собрания акционеров;

120

—увеличение уставного капитала путем размещения дополнительных акций;

—образование исполнительного органа, если уставом общества этот вопрос отнесен к компетенции совета директоров;

—создание филиалов и представительств;

—утверждение внутренних документов общества (кроме тех, которые утверждаются общим собранием и исполнительным органом) и решение некоторых других вопросов.

Количество членов совета директоров определяется уставом общества. В обществе с числом акционеров более 1 тыс. оно должно быть не менее 7, а с числом акционеров более 10 тыс. — не менее 9. Совет директоров избирается общим собранием акционеров ежегодно, но его члены могут переизбираться неограниченное число раз. В совет директоров могут избираться и члены исполнительного органа, но их количество не должно превышать 25% членов совета директоров.

Члены совета директоров избирают из своей среды председателя, который ведет заседания совета. Члены совета директоров должны лично принимать участие в решении вопросов на совете и не имеют права передоверять свои полномочия другим лицам, в том числе другим членам совета директоров.

Роль совета директоров в акционерном обществе весьма велика. Так, он может принять решение о заключении крупной сделки на сумму до 50% балансовой стоимости имущества общества. В некоторых случаях совет директоров не решает сам вопросы, но предрешает их. Например, общее собрание акционеров может принять решение о реорганизации общества только на основании представления совета директоров. Общее собрание акционеров не имеет права превысить размер дивидендов, предлагаемый советом директоров. Велика роль совета директоров в общем руководстве деятельностью исполнительного органа.

Исполнительный орган общества назначается общим собранием акционеров или советом директоров (если это предусмотрено уставом) и руководит повседневной деятельностью общества. Согласно ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» он может быть единоличным или единоличным и коллегиальным. Это означает, что единоличный исполнительный орган должен быть во всех случаях, а коллегиальный может и отсутствовать.

Единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор) выполняет функции, характерные для руководителя всякого предприятия. Он выступает в правовых отношениях от имени общества без особой на то доверенности, заключает договоры, открывает банковские счета

121

общества, выдает доверенности на выступление от имени общества другим лицам. Единоличный исполнительный орган руководит внутренней деятельностью общества, издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников предприятия.

При наличии в обществе коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции) в уставе должно быть предусмотрено разграничение полномочий единоличного и коллегиального исполнительного органа. Во всех случаях директор (генеральный директор) председательствует на заседаниях коллегиального исполнительного органа и подписывает протоколы его заседаний.

По решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Решение по этому вопросу принимается общим собранием акционеров по представлению совета директоров.

Исполнительный орган должен действовать добросовестно и разумно. Он несет ответственность за убытки, причиненные обществу его решениями. Ответственность в данном случае строится по принципу вины. Если убытки причинены решением, принятым коллегиально, солидарную ответственность несут все члены коллегиального исполнительного органа. Аналогичное правило действует и в отношении ответственности членов совета директоров. От ответственности освобождаются лица, голосовавшие против принятия решения или не участвовавшие в его принятии.

Общее собрание акционеров вправе в любое время принять решение о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа, членов коллегиального исполнительного органа, управляющей организации или управляющего. В случае если образование исполнительного органа отнесено уставом к компетенции совета директоров, решение о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа и членов коллегиального исполнительного органа принимается советом директоров.

Уставом общества может быть предусмотрено право совета директоров принять решение о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа, назначенного общим собранием акционеров, управляющей организации или управляющего. В этом случае совет директоров назначает временный единоличный исполнительный орган и созывает внеочередное общее собрание акционеров для назначения нового единоличного органа, новой управляющей организации или управляющего (п. 4 ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах»).

122

Для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью в обществе назначается ревизионная комиссия (ревизор). Она ежегодно избирается общим собранием акционеров. Ревизионная комиссия проводит проверки хозяйственно-финансовой деятельности по решению общего собрания акционеров, совета директоров и по собственной инициативе. По итогам проверки ревизионная комиссия составляет заключение, в котором подтверждается достоверность проверяемых документов и отмечаются нарушения, допущенные в ведении бухгалтерского учета и отчетности. В случае обнаружения серьезных нарушений ревизионная комиссия может потребовать созыва внеочередного общего собрания акционеров.

В акционерном обществе также назначается аудитор, который проводит примерно такую же работу, как и ревизионная комиссия. Но различие состоит в том, что аудитор, в отличие от ревизионной комиссии, не связан с обществом в организационном и имущественном отношении. Поэтому в тех случаях, когда документы общества подлежат опубликованию, они должны быть обязательно проверены и подтверждены не только ревизионной комиссией, но и аудитором общества. Аудитор назначается общим собранием акционеров.

Договоры от имени общества заключаются исполнительным органом. Особый порядок установлен для заключения крупных сделок общества. Порядок заключения таких сделок регулируется в гл. 10 Федерального закона «Об акционерных обществах». Под крупными понимаются сделки о передаче имущества стоимостью свыше 25% балансовой стоимости имущества общества. При этом не признаются крупными сделки, относящиеся к обычной хозяйственной деятельности.

