22ЭЗ-101(ЭПО)мет / Карабанов С.С. Правовое обеспечение экон. деятельности предприятий и орг. (ЭПО) / Правов. обеспечение экон. деят.предпр.и орг / ()___2~1

тельные нормы. Такие нормы содержатся в нормативных актах, именуемых примерными (примерные договоры, примерные положения). Их следует отличать от типовых актов (типовых договоров, типовых положений), которые содержат императивные нормы, т.е. нормы обязательного характера.

Метод рекомендаций является гибким, его использование позволяет регулировать деятельность предпринимателей в мягкой форме, не стесняя их хозяйственной самостоятельности. Казалось бы, при переходе к рыночной экономике такой метод регулирования должен был получить широкое распространение. Однако в условиях существующего в нашей стране правового нигилизма, когда зачастую не соблюдаются даже императивные предписания, этого не случилось. Потенциальные возможности метода рекомендаций в регулировании предпринимательских отношений используются в недостаточной степени.

Рассматриваемые методы правового регулирования тесно связаны между собой и используются в сочетании. Было бы неверно связывать тот или иной метод с определенным видом предпринимательских отношений, например, метод автономных решений — с отношениями в процессе хозяйственной деятельности, а метод обязательных предписаний — с отношениями при ее организации. В действительности дело обстоит гораздо сложнее. Так, поставка по общему правилу регулируется методом согласования, но при поставке продукции для государственных нужд казенными предприятиями используется метод обязательных предписаний. С другой стороны, метод обязательных предписаний применяется главным образом в отношениях предприятий с государственными и иными органами, но в холдингах он используется в отношениях между двумя предприятиями — основным и дочерним.

Поскольку используемые в предпринимательском (хозяйственном) праве методы регулирования тесно связаны между собой, применяются в сочетании и во взаимодействии, некоторые ученые предлагают рассматривать их как элементы единого метода1. При этом подходе подчеркивается единство различных методов регулирования. Однако даже если признать их единым методом, в его рамках все равно сохранятся указанные три способа правового воздействия на хозяйственные отношения.

Есть и другая постановка вопроса о едином методе хозяйственного права. Таким ключевым методом хозяйственного права, способным интегрировать все другие методы, предлагается считать «равное подчи-

1 См.: Предпринимательское право: Учеб. пособ. / Под ред. С.А. Зинченко и Г.И. Колесника. Ростов н/Д, 2001. С. 15.

29

нение всех субъектов хозяйствования общественному хозяйственному порядку»1.

Положение о равном подчинении всех субъектов хозяйственного права общему хозяйственному порядку заслуживает поддержки. Однако оно может рассматриваться как принцип (близкий к принципу законности), но не метод регулирования хозяйственных отношений.

Сложность вопроса о предмете и методах предпринимательского права определяется характером самой этой отрасли права. В ней сочетаются частноправовые и публично-правовые элементы, в связи с чем в предпринимательском (хозяйственном) праве оказываются неприменимыми некоторые каноны, сложившиеся в более простых по своему составу традиционных отраслях права.

1 Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.К. Мамутова. Киев, 2002. С. 31.

30

Глава 2. Источники предпринимательского (хозяйственного) права

Под источниками права понимаются формы выражения права. Эти формы различны в разных правовых системах. Так, в европейской континентальной системе права главным источником права является закон. В англо-саксонской правовой системе в качестве источника права наряду с законом широко используется также судебный прецедент.

В нашей стране распространено понятие законодательства, включающего не только законы в собственном смысле, но и указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты субъектов РФ, ведомственные нормативные акты. В таком смысле понимается и предпри-

нимательское (хозяйственное) законодательство как источник предприни-

мательского (хозяйственного) права.

Предпринимательское (хозяйственное) законодательство является основным источником предпринимательского (хозяйственного) права. Если предпринимательское (хозяйственное) право как отрасль права представляет собой совокупность норм по регулированию предпринимательских (хозяйственных) отношений, то предпринимательское (хозяйственное) законодательство — это совокупность нормативных актов, в которых содержатся данные нормы.

Предпринимательское (хозяйственное) законодательство постоянно развивается, что определяется условиями переходного периода. Становление и развитие предпринимательства требует разработки и юридического закрепления новых форм ведения хозяйственной деятельности. Будучи в принципе необходимым, такое положение иногда затрудняет ведение предпринимательской деятельности, для которой нужна стабильная юридическая база.

