22ЭЗ-101(ЭПО)мет / Карабанов С.С. Правовое обеспечение экон. деятельности предприятий и орг. (ЭПО) / Правов. обеспечение экон. деят.предпр.и орг / ()___2~1

номического стимулирования выполнения поставок для государственных нужд. Однако заключение государственных контрактов обязательно для казенных предприятий.

Таким образом, для государственного регулирования хозяйственной деятельности используются в основном экономические методы.

Государственным и муниципальным предприятиям устанавливаются также обязательные задания. Согласно ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»' собственник имущества такого предприятия определяет порядок составления, утверждения и установления показателей плана (программы) его финансово-хозяйственной деятельности, утверждает показатели экономической эффективности деятельности предприятия и контролирует их выполнение.

Метод обязательных предписаний используется в некоторых случаях

ипри регулировании деятельности частных предприятий, если экономические методы не дают возможности решить те или иные вопросы в интересах государства и общества. Например, в условиях, когда поставка нефти

инефтепродуктов на мировой рынок оказывается для предприятий-про- изводителей более выгодной, чем поставка для внутренних нужд, до недавнего времени нефтедобывающим предприятиям ежегодно устанавливались балансовые задания по поставке этих товаров на внутренний рынок. При этом их выполнение рассматривалось как условие, дающее возможность получить разрешение на экспорт нефти и нефтепродуктов2.

Вотношении поставки сжиженного углеводородного газа на экспорт

внастоящее время в нашей стране действует порядок, направленный на обеспечение внутренних потребностей в таком газе путем составления графиков его поставки для нужд населения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 726 «О поставках сжиженных углеводородных газов на внутренний рынок в 2006 году»3 такие графики ежемесячно утверждаются Федеральным агентством по энергетике (Росэнерго). Оформление поставок сжиженного газа на экспорт осуществляется таможенными органами только при условии представления нефтяными и нефтегазоперерабатывающими организациями ресурсных справок, подтверждающих наличие у них продукции в объемах, достаточных

1СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

2См., например: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 281 «О поставках отдельных видов нефтепродуктов на внутренний рынок Российской Федерации в 2000 году» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1511.

3СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5312.

19

Глава 1 Понятие предпринимательского (хозяйственного) права

для выполнения графиков поставки газа для внутренних нужд. Ресурсные справки составляются по форме, утвержденной Приказом Минпромэнерго России от 10 января 2006 г. № 21.

В последнее время в нашей стране государственному регулированию экономики стало уделяться больше внимания. Создаются особые экономические зоны, образован государственный инвестиционный фонд, оказывается поддержка инновационной деятельности, проводятся другие меры, рассматриваемые в последующих главах.

Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности многообразны. К ним относятся не только ограничительные меры, но и государственная поддержка хозяйственной деятельности, необходимой для государства и общества. Важное значение имеют государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов деятельности, антимонопольное регулирование, налоговое регулирование, техническое регулирование, регулирование цен на продукцию предприятий, доминирующих на рынке, и др. Государственное регулирование предпринимательства осуществляется, как правило, в масштабах страны. В некоторых случаях оно проводится и на региональном уровне.

Государственное регулирование хозяйственной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством. Издание актов законодательства, нормотворческая деятельность государства является своеобразной формой государственного регулирования предпринимательской деятельности. Устанавливая на длительное время стабильные правила ведения хозяйственной деятельности, государство в особой форме руководит экономикой, создает необходимые юридические условия для осуществления предпринимательства. Использование такой формы регулирования в наибольшей степени соответствует условиям рыночной экономики, позволяя обеспечивать свободу предпринимательской деятельности на основе сочетания частных и публичных интересов.

§ 4. Предмет и методы предпринимательского (хозяйственного) права

Как и другие отрасли права, предпринимательское право имеет свой предмет регулирования. В юридической науке под предметом регулирования понимаются обычно общественные отношения, регулируемые

1 БНА. 2006. № 7.

20

нормами данной отрасли права. Применительно к предпринимательскому праву такими отношениями являются предпринимательские (хозяйственные) отношения.