Крупная сделка на сумму от 25 до 50% балансовой стоимости имущества общества заключается по единогласному решению совета директоров. Если единогласие не достигнуто, вопрос решается общим собранием акционеров простым большинством голосов акционеров — владельцев голосующих акций, участвующих в собрании. Крупная сделка на сумму свыше 50% балансовой стоимости имущества общества заключается по решению общего собрания акционеров, принимаемому квалифицированным большинством в 3/4 голосов акционеров — владельцев голосующих акций, участвующих в общем собрании.

Специально регулируется в законе порядок заключения сделок, в которых имеется заинтересованность. Причем речь идет о заинтересованности не акционерного общества как такового, а его руководящих должностных лиц. Особый порядок заключения таких сделок предусмотрен в гл. 11 Федерального закона «Об акционерных обществах» в целях предотвращения возможных злоупотреблений.

123

Согласно ст. 81 Федерального закона «Об акционерных обществах» заинтересованными лицами могут быть: члены совета директоров, единоличный исполнительный орган, члены коллегиального исполнительного органа, акционеры, владеющие более 20% голосующих акций, лица, имеющие право давать обществу обязательные указания, и аффилированные с ними лица. Заинтересованность этих лиц может проявляться в случаях, когда они выступают стороной договора с обществом, выгодоприобретателем или посредником в заключении сделки.

В то же время положения о сделках с заинтересованностью не применяются в случаях, когда в сделке заинтересованы все акционеры; при осуществлении права преимущественной покупки акций своего общества; при приобретении обществом размещенных им акций; при реорганизации общества в форме слияния или присоединения.

Заключение сделки с заинтересованностью должно быть одобрено решением совета директоров, принимаемым большинством голосов членов этого совета, не заинтересованных в заключении сделки.

Если сумма сделки с заинтересованностью составляет 2% или более от балансовой стоимости активов общества, решение о ее заключении принимается общим собранием акционеров большинством голосов акционеров — владельцев голосующих акций, не заинтересованных в заключении сделки.

§ 3. Унитарные предприятия

Унитарными являются предприятия, имущество которых не разделено на

доли участия. В этом смысле такое предприятие является единым, в связи с чем и возник термин «унитарное предприятие».

До принятия первой части ГК РФ в 1994 г. допускалось существование предприятий с неразделенным на доли имуществом на базе любой формы собственности. Такие предприятия создавались и на базе частной собственности, существовали индивидуальные и семейные частные предприятия, предприятия общественных и религиозных организаций.

Однако сейчас допускается создание унитарных предприятий только на основе государственной и муниципальной собственности. Иными словами, могут существовать лишь государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Деятельность в качестве унитарных только государственных и муниципальных предприятий сказывается на своеобразии терминологии, применяемой в законодательстве в отношении унитарных предприятий.

124

Так, вместо термина «уставный капитал» применяется термин «уставный фонд».

Основным нормативным актом, определяющим правовое положение унитарных предприятий, является Федеральный закон от 14 декабря 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Закон об унитарных предприятиях). Некоторые положения об унитарных предприятиях содержатся в ГК РФ (ст. 113—115, 294—300).

Вст. 2 Закона об унитарных предприятиях указывается, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Унитарное предприятие действует на основе устава, утверждаемого органом, уполномоченным собственником его имущества. Поскольку унитарное предприятие обладает не общей, а специальной правоспособностью, в уставе предприятия должны быть определены предмет и цели его деятельности.

Как и другие предприятия, унитарные предприятия подлежат регистрации в реестре юридических лиц. Однако правоспособность унитарного предприятия возникает в полном объеме лишь после полной оплаты его уставного фонда. Согласно п. 2 ст. 3 Закона об унитарных предприятиях до момента завершения формирования собственником имущества уставного фонда государственное или муниципальное предприятие не вправе совершать сделки, не связанные с его учреждением.

Имущество унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности. При этом под государственной собственностью понимается собственность не только государства в целом, но и собственность субъектов РФ.

Поскольку имущество унитарного предприятия не делится на доли участия, не допускается создание таких предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации,

еесубъектов или муниципальных образований. Соответственно, унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, только если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику (ст. 2, 29 Закона об унитарных предприятиях).

Вфирменном наименовании унитарного предприятия должно содержаться указание на его организационно-правовую форму и на собственника его имущества.

Унитарное предприятие обладает на закрепленное за ним имущество вещным правом, производным от права собственности создавшего его

125

государства или муниципального образования. Таким вещным правом может быть право хозяйственного ведения или право оперативного управления.

Унитарное предприятие возглавляет руководитель (директор, генеральный директор), назначаемый собственником (уполномоченным им органом). Он действует в качестве единоличного исполнительного органа предприятия в соответствии с заключенным с ним трудовым договором.

