22ЭЗ-101(ЭПО)мет / Карабанов С.С. Правовое обеспечение экон. деятельности предприятий и орг. (ЭПО) / Правов. обеспечение экон. деят.предпр.и орг / ()___2~1

Источники предпринимательского (хозяйственного) права Глава 2

ской деятельности, но не затронула публично-правового регулирования экономики. Иными словами, отсутствует системный подход, обеспечивающий единство частноправовых и публично-правовых начал в регулировании хозяйственной деятельности. Несмотря на попытки разработки единого системообразующего закона — предпринимательского (хозяйственного) кодекса, эта проблема до сих пор не решена.

Наряду с нормативными правовыми актами имеются и другие источники предпринимательского (хозяйственного) права. К ним, в частности, относятся обычаи делового оборота, т.е. обычное право, регулирующее предпринимательскую деятельность.

Обычаями делового оборота признаются сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются (ст. 5 ГК РФ). Таким образом, обычаи делового оборота имеют субсидиарное значение. Большей частью обычаи делового оборота используются при регулировании внешнеторговых отношений.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой сис-

темы нашей страны являются общепризнанные принципы и нормы международногоправаимеждународныедоговорыРФ. Еслимеждународным

договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.

Порядок применения судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»1.

Двусторонние и многосторонние международные договоры, в которых участвует Россия, содержащие нормы, относящиеся к регулированию предпринимательской деятельности, являются источниками предпринимательского права нашей страны. Примером может служить Венская Конвенция ООН от 11 апреля 1980 г. о договорах международной купли-продажи товаров2.

39

Нормы хозяйственного права содержатся в некоторых международных договорах, заключенных в рамках СНГ. В этом отношении представляет интерес Соглашение стран СНГ от 9 октября 1992 г. «О принципах сближения хозяйственного законодательства государств — участников Содружества»1.

В нашей стране, как и в других государствах европейской континентальной (романо-германской) системы права, судебное решение не признается источником права. Однако иногда высказывается мнение, что источником права могут быть признаны постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о порядке рассмотрения определенных категорий дел. В таких постановлениях даются руководящие указания судам о порядке рассмотрения соответствующих споров, однако они содержат не новые нормы права, а положения о порядке применения действующего законодательства, принимаемые в целях обеспечения его единообразного толкования и применения в судебной практике. Хотя такие постановления высших судебных инстанций имеют весьма важное значение, источником права они не являются.

1 Бюллетень международных договоров. 1993. № 10.

40

Глава 3. Общие положения о субъектах предпринимательского права

§1. Понятие и признаки субъекта предпринимательского права

Субъекты предпринимательского права — это носители предпринимательских прав и обязанностей. Данные права и обязанности относятся к сфере как непосредственного осуществления хозяйственной деятельности, так и регулирования (организации) этой деятельности.

Субъекты предпринимательского права являются участниками предпринимательских отношений. Такие отношения складываются не только в процессе осуществления хозяйственной деятельности (отношения по горизонтали), но и при регулировании (организации) этой деятельности (отношения по вертикали). Сочетание этих видов отношений, характерное для хозяйственного права, объясняется единством экономики как системы, включающей не только горизонтальные, но и вертикальные связи. Звенья экономической системы выполняют разные функции в ее составе, это может быть непосредственное осуществление хозяйственной деятельности или регулирование (организация) этой деятельности, но несмотря на это они едины, неразрывно связаны между собой, обладают общими признаками.

Первый признак всякого субъекта предпринимательского права состоит

втом, что он обладает правами и обязанностями, относящимися к этой от-

расли права. Совокупность прав и обязанностей, принадлежащихсубъекту хозяйственного права в условиях плановой экономики характеризовалась обычно как хозяйственная компетенция. Данный термин применяется и

всовременных условиях, особенно в отношении субъектов, осуществляющих регулирование хозяйственной деятельности, а также внутрихозяйственных подразделений. Применительно же к предприятиям и другим коммерческим организациям в нашей стране большей частью используется термин «правоспособность», что связано с применением такой терминологии в ГК РФ. Иначе решается вопрос в Хозяйственном кодексе Украины, где термин «компетенция» применяется для общего определения прав и обязанностей всех субъектов хозяйственного права.

41

Хозяйственная правоспособность (компетенция) неодинаково определяется применительно к различным видам субъектов предпринимательского права (см. § 2 настоящей главы учебника). Так, коллективные хозяйствующие субъекты (предприятия, другие коммерческие организации) обладают общей правоспособностью, но государственные и муниципальные предприятия имеют лишь специальную правоспособность, позволяющую им вести не всякую деятельность, а только такую, которая соответствует предмету деятельности данного субъекта.