Вместе с тем некоторые принципиальные положения нормативного правового регулирования хозяйственной деятельности остаются неизменными. К ним, в частности, относится то, что предпринимательское (хозяйственное) законодательство является в основном единым для всей страны, нормы предпринимательского права содержатся, как правило, в федеральных законах и иных нормативных актах. Это соответствует конституционному положению о том, что в России гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и

31

финансовых средств (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Понятно, что единство экономического пространства может быть обеспечено только на основе единого правового регулирования экономики в масштабах страны.

ВРоссии как федеральном государстве законодательство издается не только на уровне РФ, но и ее субъектами. Разграничение компетенции РФ и субъектов РФ в области издания актов законодательства определяется в Конституции РФ. В ст. 71 Конституции РФ содержатся положения, из которых вытекает, что издание актов хозяйственного законодательства относится к ведению РФ. Согласно этой статье к ведению РФ относятся: установление правовых основ единого рынка, гражданское и арбитраж- но-процессуальное законодательство, решение других вопросов, связанных с хозяйственной деятельностью.

Вто же время федеральными законами решение некоторых вопросов правового регулирования предпринимательской деятельности может передаваться субъектам РФ. Так, в Федеральном законе от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»1 предусматривается, что некоторые вопросы его поддержки определяются законодательством субъектов РФ. Соответственно, в некоторых субъектах РФ были изданы законы, регулирующие деятельность малых предприятий. Например, издан Закон города Москвы от 28 июня 1995 г. № 14 «Об основах малого предпринимательства в Москве»2.

Кроме того, субъекты РФ имеют возможность воздействовать на предпринимательскую деятельность, решая вопросы, относящиеся к совместному ведению РФ и ее субъектов. Согласно ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ относятся, в частности, административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах. Административное законодательство определяет общий порядок государственного управления, относящийся и к управлению хозяйственной деятельностью. Что касается таких отраслей законодательства, как земельное, лесное, водное и законодательство о недрах, то они регулируют не только порядок охраны природных ресурсов, но и порядок их использования, т.е. решают и некоторые вопросы хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти. Это означает, что

1СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.

2Ведомости Московской Думы. 1995. № 5.

32

в соответствующих случаях субъекты РФ могут самостоятельно издавать законы и иные нормативные акты.

Нормативные акты, относящиеся к регулированию хозяйственной деятельности, в пределах своих полномочий издают также муниципальные образования (органы местного самоуправления).

В некоторых случаях между РФ и ее субъектами заключаются соглашения, предусматривающие передачу на решение субъектам РФ отдельных вопросов, относящихся к ведению РФ, в том числе вопросов, связанных с регулированием хозяйственной деятельности. В результате такой практики полномочия различных субъектов РФ оказались неодинаковыми. Однако в последнее время действие некоторых ранее заключенных подобных договоров было прекращено по соглашению сторон. Важно и то, что порядок заключения и изменения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий определен Правилами подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2004 г. № 1171 .

В хозяйственном законодательстве используются такие же нормативные акты, которые применяются и в других отраслях законодательства: законы, указы, постановления правительства, ведомственные нормативные акты.

Актом высшей юридической силы является закон. Основным законом является Конституция РФ, которая определяет основные принципиальные положения, относящиеся ко всем отраслям права. При рассмотрении принципов предпринимательского права (см. § 3 гл. 1 настоящего учебника) приводились некоторые положения Конституции РФ, имеющие отношение к правовому регулированию хозяйственной деятельности. Все законы должны соответствовать Конституции РФ, а в случае несоответствия могут быть обжалованы в Конституционный Суд РФ. В случае признания Конституционным Судом РФ закона не соответствующим Конституции РФ, закон или его отдельные положения утрачивают силу.

Федеральные законы принимаются Федеральным Собранием РФ в соответствии с процедурой, установленной Конституцией РФ. В ней выделяется особый вид законов — конституционные законы, прямо преду-

СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 870.

33

смотренные в Конституции РФ. Они принимаются квалифицированным большинством голосов и имеют более высокую юридическую силу, чем другие законы, которые не должны противоречить конституционным законам. Почти все законы в области правового регулирования предпринимательской деятельности являются обычными, а не конституционными.

Предпринимательская (хозяйственная) деятельность регулируется многочисленными законами. Так, правовое положение хозяйствующих субъектов определяется Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»1 (в ред. от 5 января 2006 г.), Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»2 (в ред. от 29 декабря 2004 г.), Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах»3, Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»4, многими другими законами и иными нормативными актами.

