22ЭЗ-101(ЭПО)мет / Карабанов С.С. Правовое обеспечение экон. деятельности предприятий и орг. (ЭПО) / Правов. обеспечение экон. деят.предпр.и орг / ()___2~1

хозяйственного ведения, обладают большей самостоятельностью, чем казенные предприятия, действующие на праве оперативного управления. Однако в любом случае необходима определенная минимальная степень хозяйственной самостоятельности, без которой немыслимо предприятие.

6.Имущественнаясамостоятельностьпредприятия. Подимущественной самостоятельностью предприятия понимается наличие у него определенного имущества, составляющего экономическую базу деятельности предприятия. Наличие у предприятия имущества настолько важно, что иногда предприятие отождествляется с принадлежащим ему имуществом. Однако, как отмечено выше, такое отождествление неправомерно, поскольку предприятие является, прежде всего, хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою деятельность на базе принадлежащего ему имущества.

7.Предприятие является субъектом права и обладает правами юридического лица. Предприятие как субъект права выступает в хозяйственных отношениях по горизонтали и вертикали, его правосубъектность охватывает не только частноправовые, но и публично-правовые стороны предпринимательской деятельности. В качестве юридического лица предприятие выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. По Закону РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» не все предприятия признавались юридическими лицами, но после принятия первой части ГК РФ правами юридического лица обладает каждое предприятие.

8.Наличие у предприятия фирменного наименования. Фирменное наименование является собственным именем предприятия, под которым оно регистрируется и участвует в правовых отношениях. Предприятие имеет исключительное право на использование своего фирменного наименования. Его использование без разрешения предприятия рассматривается как недобросовестная конкуренция.

Вфирменном наименовании должна указываться организационноправовая форма предприятия. Наряду с полным, допускается и сокращенное фирменное наименование. Об этом говорится, например, в ст. 4 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Право на фирменное наименование относится к числу прав интеллектуальной (промышленной) собственности. К ним относится также право на патент, на товарный знак и некоторые другие исключительные права. Однако эти права могут принадлежать или не принадлежать предприятию, тогда как фирменное наименование является его обязательным признаком. Допускается передача права на использование фирменного наименования по договору коммерческой концессии (ст. 1027—1040 ГК РФ).

79

Глава 5 Правовое положение предприятий (коммерческих организаций)

1.2.Организационно-правовыеформыпредприятий

Предприятия создаются не в любых организационно-правовых формах, а лишь в тех, которые предусмотрены законодательством. В период действия Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» организационно-правовые формы предприятий устанавливались в этом законе. После его отмены организационно-правовые формы стали определяться ГК РФ.

В первой части ГК РФ предусматриваются в основном те же органи- зационно-правовые формы, которые предусматривались ранее, хотя были внесены и некоторые изменения. При этом в ГК РФ предусматриваются организационно-правовые формы не предприятий, а юридических лиц. Среди них указываются и организационно-правовые формы юридических лиц — коммерческих организаций (предприятий).

С точки зрения организационно-правовых форм все предприятия могут быть разделены на две большие группы: унитарные и корпоративные.

Унитарными признаются предприятия, имущество которых не разделено на доли участия. Оно является единым, в связи с чем и возникло название «унитарные предприятия». Унитарные предприятия характеризуются относительно простой системой управления. В современных условиях в нашей стране унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Предприятия, действующие на основе частной собственности, не могут создаваться в качестве унитарных.

Корпоративными являются предприятия, имущество которых разделено на доли участия. Обычно в таких предприятиях имеется несколько учредителей (участников). Система управления ими является более сложной, чем система управления унитарными предприятиями.

Корпоративные предприятия подразделяются на хозяйственные товарищества и хозяйственные общества. Не давая пока развернутой характеристики этих видов предприятий, отметим лишь, что в нашей стране хозяйственные товарищества создаются в форме полных товариществ или товариществ на вере (коммандитных товариществ). Хозяйственные общества могут создаваться как общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, акционерные общества.