Определение объема правомочий различных субъектов предпринимательского права проводится государством в соответствии с задачами

ифункциями, которые выполняются данными субъектами. Таким путем нормотворческая деятельность используется государством для регулирования предпринимательства в интересах государства и общества.

Права хозяйствующего субъекта создают возможность соблюдения его интересов в предпринимательской деятельности. Наиболее широкие возможности обеспечиваются при этом для частных лиц и организаций. Менее широка хозяйственная самостоятельность государственных

имуниципальных предприятий, т.е. субъектов государственного и муниципального предпринимательства. Но и в этом случае речь идет о хозяйственной самостоятельности, достаточной для принятия тех или иных самостоятельных решений.

Вторым признаком субъекта предпринимательского права является наличие у него имущества, составляющего экономическую базу его деятельно-

сти. Это имущество может принадлежать субъекту на различных юридических основаниях, среди которых наиболее важное место занимает право собственности.

Вусловиях рыночной экономики наиболее важное значение имеет частная собственность, каковой является собственность граждан и юридических лиц. На базе частной собственности действует сейчас основная масса хозяйствующих субъектов в нашей стране. Частный собственник свободно распоряжается своим имуществом, имеет наиболее полную имущественную самостоятельность в предпринимательской деятельности. Такую деятельность граждане ведут в качестве индивидуальных предпринимателей либо путем создания предприятий.

Вто же время, как отмечено выше, предпринимательская деятельность может осуществляться и на основе государственной и муниципальной собственности. При этом собственниками имущества государственных и муниципальных предприятий остаются государство или муниципальное образование, а создаваемые ими унитарные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

42

Третий признак субъекта предпринимательского права состоит в ответственности за нарушение им своих обязанностей. Предпринимательская ответственность носит имущественный характер и состоит в возмещении убытков или в уплате штрафов и неустоек за нарушение хозяйственных обязательств. Такая ответственность применяется как в отношениях между хозяйствующими субъектами, так и в отношениях между ними и органами, осуществляющими регулирование предпринимательской деятельности. Важную роль в применении ответственности играет арбитражный суд, рассматривающий экономические споры и обеспечивающий защиту хозяйственных прав предпринимателей.

Четвертый признак субъекта предпринимательского права — государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности. Она имеет конститутивное значение, т.е. статус субъекта предпринимательского права возникает лишь после государственной регистрации. По общему правилу только зарегистрированный субъект предпринимательской деятельности может участвовать в хозяйственных правоотношениях. Следует учитывать, что государственная регистрация обязательна только для субъектов предпринимательской деятельности. Что же касается субъектов предпринимательского права, осуществляющих регулирование (организацию) хозяйственной деятельности, то их легитимация проводится иными способами, например, утверждением положения о таком субъекте. Аналогичным образом устанавливается юридический статус внутрихозяйственных подразделений.

С переходом к рыночной экономике в нашей стране сложилась единая система государственной регистрации предприятий и индивидуальных предпринимателей. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»1 была введена отдельная регистрация юридических лиц. Однако позднее в этот закон были внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2004 г. он распространяется не только на юридических лиц, но и на индивидуальных предпринимателей, хотя их регистрация проводится в разных реестрах.

§ 2. Виды субъектов предпринимательского права

Субъекты предпринимательского права многообразны. Их классификация может осуществляться по различным признакам.

Прежде всего, можно различать субъекты предпринимательского права в зависимости от формы собственности, на базе которой они действуют.

СЗРФ.2001.№33.Ст.3431.

43

С этой точки зрения различаются субъекты предпринимательского права, действующие на основе частной собственности, государственной собственности и муниципальной собственности.

Наиболее важное значение в условиях рыночной экономики имеют субъекты, действующие на основе частной собственности. К ним относятся индивидуальные предприниматели, корпоративные предприятия — хозяйственные товарищества и общества, некоторые другие хозяйствующие субъекты.

На базе государственной собственности действуют унитарные государственные предприятия, государственные территориальные образования, органы государственного регулирования экономики.

Субъектами, действующими на базе муниципальной собственности, выступают муниципальные предприятия, муниципальные образования и органы, осуществляющие муниципальное регулирование хозяйственной деятельности (органы местного самоуправления).