Особое место среди законов занимают кодексы, которые содержат основные положения соответствующих отраслей законодательства. Предпринимательский кодекс в России отсутствует, хотя Указом Президента РФ от 29 апреля 1994 г. № 848 «Об исследовательской программе „Пути и формы укрепления российского государства"»5 была предусмотрена необходимость его разработки. Проект предпринимательского (хозяйственного) кодекса был разработан Институтом государства и права РАН совместно с другими организациями, но принят не был.

Частноправовые нормы предпринимательского права охватываются ГК РФ, который в связи с этим имеет важное значение для регулирования предпринимательской деятельности. Принятие первой и второй части ГК РФ позволило улучшить частноправовое регулирование предпринимательской деятельности, хотя и не затронуло публично-правовые аспекты предпринимательского законодательства. Правда, в этом кодексе имеются отдельные нормы публично-правового характера, но они не вписываются

врамки общей концепции гражданско-правового регулирования.

ВГК РФ имеются некоторые неудачные формулировки. Так, в п. 2 ст. 3 ГК РФ указывается, что ему должны соответствовать нормы граж-

1 СЗРФ. 1996. № 1. Ст. 1; 2006. № 2. Ст. 172.

2СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 785; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 18.

3СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4697.

4СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.

5СЗРФ. 1994. № 2 . Ст.84.

34

данского права, содержащиеся в других законах. Однако ГК РФ является не конституционным, а обычным законом. Следовательно, к нему должны применяться обычные правила толкования законов, согласно которым более поздний закон имеет преимущество перед ранее изданным, а специальный закон — перед законом общего характера.

Помимо законов, существуют и другие нормативные акты, являющиеся источниками предпринимательского (хозяйственного) права. Такие нормативные акты должны соответствовать законам, не противоречить им. Поэтому они и называются обычно подзаконными актами. Среди них особенно значимы указы Президента РФ. Роль президентских указов в регулировании предпринимательской деятельности весьма велика, в этой области было издано большое количество указов, особенно на начальном этапе развития рыночной экономики. Чрезмерное расширение «указного законодательства» объективно приводило к принижению роли закона. В настоящее время президентские указы, регулирующие предпринимательскую деятельность, издаются гораздо реже.

Согласно ч. 3 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Однако на практике иногда издавались указы, которые противоречили законам. Так, в соответствии с Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»1 государственные программы приватизации должны были утверждаться Верховным Советом РСФСР (позднее — Государственной Думой ФС РФ), но в декабре 1993 г. и в июле 1994 г. такие программы были утверждены президентскими указами2.

Следующий вид нормативных актов, используемых для регулирования предпринимательскойдеятельности, — постановления Правительства РФ.

Всоответствии с ч. 1 ст. 115 Конституции РФ они издаются на основании

иво исполнение Конституции РФ, федеральных законов и президентских указов. Согласно ч. 3 той же статьи Конституции РФ в случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства РФ указанным нормативным актам они могут быть отменены Президентом РФ.

Вусловиях плановой экономики постановления Правительства РФ составляли основную массу нормативных актов хозяйственного законодательства. В настоящее время главная роль в регулировании хозяйственной деятельности принадлежит законам. Но и сейчас издается немало поста-

1Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927.

2САПП. 1994. № 1. Ст. 2; СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1478.

35

новлений Правительства РФ по вопросам, связанным с регулированием предпринимательской деятельности.

Немалое значение в регулировании предпринимательской деятель-

ности имеют и ведомственные нормативные акты, например, акты Мин-

экономразвития России. Ведомственные нормативные акты издаются в пределах полномочий соответствующих органов во исполнение законов, президентских указов и правительственных постановлений.

Количество ведомственных нормативных актов весьма велико. Обилие ведомственных нормативных актов создает неудобства для хозяйствующих субъектов и нередко приводит к ограничению их прав. Во избежание этого, как отмечено выше, введен контроль законности ведомственных нормативных актов, осуществляемый Минюстом России, который регистрирует ведомственные нормативные акты, имеющие общее значение: затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер. Подобные акты приобретают юридическую силу только после их регистрации и официального опубликования.

В утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации установлено, что такие акты могут издаваться в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Запрещается издание ведомственных нормативных актов в виде писем и телеграмм (п. 2 правил).