В условиях рыночной экономики наибольшее значение имеют корпоративные предприятия. Они дают возможность осуществлять концентрацию капитала, ограничивать ответственность участников предприятий по обязательствам последних. В связи с этим в современном российском

80

законодательстве основное внимание уделяется именно корпоративным предприятиям.

При определении в первой части ГК РФ организационно-правовых форм предприятий были исключены некоторые ранее допускавшиеся организационно-правовые формы унитарных предприятий. Это явилось выражением принципиальной линии на развитие прежде всего корпоративных предприятий, однако при реализации такой политики были приняты некоторые спорные решения. Так, была исключена возможность существования унитарных частных предприятий: индивидуальных частных предприятий, семейных предприятий, предприятий общественных и религиозных организаций. Все подобные предприятия, которые были созданы до принятия первой части ГК РФ, подлежали ликвидации или преобразованию в хозяйственные товарищества и общества.

Врезультате оказалось, что вместо более простых унитарных предприятий были созданы более сложные по своей организации корпоративные предприятия — хозяйственные товарищества и общества. Кроме того, предприятия общественных и религиозных организаций являлись по существу подсобными для создавших их организаций (хлебопекарни сельских потребительских обществ, фабрики по производству церковной утвари), в связи с чем преобразование их в хозяйственные товарищества

иобщества было не вполне логичным.

Вданном случае правильная по существу линия на развитие прежде всего корпоративных предприятий была проведена чрезмерно прямолинейно, что привело к усложнению управления предприятиями, не обоснованному реальными явлениями хозяйственной жизни. По-видимому, при проведении реформ предприятий необходимо руководствоваться не сокращением организационно-правовых форм, а, напротив, их диверсификацией, позволяющей учитывать все особенности хозяйственной жизни.

Все предприятия подразделяются на унитарные и корпоративные. Деление на унитарные и корпоративные является основной классификацией предприятий. Вместе с тем в пределах этой классификации предприятия, будучи унитарными или корпоративными, могут выделяться в специальные виды. Здесь речь идет о вторичной классификации предприятий.

Под специальными видами предприятий понимаются такие предприятия, которые, будучи унитарными или корпоративными, обладают определенными особенностями и являются экономически и социально значимыми, в связи с чем в законодательстве имеются специальные нормы по регулированию их организации и деятельности. Правовое положение специальных видов предприятий будет рассмотрено в дальнейшем, пока же отметим лишь, что к специальным видам предприятий относятся ма-

81

лые предприятия, предприятия-монополисты (хозяйствующие субъекты, доминирующие на рынке), предприятия с иностранными инвестициями, дочерние и зависимые предприятия.

1.3. Создание предприятий

Создание предприятия — это юридический акт, в результате которого возникает новый хозяйствующий субъект. Создание предприятия следует отличать от постройки производственно-хозяйственного объекта. Такой объект может быть полностью готовым с производственно-техниче- ской точки зрения, но он не является еще предприятием в юридическом смысле слова. Более того, создание предприятий, как правило, осуществляется без какого-либо нового строительства.

Различаются два вида создания предприятий:

—путем учреждения;

—посредством реорганизации существующих хозяйствующих субъектов.

В зависимости от вида реорганизации при ее осуществлении возникают новые предприятия, видоизменяются существующие, прекращают свою деятельность ранее существовавшие хозяйствующие субъекты. Тесная связь процессов создания, реорганизации и ликвидации предприятий проявляется и в том, что заключительной стадией всех этих процессов является государственная регистрация, имеющая конститутивное значение. Только после проведения государственной регистрации предприятие возникает как субъект права, реорганизуется или ликвидируется.

Здесь рассматривается лишь порядок учреждения предприятий, а создание их путем реорганизации будет рассмотрено далее в настоящем учебнике. Говоря об учреждении предприятий, необходимо прежде всего установить, кто имеет право создавать предприятия. В общем плане можно сказать, что право создавать предприятия имеют граждане и организации — собственники имущества, на базе которого они создаются, а также уполномоченные ими лица или органы. Последнее относится к созданию государственных и муниципальных предприятий, когда государство и муниципальные образования учреждают предприятия через уполномоченные ими органы.