Трудовые договоры с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий заключаются в соответствии с Примерным договором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 2 марта 2005 г. №49'.

Руководитель унитарного предприятия без доверенности выступает от его имени в правовых отношениях, заключает договоры, открывает банковские счета предприятия, выдает доверенности на выступление от имени предприятия другим лицам. Он управляет внутренней деятельностью предприятия, издает приказы и распоряжения, обязательные для работников предприятия.

Руководитель предприятия организует выполнение решений собственника имущества предприятия. В отношении его законом установлены некоторые ограничительные правила. Согласно ст. 21 Закона об унитарных предприятиях руководитель не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Он не может заниматься предпринимательской деятельностью, не имеет права принимать участие в забастовках, выступать учредителем и участником юридического лица. Особо предусмотрен запрет быть учредителем или участником организации, в число учредителей (участников) которой входит возглавляемое им унитарное предприятие.

ВЗаконе об унитарных предприятиях предусматривается также, что сделки, в которых имеется заинтересованность, и крупные сделки могут заключаться только с согласия собственника. При этом крупными признаются сделки на сумму более 10% уставного фонда унитарного предприятия или более 50 тыс. МРОТ (ст. 23 Закона об унитарных предприятиях).

Вунитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы

идругие). Структура и компетенция таких органов должна определяться уставом предприятия (п. 4 ст. 21 закона). Однако в самом законе полномочия таких органов не определены даже в общих чертах, что следует признать его недостатком.

1 БНА. 2005. № 23.

126

Для Закона об унитарных предприятиях характерно ограничение их прав и возможностей. Это объясняется тем, что до принятия закона руководители унитарных предприятий действовали бесконтрольно, а иногда в деятельности предприятий допускались злоупотребления. Между тем хозяйственная деятельность унитарных предприятий — это использование государственного и муниципального имущества. Данному вопросу в последнее время уделяется значительное внимание. Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 была одобрена Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ1. В этой концепции отмечаются недостатки деятельности унитарных предприятий и предлагаются пути для их устранения.

Помимо отмеченных выше ограничений Закон об унитарных предприятиях предусматривает лишение предприятий тех возможностей, которые существовали по ранее действовавшему законодательству. Так, унитарные предприятия теперь не могут создавать дочерних предприятий, а ранее созданные дочерние предприятия были упразднены путем реорганизации в форме присоединения к создавшим их предприятиям. Филиалы и представительства, которые ранее создавались унитарными предприятиями самостоятельно, теперь могут создаваться только с согласия собственника. Значительно расширен круг полномочий собственника имущества в отношении унитарного предприятия.

Унитарные предприятия могут участвовать в коммерческих и некоммерческих организациях только с согласия собственника. Они не могут быть учредителями и участниками кредитных организаций. Распоряжение принадлежащими им долями участия и акциями осуществляется с согласия собственника имущества унитарного предприятия (ст. 6 Закона об унитарных предприятиях).

Объем имущественной и хозяйственной самостоятельности унитарного предприятия зависит от того, на каком праве оно действует: на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. При организации деятельности предприятия на праве хозяйственного ведения его имущественная и хозяйственная самостоятельность значительно шире, чем в случае его деятельности на праве оперативного управления.

Собственник имущества унитарного предприятия, действующего на праве хозяйственного ведения, по общему правилу не отвечает по обязательствам предприятия. Только в случаях, когда предприятие по его вине стало банкротом, собственник несет субсидиарную ответственность по

СЗ РФ. 1999. № 39. Ст.4626.

127

его обязательствам при недостаточности имущества для удовлетворения требований кредиторов.

Иначе строятся отношения между собственником имущества и унитарным предприятием, действующим на праве оперативного управления (казенным предприятием). В этом случае собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия, что объясняется недостаточной стабильностью его имущественной базы.

Государственные и муниципальные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения (в дальнейшем для краткости называемые государственными и муниципальными предприятиями), составляют значительную часть унитарных предприятий.

Федеральные государственные предприятия учреждаются Правительством РФ или другим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях). Порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения, определяется Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»1. Согласно п. 3 этого постановления федеральные государственные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, создаются по решению Правительства РФ, а ликвидируются по решению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущества). Решения об их реорганизации в форме разделения, выделения и преобразования принимаются Правительством РФ, а в форме слияния и присоединения — указанным Федеральным агентством. Ликвидация и реорганизация стратегических предприятий осуществляется Правительством РФ на основании решения Президента РФ.

Государственные предприятия субъектов РФ и муниципальные предприятия создаются, реорганизуются и ликвидируются решениями соответствующих государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В п. 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях определяется, в каких случаях могут быть созданы государственные и муниципальные предприятия. Они создаются при использовании имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности. Они учреждаются также для решения социаль-

1 СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 5074.

128