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 ограничена возможность издания ведомственных нормативных актов на федеральном уровне. Согласно п. 3—5 этого указа нормативные акты по общему правилу могут издаваться только федеральными министерствами. Федеральные службы и федеральные агентства не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование, они могут издавать только индивидуальные правовые акты. Однако из этих правил имеются исключения. Некоторые федеральные службы, например, ФАС и Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР), могут издавать нормативные акты.

Законность при издании нормативных правовых актов обеспечивается и тем, что нормативные акты, противоречащие актам более высокой юридической силы, могут быть оспорены в судебном порядке. В случаях, когда рассмотрение подобных дел относится к ведению арбитражного суда, при-

1 СЗРФ. 2004. № 11. Ст. 945.

36

меняются процедуры, предусмотренные в гл. 23 АПК РФ. Дела об обжаловании нормативных правовых актов вследствие их сложности рассматриваются коллегиальным составом судей. Судом может быть принято решение о признании оспариваемого нормативного акта или его отдельных положений не соответствующими нормативному акту, имеющему более высокую юридическую силу, и не действующими полностью или в определенной части. Данное решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Согласно п. 5 ст. 195 АПК РФ нормативно-правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению и должны быть приведены органом или должностным лицом, принявшим акт, в соответствие с законом или иным нормативным актом, имеющим более высокую юридическую силу. При этом дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти рассматриваются ВАС РФ (п. 2 ст. 34 АПК РФ).

Оспаривание нормативных актов предпринимательского законодательства, как правило, осуществляется в арбитражном суде. Однако в некоторых случаях в законодательстве предусматривается возможность оспаривания таких актов в судах общей юрисдикции и арбитражных судах или говорится об оспаривании в судебном порядке без уточнения того, в какой суд следует обращаться. В Информационном письме Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»1 подчеркивается, что при рассмотрении таких дел арбитражные суды должны проверить, отнесено ли федеральным законом рассмотрение дел об оспаривании того или иного нормативного акта к компетенции именно арбитражных судов, поскольку лишь в этом случае согласно ст. 29 и п. 3 ст. 191 АПК РФ они могут рассматриваться арбитражным судом.

Для регулирования хозяйственной деятельности используются также локальные нормативные акты. Такие акты регулируют хозяйственную деятельность на уровне предприятий и принимаются их учредителями либо самими предприятиями (коммерческими организациями). К числу актов, утверждаемых учредителями, относятся, например, уставы предприятий. Устав предприятия, будучи его учредительным документом, определяет порядок организации и деятельности данного хозяйствующего субъекта. В принимаемых предприятиями локальных нормативных актах устанав-

ЭЖ-Досье. 2004. № 38.

37

ливаются права и обязанности их подразделений, регулируются внутрихозяйственные (внутрикорпоративные) отношения.

Большая часть нормативных актов предпринимательского законодательства имеет общий характер, относится к регулированию всех видов предпринимательской деятельности, всех хозяйствующих субъектов. Однако наряду с актами общего характера имеются и специальные нормативные акты, акты специального регулирования хозяйственной деятельности. Они относятся не ко всем, а лишь к отдельным субъектам предпринимательского права, к определенным видам хозяйственной деятельности.

В качестве примера такого акта можно назвать Указ Президента РФ от 20 февраля 1992 г. № 165 «О мерах по стабилизации работы промышленности Российской Федерации в 1992 году»1, которым было введено понятие специального регулирования хозяйственной деятельности. Этот указ относится к регулированию деятельности предприятий-монополи- стов, многие его нормы в дальнейшем вошли в действующее ныне антимонопольное законодательство. Другим примером акта специального регулирования предпринимательской деятельности может служить Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», распространяющийся только на малые предприятия и индивидуальных предпринимателей.

Несмотря на значительный объем предпринимательского (хозяйственного) законодательства, некоторые вопросы хозяйственной деятельности в нем до сих пор не урегулированы. Для того чтобы облегчить решение практических вопросов, установлен порядок применения в подобных случаях законодательства СССР, не противоречащего новому российскому законодательству. Такой порядок, имеющий значение для всех отраслей законодательства, был установлен Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств»2. Наряду с общим установлением возможности применения законодательства СССР на территории России относительно гражданского законодательства об этом говорится в законах о введении в действие ч. 1 и 2 ГК РФ. Разумеется, по мере развития законодательства РФ применение законодательства СССР

утрачивает значение.

Радикальному улучшению законодательства помогает его кодификация. Как отмечено выше, кодификация гражданского законодательства помогла упорядочению частноправового регулирования предприниматель-

38