Предпринимательские отношения — это отношения, связанные с предпринимательской деятельностью. Следовательно, для установления содержания предпринимательских отношений необходимо рассмотреть понятие предпринимательской деятельности. Понятие предпринимательской деятельности ранее приводилось в Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»,

ав настоящее время дается в ГК РФ.

Всоответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. Будучи сформулированным в ГК РФ, данное определение ориентировано на отношения, регулируемые этим законом1.

Мы уже отмечали, что предпринимательская деятельность — это хозяйственная деятельность, каковой является деятельность по производству продукции, выполнению работ и оказанию услуг (см. § 2 гл. 1 учебника). В приведенном определении не упоминается производство, а вместо этого говорится о пользовании имуществом и продаже товаров. Это ориентирует на сферу обращения и приводит к недооценке реальной экономики, т.е. отраслей материального производства. Кроме того, данное определение недостаточно полно, в нем не упоминается ответственность предпринимателя, о чем говорилось в ст. 1 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», где указывалось на то, что эта деятельность ведется под имущественную ответственность предпринимателя.

С учетом этих замечаний можно сказать, что предпринимательской является деятельность по производству продукции, выполнению работ и оказанию услуг, которая характеризуется следующими признаками:

—получение прибыли как цель деятельности;

—самостоятельность предпринимателя;

—предпринимательский риск;

—ответственность предпринимателя;

—осуществление деятельности лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей.

1 См.: Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Предпринимательское право. 2004. № 1. С. 5.

Рассмотрим кратко каждый из названных признаков, характеризующих предпринимательскую деятельность.

Получение прибыли как цель предпринимательской деятельности было

охарактеризовано при рассмотрении принципов предпринимательского права. В соответствии с законодательством речь идет не о разовом, а о систематическом получении прибыли. Предпринимательская деятельность ведется в виде промысла, регулярно, а разовая сделка, хотя бы и направленная на получение прибыли, еще недостаточна для отнесения деятельности к предпринимательской.

Самостоятельность субъектов предпринимательской деятельности под-

разделяется на имущественную и хозяйственную.

Имущественная самостоятельность — это наличие у хозяйствующего субъекта определенного имущества, составляющего экономическую базу его деятельности. Имущество может принадлежать предпринимателю на праве собственности, на ином вещном праве (праве хозяйственного ведения, оперативного управления) или на обязательственном праве, например, на праве аренды.

Наиболее широка имущественная самостоятельность собственников имущества, каковыми выступают индивидуальные предприниматели и корпоративные предприятия, хозяйственные общества и товарищества. Самостоятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий, обладающих имуществом на праве хозяйственного ведения, не столь значительна. Еще более ограничена имущественная самостоятельность предприятий, действующих на праве оперативного управления. Однако и в этом случае у них имеются права владения, пользования и в ограниченных пределах — право распоряжения (в отношении готовой продукции), что дает им возможность быть участниками предпринимательских отношений.

Хозяйственная самостоятельность означает возможность принятия самостоятельных решений в процессе предпринимательской деятельности. Объем этой самостоятельности также связан с формой собственности, на базе которой действует хозяйствующий субъект. Корпоративные предприятия обладают большей хозяйственной самостоятельностью, а самостоятельность государственных и муниципальных предприятий ограничена. Но и они имеют возможность самостоятельного принятия некоторых хозяйственных решений.

Предпринимательский риск является неотъемлемым элементом понятия предпринимательства. При плохих результатах предпринимательской деятельности осуществляющий ее субъект рискует разориться. Риск является логическим продолжением самостоятельности предпринимателя.

22

В случае несостоятельности предпринимателя к нему применяются процедуры банкротства.

Ответственность также составляет необходимый элемент понятия предпринимательской деятельности. Ответственность в предпринимательстве может пониматься в двояком смысле: как ответственность за результаты хозяйственной деятельности и как ответственность по обязательствам. Ответственность за результаты хозяйственной деятельности означает ухудшение имущественного положения предпринимателя при плохих результатах работы. Ответственность за нарушение предпринимательских обязательств называется обычно имущественной ответственностью.