Классификация субъектов предпринимательского права может также

проводиться в зависимости от наличия или отсутствия у них прав юридиче-

ского лица. Права юридического лица имеют важное значение для субъектов, непосредственно осуществляющих хозяйственную деятельность. Они называются обычно хозяйствующими субъектами и, как правило, имеют права юридического лица. В связи с этим понятие хозяйствующего субъекта нередко отождествляется с понятием юридического лица.

Однако такое отождествление не может быть признано правильным. Хотя большинство хозяйствующих субъектов (например, предприятия и другие коммерческие организации) действительно обладают правами юридического лица, есть и такие субъекты, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, но юридическими лицами не являются. Примером могут служить не только индивидуальные предприниматели (нередко называемые субъектами, действующими без образования юридического лица), но и некоторые коллективные субъекты, например, крестьянские (фермерские) хозяйства. Не обладают правами юридического лица также подразделения предприятия, в том числе обособленные подразделения — филиалы и представительства.

Юридическое лицо — это субъект отношений, регулируемых гражданским законодательством, к числу которых относятся, например, отношения, возникающие в связи с заключением и исполнением предпринимательских договоров. Но предприятие выступает не только в таких отношениях (отношениях по горизонтали), но и в отношениях, связанных с государственным и иным регулированием их деятельности (в отношениях по вертикали). И в тех и в других отношениях предприятие выступает

44

как единый субъект права. Даже в тех отношениях, для участия в которых необходимо иметь права юридического лица, предприятие действует как таковое, как организация, обладающая правами юридического лица наряду с другими правами1. Имеющиеся у предприятия права юридического лица являются составным элементом хозяйственной правоспособности (хозяйственной компетенции). В правосубъектности хозяйствующего субъекта органически сочетаются частноправовые и публично-пра- вовые элементы.

Классификация субъектов предпринимательского права может быть проведена и по выполняемым ими функциям. С этих позиций могут быть выделены следующие виды субъектов предпринимательского права.

Прежде всего этосубъекты предпринимательскойдеятельности. Они непосредственно осуществляют хозяйственную деятельность, являются хозяйствующими субъектами. К этой группе субъектов предпринимательского права относятся индивидуальные предприниматели, предприятия, производственные кооперативы, другие коммерческие организации. Для этой группы субъектов ведение предпринимательской деятельности является основной задачей. Данные субъекты играют наиболее важную роль в сфере предпринимательства. Они занимают главное место среди субъектов предпринимательского права.

Существуют и такие субъекты предпринимательского права, основная

задача которых состоит в социальной, культурной, научной и иной нехозяйс-

твенной деятельности. Они являются некоммерческими организациями и действуют в качестве субъектов предпринимательского права в случаях, когда для выполнения их основных задач оказывается необходимым вступление в хозяйственные правоотношения, заключение предпринимательских договоров и совершение других подобных действий.

Включение некоммерческих организаций в сферу предпринимательского права объясняется тем, что данная отрасль права охватывает, как отмечено выше, не только предпринимательскую деятельность, но и хозяйственную деятельность в более широком смысле. В условиях рыночной экономики предпринимательская деятельность является основным видом хозяйственной деятельности. Поэтому именно на нее ориентировано хозяйственное право. Некоммерческая хозяйственная деятельность охватывается предпринимательским правом как тяготеющая к деятельности предпринимательской.

1 См.:ЗинченкоС.А.,ШапсуговД.Ю., КорхС.Э. Предпринимательствоистатусего субъектов в современном российском праве. Ростов н/Д, 1999. С. 106.

45

Правовое положение некоммерческих организаций определяется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»1, действующим с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ2. В соответствии с указанным законом некоммерческие организации не имеют цели получения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В случае получения прибыли некоммерческая организация использует ее для обеспечения своей основной деятельности, причем полученная прибыль не может распределяться между участниками данной организации. Аналогичные положения содержатся в ст. 50 ГК РФ.

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» предусматриваются организационно-правовые формы, в которых могут создаваться эти организации. Такими организационно-правовыми формами являются общественные организации, религиозные организации, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, а также некоторые другие организационно-правовые формы.

Всякая некоммерческая организация является юридическим лицом, имеет имущество на праве собственности или оперативного управления, самостоятельный баланс или смету. Некоммерческая организация создается на основе устава или учредительного договора и имеет специальную правоспособность. Она может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана (п. 2 ст. 24 закона).

Другую группу субъектов предпринимательского права составляют

субъекты, осуществляющие регулирование (организацию) предпринимательской деятельности.

Субъектами, осуществляющими регулирование (организацию) предпринимательской деятельности, являются, прежде всего, государственные и муниципальные образования, государственные органы и органы местного самоуправления. Они регулируют хозяйственную деятельность на соответствующей территории, организуют предпринимательскую деятельность созданных ими государственных и муниципальных предприятий. ФАС регулирует деятельность хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке. Минтранс России регулирует транспортную деятельность и т.д.

