22ЭЗ-101(ЭПО)мет / Карабанов С.С. Правовое обеспечение экон. деятельности предприятий и орг. (ЭПО) / Правов. обеспечение экон. деят.предпр.и орг / ()___2~1

ного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908'.

В основном одинаково на предприятиях всех организационно-пра- вовых форм определяются права и обязанности руководителя (директора, генерального директора). Это имеет важное значение в связи с тем, что предприятия выступают в правовых отношениях, прежде всего, через своих руководителей.

Руководитель (директор, генеральный директор) предприятия является его единоличным исполнительным органом, действующим от имени предприятия без особой доверенности в силу своего должностного положения. Руководитель представляет предприятие в правовых отношениях, заключает договоры, открывает банковские счета, выдает доверенности другим лицам на выступление от имени предприятия, совершает другие юридические действия в интересах предприятия.

Велика роль руководителя и в отношениях, складывающихся внутри предприятия. Он руководит повседневной деятельностью предприятия, издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников предприятия. Разумеется, взаимоотношения руководителя с другими органами управления предприятия во многом зависят от организационно-пра- вовой формы предприятия.

Наиболее простая система управления применяется в хозяйственных товариществах. Они являются обычно небольшими предприятиями, состоящими из нескольких участников. В хозяйственных товариществах весьма важен личный момент, их участники — полные товарищи, как правило, имеют одинаковые полномочия в области управления и ведения дел товарищества.

В хозяйственном товариществе не создаются специальные органы управления, вопросы решаются совместно всеми полными товарищами. Каждый полный товарищ имеет право заключать сделки от имени товарищества, однако в учредительном договоре может быть предусмотрено, что ведение дел товарищества и заключение сделок от его имени поручается лишь одному или нескольким полным товарищам. Таким образом, порядок управления хозяйственными товариществами во многом регулируется их учредительными договорами.

Более сложной является система управления в хозяйственных обществах. В этих предприятиях управление строится по двухзвенной или

вития России от 25 августа 2005 г. № 205 // БНА. 2005. № 40. Ст. 11. 1 СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1982.

89

Глава 5 Правовое положение предприятий (коммерческих организаций)

трехзвенной системе. При двухзвеиной системе в обществе создаются два органа управления: высший орган — общее собрание участников, решающее наиболее важные вопросы деятельности предприятия, и исполнительный орган, управляющий текущей деятельностью общества, который может быть единоличным (директор, генеральный директор) либо коллегиальным (правление, дирекция). При этом единоличный орган должен быть во всех случаях, а коллегиальный может и отсутствовать. Такая система управления используется по общему правилу в обществах с ограниченной ответственностью.

В акционерных обществах применяется трехзвенная система управления, при которой наряду с высшим органом управления (общим собранием акционеров) и исполнительным органом образуется совет директоров (наблюдательный совет), осуществляющий общее руководство предприятием. Разграничение компетенции между различными звеньями управления предусматривается в законодательстве и конкретизируется в уставах акционерных обществ.

Более простой является система управления унитарным предприятием. Во главе такого предприятия стоит руководитель (директор, генеральный директор), управляющий предприятием на основе единоначалия. Руководитель унитарного предприятия назначается уполномоченным органом и действует на основе заключаемого с ним договора. В отношении юридической природы контракта с руководителем предприятия первоначально высказывались мнения о том, что он является гражданско-право- вым, но в настоящее время он рассматривается в законодательстве в качестве трудового договора.

Принцип единоначалия, создающий почву для развития бюрократизма, в условиях плановой экономики смягчался предусмотренным в законодательстве участием работников в управлении предприятиями. Так, в Законе СССР «О государственном предприятии (объединении)» 1987 г. предусматривалось самоуправление трудовых коллективов, состоящее в том, что многие вопросы управления предприятиями решались администрацией совместно с трудовыми коллективами (утверждение техпромфинплана, распределение средств фондов материального поощрения и др.). Некоторые положения об участии трудовых коллективов в управлении предприятиями содержались и в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Однако после его отмены в законодательстве о предприятиях практически нет норм о правах трудовых коллективов. Об этих правах говорится в основном лишь в трудовом законодательстве.

90

Недооценка участия трудовых коллективов в управлении предприятиями иногда обосновывается ссылками на то, что данный вопрос имеет значение якобы только при социалистическом строе, а в рыночной экономике он не актуален. Однако практика традиционных буржуазных государств свидетельствует об обратном. Например, в Германии действует система участия трудовых коллективов в управлении через советы предприятий, избираемые их работниками. Такие советы совместно с администрацией решают некоторые вопросы деятельности предприятий.

Впоследнее время в нашей стране участию работников в управлении предприятиями уделяется больше внимания, о чем свидетельствует,

вчастности, принятие Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)»1. В этом законе делается попытка сочетать традиционную форму акционерного общества с участием работников предприятий-акционеров в решении социальных и производственных вопросов.