Имущественная ответственность определяется гражданским законодательством. Однако общая гражданская ответственность и предпринимательская ответственность значительно отличаются друг от друга. Условием применения общей гражданской ответственности является наличие вины нарушителя обязательства. Если нарушитель обязательства докажет свою невиновность, то он освобождается от имущественной ответственности. Предпринимательская же ответственность применяется независимоотвины, нарушительпредпринимательского обязательстваосвобождается от ответственности только в случае, если он докажет, что нарушение произошло вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Важно и то, что ответственность несут не только предприниматели, но и государственные органы, нарушающие их права. Арбитражные суды, решающие вопросы применения ответственности в предпринимательских отношениях, рассматривают экономические споры не только между самими предпринимателями, но также между ними и государственными органами.

Субъектами предпринимательской деятельности могут выступать только лица, зарегистрированные в установленном порядке. К ним относятся индивидуальные предприниматели, предприятия, производственные кооперативы, иные коммерческие организации, а также некоммерческие организации, имеющие право вести предпринимательскую деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Таким образом, предпринимательскую деятельность могут вести не всякие, а лишь формализованные, зарегистрированные субъекты.

В условиях плановой экономики участниками хозяйственных отношений могли выступать только предприятия, но не отдельные граждане. В соответствии с этим хозяйственно-правовыми признавались лишь отношения, в которых участвовали предприятия, а имущественные отношения с участием гражданина трактовались как гражданско-правовые.

23

Иными словами, субъектный состав правоотношений использовался как дополнительный критерий для разграничения хозяйственного и гражданского права.

Поскольку при переходе к рыночной экономике участниками хозяйственных (предпринимательских) отношений становятся и отдельные граждане, некоторые юристы стали утверждать, что отпал критерий разграничения между гражданским и хозяйственным (предпринимательским) правом. Однако с такими утверждениями нельзя согласиться. Отрасли права разграничиваются не по субъектам, а по характеру регулируемых отношений (по предмету регулирования). Субъектный состав правоотношений может использоваться лишь как дополнительный критерий при характеристике отраслей права. При переходе к рыночной экономике этот дополнительный критерий сохраняет свое значение, поскольку субъектом предпринимательской деятельности может быть не каждый гражданин, а только зарегистрированный в качестве предпринимателя.

Предпринимательская деятельность является разновидностью деятельности хозяйственной. Выше отмечалось, что хозяйственная деятельность — понятие более широкое, чем предпринимательская деятельность. Хозяйственная деятельность — это деятельность по производству продукции, выполнению работ, оказанию услуг. В современных условиях она большей частью является предпринимательской деятельностью, но могут быть и такие виды хозяйственной деятельности, которые не обладают всеми признаками, присущими деятельности предпринимательской. Так, хозяйственная деятельность социально-культурных учреждений, общественных, религиозных и иных некоммерческих организаций не направлена на получение прибыли. Такая деятельность носит вспомогательный характер и имеет целью способствовать достижению основных задач соответствующих организаций.

Вместе с тем подобная деятельность и складывающиеся при ее осуществлении отношения также охватываются предпринимательским правом. Это объясняется тем, что в рыночной экономике хозяйственная деятельность, как правило, становится деятельностью предпринимательской. Другие виды хозяйственной деятельности осуществляются аналогично деятельности предпринимательской, хотя могут и не иметь цели получения прибыли. Такая хозяйственная деятельность также охватывается предпринимательским (хозяйственным) правом, которое строится применительно к регулированию предпринимательской деятельности как основного вида деятельности в рыночной экономике. Подобная деятельность иногда называется некоммерческой хозяйственной деятельностью (так она именуется, например, в Хозяйственном кодексе Украины).

24

Таким образом, предметом предпринимательского (хозяйственного) права являются отношения, связанные с предпринимательской (хозяйственной) деятельностью.

Данные отношения могут быть названы предпринимательскими (хозяйственными) отношениями. Предпринимательские отношения едины по своей сущности, им присущи отмеченные выше признаки предпринимательской деятельности, они складываются в соответствии с принципами предпринимательского права.