Право учреждения предприятия зависит от того, в какой организаци- онно-правовой форме оно создается. Например, унитарные предприятия могут учреждаться только государственными и муниципальными образованиями, но не отдельными гражданами или юридическими лицами. На-

82

против, государственные органы не могут создавать корпоративные предприятия, кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Хозяйственные товарищества могут учреждаться только индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями.

Количество учредителей также зависит от организационно-право- вой формы учреждаемого предприятия. Если унитарные предприятия и хозяйственные общества могут создаваться одним или несколькими учредителями, то при создании хозяйственных товариществ всегда должно быть несколько учредителей.

Для создания предприятия необходимо наличие минимального уставного капитала, размер которого определяется законодательством в зависимости от организационно-правовой формы предприятия. Для хозяйственных обществ минимальный размер уставного капитала составляет 100 МРОТ, за исключением открытых акционерных обществ, уставной капитал которых не может быть меньше 1000 МРОТ. Минимальный размер уставного фонда государственных унитарных предприятий составляет 5000 МРОТ, а муниципальных унитарных предприятий — 1000 МРОТ.

При учреждении предприятий используются специальные документы, которые называются учредительными документами. Ими может быть устав или учредительный договор. Какие именно учредительные документы должны быть применены, опять-таки зависит от организационно-пра- вовой формы создаваемого предприятия. Для унитарных предприятий и акционерных обществ это устав, для хозяйственных товариществ — учредительный договор, для обществ с ограниченной ответственностью и обществ с дополнительной ответственностью — устав и учредительный договор.

Завершающим актом создания предприятия является государственная регистрация, имеющая конститутивное значение. Государственной регистрации подлежат также изменения, вносимые в учредительные документы, равно как и реорганизация и ликвидация предприятия. Государственная регистрация предприятий проводится в соответствии с Законом о государственной регистрации (см. § 6 гл. 3 настоящего учебника).

1.4. Имущество предприятия

Имущество составляет экономическую основу хозяйственной деятельности предприятия. Общие вопросы, относящиеся к имуществу всех хозяйствующих субъектов, были рассмотрены выше (см. § 4 гл. 3 настояше-

83

Глава 5 Правовое положение предприятий (коммерческих организаций)

го учебника). Правовой режим имущества во многом зависит от органи- зационно-правовой формы предприятия и от формы собственности, на базе которой оно действует. В то же время в законодательстве формулируются некоторые общие правила, действующие в отношении всех предприятий (коммерческих организаций)1.

Основную часть имущества предприятия составляет его уставный капитал. Применительно к государственным и муниципальным предприятиям он называется уставным фондом. В отношении тех предприятий, которые действуют на основе не устава, а учредительного договора, этот фонд называется складочным капиталом.

Уставный капитал образуется за счет вкладов учредителей предприятия. Как отмечено выше, его минимальные размеры зависят от органи- зационно-правовой формы предприятия. Так, минимальный уставный капитал хозяйственных обществ составляет 100 МРОТ, кроме открытых акционерных обществ, уставный капитал которых не может быть меньше 1000 МРОТ

Установление в законодательстве минимального размера уставного капитала имеет двоякое значение. С одной стороны, этим обеспечивается создание жизнеспособного предприятия. С другой стороны, определение в законодательстве минимального размера уставного капитала гарантирует интересы контрагентов предприятия, давая им возможность удовлетворить свои требования за счет имущества, которое обязательно должно быть у предприятия в размерах уставного капитала.

По общему правилу уставный капитал должен быть оплачен к моменту государственной регистрации предприятия не менее чем наполовину. Особый порядок установлен в отношении акционерных обществ. В соответствии с поправками, внесенными в Федеральный закон «Об акционерных обществах» Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 120-ФЗ, уставный капитал акционерного общества должен быть оплачен в течение года после регистрации. При регистрации оплата этого капитала не контролируется, но акционерное общество может заключать сделки, связанные с его хозяйственной деятельностью, лишь после оплаты 50% уставного капитала. Аналогичный порядок установлен для государственных и муниципальных унитарных предприятий, однако они имеют право вести хозяйственную деятельность лишь после полного формирования уставного фонда.