Вто же время в Федеральном законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» говорится лишь о возможности создания на предприятии совещательных органов, но их компетенция в нем не определяется.

1.6. Реорганизация предприятий

Реорганизация предприятий — это их организационно-структурное изменение, в результате которого могут появляться новые предприятия и прекращаться ранее существовавшие. В этом смысле реорганизация связана с созданием и ликвидацией предприятий.

Реорганизация унитарных предприятий производится по решению государственных или муниципальных органов, уполномоченных собственником имущества предприятия. Вопрос о реорганизации хозяйственных товариществ решается их участниками — полными товарищами. Реорганизация хозяйственных обществ проводится по решению их органов, уполномоченных уставом общества принимать такое решение. Этим органом выступает высший орган управления общества, например, общее собрание акционеров в акционерном обществе, общее собрание участников — в обществе с ограниченной ответственностью. При этом в акцио-

СЗРФ. 1998. №30. Ст. 3611.

91

нерном обществе такое решение должно быть принято тремя четвертями голосов акционеров, участвующих в собрании, в обществе с ограниченной ответственностью — всеми участниками единогласно.

В некоторых случаях реорганизация может проводиться по инициативе уполномоченного государственного органа. Антимонопольный орган имеет право обратиться в суд с иском о реорганизации предприятиямонополиста (хозяйствующего субъекта, доминирующего на рынке), если оно злоупотребляет своим монопольным положением.

Реорганизация предприятия затрагивает интересы не только его учредителей (участников), но и контрагентов, хозяйственные связи с которыми могут быть нарушены в результате реорганизации. Кредиторы реорганизуемого предприятия должны быть уведомлены о реорганизации в письменной форме. Они имеют право потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств реорганизуемым предприятием, а также возмещения связанным с этим убытков.

Порядок реорганизации определяется применительно к отдельным видам предприятий в посвященных им законах (например, в федеральных законах «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Общие правила реорганизации юридических лиц установлены в ст. 57—60 ГК РФ.

Реорганизация проводится в формах, установленных в законодательстве. Различаются пять форм реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование.

Слияние и присоединение являются формами укрупнения предприятий. В результате их осуществления возникает крупный хозяйствующий субъект.

Слияние — это такая форма реорганизации, при которой вместо двух или нескольких небольших предприятий создается одно крупное предприятие. Оно возникает как новый хозяйствующий субъект, а ранее существовавшие предприятия прекращают свою деятельность.

В случае присоединения к существующему предприятию присоединяются одно или несколько других предприятий. Предприятие, к которому они присоединяются, сохраняется как хозяйствующий субъект и действует в укрупненных масштабах. Предприятия, присоединяемые к нему, прекращают свою деятельность как самостоятельные субъекты.

Разделение и выделение предприятий используются для их разукрупнения. При применении этих форм реорганизации возникают менее крупные хозяйствующие субъекты, небольшие предприятия.

92

Разделение — это такая форма реорганизации, при которой вместо одного крупного предприятия создаются два или несколько небольших предприятий. При этом ранее существовавшее предприятие прекращает свою деятельность, а на его базе возникают два или несколько новых предприятий.

Вслучае выделения из состава существующего предприятия выделяются одно или несколько новых предприятий. Ранее существовавшее предприятие сохраняется, но действует в меньших масштабах. В то же время возникают одно или несколько новых предприятий.

Вцелях развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности может применяться принудительная реорганизация в форме разделения или выделения. Принудительная реорганизация в указанных формах может проводиться по решению суда, принимаемому по иску антимонопольного органа. При этом в законодательстве предусматриваются меры, направленные на предотвращение необоснованного разрушения сложившихся производственно-хозяйственных комплексов.

Согласно ст. 38 Закона о конкуренции при принудительной реорганизации в форме разделения или выделения должны соблюдаться условия, препятствующие разрушению жизнеспособных сложившихся хозяйственных комплексов. К таким условиям относятся:

—возможность организационного и имущественного обособления структурных подразделений;

—отсутствие между подразделениями тесных технологических связей, внутренний оборот между ними не должен превышать 30% их общего оборота;

—возможность самостоятельной деятельности хозяйствующих субъектов, которые возникнут на базе структурных подразделений в результате разделения или выделения.

Кроме того, закон ориентирует на осторожное и взвешенное решение вопроса о такой реорганизации, срок ее проведения не должен быть менее шести месяцев.

Преобразование — это такая форма реорганизации, при которой вместо предприятия, действующего в одной организационно-правовой форме, создается предприятие в другой организационно-правовой форме. В этом случае хозяйствующий субъект сохраняется, но выступает в другой орга- низационно-правовой форме. Примером может служить преобразование унитарных предприятий в акционерные общества при приватизации.