В то же время в пределах единого понятия предпринимательских отношений выделяются три вида этих отношений:

—отношения, складывающиеся при осуществлении хозяйственной деятельности;

—отношения, складывающиеся при организации (регулировании) хозяйственной деятельности;

—внутрихозяйственные отношения.

Отношения в процессе осуществления хозяйственной деятельности складываются между субъектами предпринимательской деятельности — предприятиями, индивидуальными предпринимателями, производственными кооперативами, иными коммерческими организациями, а также некоммерческими организациями, ведущими хозяйственную деятельность для выполнения своих главных задач. Иногда в таких отношениях участвуют территориальные субъекты, например, муниципальные образования. Отношения, складывающиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности, нередко называются отношениями по горизонтали, чем подчеркивается автономное положение их участников по отношению друг к другу.

Отношения по организации (регулированию) хозяйственной деятельности

складываются между субъектами этой деятельности и государственными либо иными органами, уполномоченными на такое регулирование. Они называются обычно отношениями по вертикали. Одной из сторон такого отношения может выступать, например, предприятие, а другой — антимонопольный орган, иной государственный орган, центральная компания финансово-промышленной группы, основное общество, регулирующее деятельность дочернего предприятия. Таким образом, посредством подобных отношений осуществляется не только государственное, но и внутрисистемное регулирование предпринимательской деятельности.

Существует еще один вид отношений, охватываемых предпринимательским правом, — внутрихозяйственные отношения. Данные отношения складываются в пределах предприятия между его подразделениями, а также между ними и предприятием в целом. Таким образом, внутри предпри-

25

ятия (коммерческой организации) складываются отношения как по горизонтали, так и по вертикали. При этом речь идет о подразделениях, которые относительно обособлены, обладают определенной имущественной и хозяйственной самостоятельностью в рамках предприятия.

Внутрихозяйственные отношения регулируются положениями и другими локальными нормативными актами, издаваемыми самими предприятиями, их четкое нормативное регулирование позволяет рационально организовать управление внутри предприятия. Разумеется, речь идет о крупных предприятиях, в структуре которых имеются относительно обособленные внутрихозяйственные субъекты.

Будучи урегулированными нормами предпринимательского (хозяйственного) права, общественные отношения становятся предприниматель-

скими (хозяйственными) правоотношениями. Соответственно, существуют

предпринимательские (хозяйственные) правоотношения: складывающиеся в процессе хозяйственной деятельности; возникающие при организации (регулировании) предпринимательской (хозяйственной) деятельности; внутрихозяйственные.

Некоторые ученые выделяют также «абсолютные» хозяйственные правоотношения. Концепция таких правоотношений возникла в традиционной цивилистике и была направлена на обоснование субъективного права собственника как элемента правоотношения. Поскольку применительно к правомочиям владения и пользования невозможно сконструировать двустороннее («относительное») правоотношение, приверженцами этой концепции предлагается рассматривать собственника как участника «абсолютного» правоотношения со всеми другими субъектами, которые обязаны не нарушать его права по владению и пользованию имуществом. Применительно к хозяйственному праву делается попытка сконструировать по такой модели «абсолютное» правоотношение хозяйствующего субъекта со всеми другими субъектами по поводу осуществляемой им хозяйственной деятельности.

Концепция «абсолютных» правоотношений была подвергнута критике еще в 50—60-е гг. прошлого столетия с позиций как гражданского1, так и хозяйственного2 права. Критикуется она и в настоящее время специалистами в области теории права3. Концепция «абсолютных» правоотношений необоснованна, так как субъекты правоотношений всегда должны

1 См.: ГенкинД.М. Право собственности как абсолютное субъектное право // СГиП. 1958.№6. С.95.

2См.: Лаптев ВВ. Предмет и система хозяйственного права. С. 54—57.

3См.: Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М, 1999. С. 516—517.

26

быть определенными, нельзя считать ими все население планеты. Права собственника или хозяйствующего субъекта основываются не на мифическом «абсолютном» правоотношении, а непосредственно на законе.