В то же время в данную группу входят субъекты, осуществляющие не только государственное, но и внутрисистемное регулирование предпри-

1СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

2СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 282.

46

нимательской деятельности. Речь идет о центрах хозяйственных систем, об органах, возглавляющих производственно-хозяйственные комплексы (см. гл. 6 настоящего учебника). Примером может служить центральная компания финансово-промышленной группы, которая регулирует и координирует хозяйственную деятельность организаций, входящих в группу. Такое внутрисистемное регулирование применяется для организации деятельности и других групп предприятий.

Подразделяя субъекты предпринимательского права на осуществляющие предпринимательскую деятельность и регулирующие ее, необходимо отметить, что это деление не является абсолютным. В некоторых случаях функции ведения и регулирования хозяйственной деятельности могут сочетаться и осуществляться одним субъектом. Субъект, ведущий в основном хозяйственную деятельность, может выступать в качестве органа регулирования такой деятельности. Так, в холдингах головная организация является хозяйствующим субъектом (предприятием), но в отношениях с дочерними предприятиями она выступает в качестве субъекта, регулирующего (организующего) их деятельность.

Возможна и противоположная ситуация, когда субъект, действующий в основном в качестве органа регулирования хозяйственной деятельности, сам осуществляет такую деятельность. Например, государственные и муниципальные образования (субъекты РФ, городские и сельские поселения) являются субъектами, регулирующими хозяйственную и иную деятельность на своей территории. Но, будучи собственниками имущества, они могут выступать как субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность.

Особое место занимают внутрихозяйственные субъекты — подразделения предприятий (хозяйствующих субъектов). Они могут участвовать во внутрихозяйственных отношениях, складывающихся в пределах предприятия между данными подразделениями, а также между ними и предприятием в целом. Таким образом, внутри предприятия складываются отношения как по горизонтали (между подразделениями), так и по вертикали (между подразделениями и предприятием в целом).

В связи со своеобразием внутрихозяйственных субъектов предпринимательского права их правовое положение определяется локальными нормативными актами. В некоторых законодательных актах, определяющих правовое положение предприятий, устанавливается, какие органы предприятия имеют право издавать локальные нормативные акты (внутренние документы). Так, в соответствии со ст. 48, 65 и 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» право издавать такие локальные акты имеют общее собрание акционеров, совет директоров (наблюдательный совет) и исполнительный орган акционерного общества.

47

Подразделения предприятия могут быть двух видов: внутренние и обособленные. Внутренние подразделения могут участвовать только во взаимоотношениях с другими подразделениями или с предприятием в целом. Их деятельность замкнута рамками предприятия. Такими подразделениями являются цеха, производства, хозяйства и другие подобные подразделения. Они действуют только внутри предприятия, их организационное

иимущественное обособление внутри предприятия носит относительный характер и достигается путем утверждения структуры предприятия

исредствами бухгалтерского учета. Оно проявляется главным образом на крупных промышленных предприятиях при определении функций, прав

иобязанностей внутренних подразделений.

Обособленные подразделения (филиалы, представительства) участвуют не только во внутрихозяйственных отношениях, но и в отношениях

сдругими организациями, действуя при этом от имени предприятия. Их правовое положение определяется в общих чертах в законодательстве и конкретизируется в локальных нормативных актах.

Вст. 55 ГК РФ, ст. 5 Федерального закона «Об акционерных обществах» и в некоторых других нормативных актах устанавливается, что для филиала и представительства должно быть утверждено положение, предусматривающее основные права и обязанности этого подразделения. Кроме того, руководитель обособленного подразделения получает от руководителя предприятия доверенность, определяющую его полномочия по выступлению в правовых отношениях от имени предприятия. Имущественная обособленность филиала или представительства обеспечивается

спомощью отдельного баланса.

Вотношениях, регулируемых гражданским законодательством, обособленные подразделения во всех случаях могут выступать только от имени предприятия. Иначе обстоит дело с отношениями публично-правово- го характера, где в некоторых случаях филиалы могут выступать от своего имени, например в отношениях с органами местного самоуправления, связанных с определением часов работы и других подобных условий деятельности филиала.

§ 3. Правоспособность (компетенция) субъектов предпринимательского права

Правоспособность субъекта предпринимательского права (предпринимательская правоспособность) означает способность иметь права и обязанности по осуществлению и регулированию (организации) предприни-

48