1 Подробнее о правовом режиме имущества предприятия см.: Ершова ИВ. Имущество и финансы предприятия: правовое регулирование. М., 1999.

84

В случаях когда законодательством предусматривается оплата уставного капитала в течение определенного срока (например, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью должны оплатить уставный капитал в течение года), при неполной оплате уставного капитала его размер должен быть уменьшен до фактически внесенных сумм. Если же внесенные средства не достигают минимального размера уставного капитала, такое предприятие подлежит ликвидации.

Применительно к имуществу предприятий в законодательстве выделяется понятие «чистые активы». Под чистыми активами понимается имущество, которое реально имеется у предприятия. Чистые активы включают все имущество предприятия за вычетом обязательств. Чистые активы не должны быть меньше уставного капитала, при успешной хозяйственной деятельности предприятия его чистые активы превышают размеры уставного капитала. Если чистые активы оказываются меньше уставного капитала, его размер должен быть соответственно уменьшен, а при уменьшении размеров чистых активов ниже минимально допустимого размера уставного капитала, предприятие подлежит ликвидации.

Соотношение размеров чистых активов и уставного капитала учитывается и при распределении прибыли в корпоративных предприятиях. Прибыль в хозяйственных товариществах и обществах не должна распределяться между их участниками, если чистые активы меньше уставного (складочного) капитала или если они будут меньше в случае выплаты части прибыли участникам этих предприятий.

Для учета износа основных средств проводится их амортизация по ставкам, определяемым правительством. В то же время в некоторых случаях допускается ускоренная амортизация, что является льготой для предприятий, имеющих в связи с этим возможность быстрее списать стоимость основных средств на издержки производства, включаемые в себестоимость продукции, не подлежащую обложению налогом на прибыль. Например, малые предприятия имеют право устанавливать амортизационные отчисления, увеличенные в два раза по сравнению с предусмотренными общими ставками. Предприятиям, входящим в состав финансово-промыш- ленных групп, предоставлено право самостоятельно устанавливать сроки амортизации оборудования.

Большое внимание уделяется в законодательстве обеспечению учета имущества и контроля за его использованием на предприятиях. Эти вопросы регулируются Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденным Приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н. Контроль за использованием имущества

обеспечивается, в частности, правилом, согласно которому финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению без подписи главного бухгалтера. Такие документы предприятия должны подписываться его руководителем и главным бухгалтером.

Данное правило существовало и ранее, причем при разногласиях руководителя предприятия и главного бухгалтера последний мог отказаться от подписания определенного документа в связи с его незаконностью, сообщив об этом руководителю предприятия в письменном виде. Руководитель предприятия имел право дать главному бухгалтеру повторное указание о подписании документа, после чего главный бухгалтер был обязан подписать его, но не нес ответственности за нарушение законодательства. В ст. 8 Федерального закона «О бухгалтерском учете» данное правило формулируется таким образом, что в случае разногласий главный бухгалтер вообще не обязан подписывать подобные документы. Они могут быть приняты к исполнению по письменному распоряжению руководителя предприятия, который несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций.

Внекоторых случаях проводится инвентаризация имущества, позволяющая установить его действительный состав. Иногда инвентаризация является обязательной, например, при аренде или продаже имущества, перед утверждением годового отчета, при смене материально ответственных лиц, в случае стихийных событий, повлекших уничтожение части имущества, при банкротстве предприятия.

По своим обязательствам предприятие отвечает всем принадлежащим ему имуществом. В хозяйственных товариществах при недостаточности имущества дополнительную (субсидиарную и солидарную) ответственность несут участники предприятия — полные товарищи. В хозяйственных обществах, кроме общества с дополнительной ответственностью, их участники не несут ответственности по обязательствам предприятия.

Собственник унитарного предприятия, действующего на праве хозяйственного ведения, не несет ответственности по обязательствам предприятия. Иначе обстоит дело в казенных предприятиях, т.е. в унитарных предприятиях, действующих на праве оперативного управления имуществом.