Это особенно важно для предпринимательского (хозяйственного) права, где во многих случаях нормами права регулируются не только хозяйственные отношения, но и сам процесс хозяйственной деятельности. В частности, это относится к технико-юридическим нормам, т.е. к юридически установленным техническим нормам производственно-хозяй- ственной деятельности. Производственно-хозяйственная деятельность осуществляется в соответствии с установленными в нормативных правовых актах техническими регламентами.

В процессе производства возникают многочисленные хозяйственные правоотношения, но иногда до их возникновения замкнутый технологический процесс осуществляется внутри предприятия или его подразделений непосредственно на основе закона (нормативного акта) и лишь при передаче готовой продукции или полуфабриката другому предприятию (подразделению) возникают правоотношения. С цивилистических позиций это не имеет значения, так как гражданское право производственную технологию не охватывает, но для хозяйственного права эта проблема имеет важное значение.

Хотя предметом регулирования предпринимательского (хозяйственного) права в основном являются предпринимательские (хозяйственные) отношения, до их возникновения нормами права (юридически установленными техническими регламентами) регулируется непосредственно сама хозяйственная (производственно-хозяйственная) деятельность, а правоотношения возникают лишь при реализации ее результатов другим (в том числе внутрихозяйственным) субъектам.

Для раскрытия понятия предпринимательского (хозяйственного) права как отрасли права необходимо охарактеризовать и применяемые в нем методы регулирования. Под методами регулирования понимаются способы правового воздействия на общественные отношения. Они специфичны для каждой отрасли права, предопределяются характером регулируемых отношений и проявляются как в характере используемых в отрасли правовых норм, так и в предусматриваемых в них способах воздействия одной стороны правоотношения на другую.

Вюридической науке спорным является вопрос о том, может ли быть

вотрасли права только один или несколько методов правового регулирования. Использование одного метода регулирования характерно для давно сложившихся и более «простых» с точки зрения состава отраслей права. Но это невозможно в такой сложной отрасли, какой является предпри-

27

нимательское (хозяйственное) право, в котором сочетаются частноправовые и публично-правовые элементы. Здесь неизбежно применение нескольких связанных между собой методов регулирования.

Впредпринимательском (хозяйственном) праве используются следующие методы правового регулирования:

— метод автономных решений (метод согласования);

— метод обязательных предписаний;

— метод рекомендаций.

При использовании метода автономных решений субъект управомочен самостоятельно решать те или иные вопросы. В случаях когда они решаются по согласованию с другой стороной правоотношения, метод автономных решений выступает как метод согласования. Метод согласования применяется, например, при заключении предпринимательских договоров, условия которых определяются сторонами. Поскольку при переходе

крыночной экономике роль договора существенно повышается, метод согласования в настоящее время становится основным методом регулирования в предпринимательском праве.

Вслучае использования метода обязательных предписаний одна сторона правового отношения дает другой указание, обязательное для последней, независимо от ее заинтересованности в выполнении такого указания. Данный метод применяется в отношениях, складывающихся при государственном и ином регулировании предпринимательской деятельности. Он используется, например, в отношениях, складывающихся между предприятием и антимонопольным органом, основными и дочерними предприятиями, в других случаях, когда один субъект управомочен давать другому субъекту обязательные указания.

По сравнению с периодом плановой экономики, когда ббльшая часть хозяйственных вопросов решалась с использованием метода обязательных предписаний, в настоящее время этот метод применяется не столь широко. Однако он и сейчас является необходимым для проведения государственной политики в сфере экономики, государственного и внутрисистемного регулирования предпринимательской деятельности.

Вслучае применения метода рекомендаций одна сторона правового отношения дает другой совет о рациональной организации предпринимательской деятельности. Например, федеральное правительство устанавливает определенный порядок деятельности федеральных предприятий и рекомендует органам исполнительной власти субъектов Федерации установить аналогичный порядок для принадлежащих им предприятий.

При использовании метода рекомендаций в нормотворческой деятельности применяются особые виды правовых норм — рекоменда-

28