Вотношении таких предприятий законодательством предусмотрена субсидиарная ответственность собственника по их обязательствам. Это объясняется недостаточно прочным закреплением имущества за казенными предприятиями, возможностью изъять его по решению собственника.

Вслучае банкротства предприятий, наступившего по вине собственников, учредителей и участников, имеющих право давать им обязатель-

86

ные указания, при недостаточности имущества для удовлетворения требований кредиторов, как указано выше, субсидиарную ответственность несут лица, которые довели предприятие до банкротства. Ответственность указанных лиц по обязательствам предприятия строится в этом случае по принципу вины.

1.5. Управление предприятием

Управление предприятием направлено на достижение целей и задач деятельности предприятия. Его можно понимать в двояком смысле:

—внешнее управление, осуществляемое государственными и иными органами;

—внутреннее управление, проводимое органами самого предприятия. Внешнее управление предприятиями существенно изменилось при

переходе к рыночной экономике. Если в прошлом оно основывалось на директивных плановых заданиях, то теперь в управлении предприятиями преобладают методы экономического стимулирования их деятельности. Особенно это относится к частным предприятиям, на которые государство воздействует с помощью установления общих параметров их деятельности. В этих целях проводится прогнозирование и программирование хозяйственной деятельности, применяются государственная регистрация предприятий, лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности, техническое регулирование и другие меры, направленные на обеспечение интересов государства и общества. Важной формой государственного регулирования экономики является государственная поддержка экономически и социально значимых предприятий.

Реже применяются методы обязательных предписаний, что практикуется, в частности, в отношении предприятий-монополистов (хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке), цены на продукцию которых регулируются государством, несмотря на общий отказ от государственного регулирования цен, характерный для рыночной экономики.

Установление обязательных заданий наиболее характерно для управления государственными и муниципальными предприятиями. Особенно это относится к казенным предприятиям, действующим на праве оперативного управления и финансируемым из государственного бюджета.

Значительные изменения произошли в последнее время и во внутреннем управлении предприятиями, осуществляемом органами самого предприятия. В первые годы перехода к рыночной экономике в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» определялись об-

87

щие правила управления предприятиями различных форм собственности.

Вуказанном законе имелась специальная глава, устанавливавшая основы управления предприятиями, полномочия руководителя предприятия, права трудовых коллективов по участию в управлении предприятием.

После отмены Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» в законодательстве нашей страны не стало общих норм о порядке управления предприятиями. Нормы о порядке управления ими содержатся в специальных законах, изданных по предприятиям отдельных видов, например, в федеральных законах «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью». Нормы

опорядке управления государственными и муниципальными предприятиями содержатся в Федеральном законе «О государственных и муниципааьных унитарных предприятиях».

Вто же время при регулировании различными нормативными актами правового положения предприятий разных организационно-право- вых форм выявились некоторые общие тенденции, относящиеся ко всем предприятиям.

Прежде всего это выражается в возрастании роли устава (учредительных документов), в регулировании порядка управления предприятиями различных организационно-правовых форм. Если ранее устав по существу был формальным документом и не имел большого значения, то теперь в уставе конкретно определяется порядок управления предприятием, компетенция различных органов управления, способы принятия хозяйственных решений.

Устав является локальным нормативным актом, но его содержание в основном одинаково определяется в законодательстве о различных видах предприятий. В отношении государственных предприятий это достигается путем издания примерных и типовых уставов данных предприятий. При этом устав выступает не только как учредительный документ, но и как локальный нормативный акт, содержащий основные положения о порядке деятельности предприятия и управления им.

Для уставов государственных и муниципальных предприятий характерна необходимость указания в них предмета деятельности предприятия, поскольку правоспособность этих предприятий является специальной.

Вцелях регулирования разработки уставов федеральных государственных предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения, издан Примерный устав1, а уставов казенных предприятий — Типовой устав казен-

1 Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утвержденный Приказом Минэкономраз-

88