Преобразование как форма реорганизации имеет место лишь в случаях, когда вместо предприятия одной организационно-правовой формы создается предприятие другой организационно-правовой формы. Если же

93

предприятие видоизменяется в пределах одной организационно-правовой формы, то преобразование как форма реорганизации отсутствует. Например, при создании открытого акционерного общества вместо закрытого акционерного общества происходит не преобразование как форма реорганизации, а изменение типа акционерного общества.

При любой форме реорганизации возникает вопрос о правопреемстве, т.е. о переходе прав и обязанностей от ранее существовавших к вновь возникшим или сохранившимся после реорганизации субъектам. Данный вопрос легко решается в случае преобразования, когда практически сохраняется ранее существовавший хозяйствующий субъект с имеющейся имущественной базой, правами и обязанностями, хотя этот субъект и действует после преобразования в иной организационно-правовой форме. Не вызывает затруднений вопрос о правопреемстве и в случаях слияния или присоединения, когда ко вновь возникшему или сохранившемуся субъекту переходят имущество, права и обязанности ранее существовавших предприятий. Тем не менее для ясности решения вопросов правопреемства законодательство предусматривает составление в этих случаях специального документа — передаточного акта.

Сложнее обстоит дело при разделении или выделении, когда имущество, права и обязанности ранее единого субъекта распределяются между вновь возникшими предприятиями или между ними и сохраняющимся предприятием. В этом случае для определения судьбы имущества, прав и обязанностей составляется разделительный баланс, в котором точно указывается, какие части имущества, права и обязанности переходят к тем или иным субъектам после реорганизации. Это делается в интересах как самих предприятий, так и их контрагентов.

Заключительным этапом реорганизации является государственная регистрация. При ее проведении регистрирующий орган контролирует наличие передаточного акта или разделительного баланса. В случае их отсутствия регистрирующий орган не производит запись в реестре о реорганизации.

Кроме того, регистрирующий орган обязан контролировать наличие в разделительном балансе четких указаний, за каким именно хозяйствующим субъектом, возникшим или сохранившимся после регистрации, закрепляются соответствующее имущество, права и обязанности. При отсутствии таких указаний в разделительном балансе он также не регистрирует реорганизацию.

Если же после внесения записи в реестр выясняется, что разграничение имущества, прав и обязанностей не является достаточно четким, то при заявлении кредиторами соответствующих требований солидарную

94

ответственность несут все сохранившиеся или возникшие после реорганизации субъекты.

Предприятие считается реорганизованным после внесения соответствующей записи в реестр юридических лиц. Данное правило действует в отношении всех форм реорганизации, кроме реорганизации в форме присоединения. В этом случае реорганизация считается произведенной после внесения записи в реестр о ликвидации присоединяемого предприятия. В отношении же предприятия, к которому оно присоединено, запись в реестре о его реорганизации не делается.

1.7.Ликвидация предприятий

Вотличие от реорганизации, ликвидация предприятий проводится без какого-либо правопреемства. В этом случае полностью прекращается деятельность предприятия, а его имущество распределяется в установленном порядке.

Правила ликвидации предприятий содержатся в законодательстве о предприятиях различных видов. Например, правила ликвидации акционерных обществ определяются в Федеральном законе «Об акционерных обществах», а ликвидации обществ с ограниченной ответственностью — в Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью». Общий порядок ликвидации юридических лиц установлен в ст. 61—65 ГК РФ.

Различаются два вида ликвидации предприятий: добровольная и принудительная.

Добровольная ликвидация проводится в случаях, когда достигнуты цели деятельности предприятия, когда наступил срок, до истечения которого было создано предприятие, и в других случаях по усмотрению учредителей (участников) предприятия или уполномоченного ими органа предприятия.

Решение о ликвидации унитарного предприятия принимается уполномоченным государственным или муниципальным органом. Ликвидация хозяйственного товарищества осуществляется по решению его участников. Вопрос о ликвидации хозяйственных обществ решается общими собраниями их участников. При этом в акционерном обществе общее собрание акционеров принимает решение о ликвидации общества большинством в 3/4 голосов акционеров, участвующих в собрании, в обществе с ограниченной ответственностью общее собрание участников принимает решение о ликвидации общества единогласно.

95

Глава 5 Правовое положение предприятий (коммерческих организаций)

Принудительная ликвидация проводится по решению суда. Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ)1 юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо если оно осуществляет без лицензии деятельность, подлежащую лицензированию, либо ведет запрещенную законом деятельность, либо осуществляет деятельность с нарушением Конституции РФ, либо с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Все эти основания принудительной ликвидации сформулированы в общей форме и полностью относятся к предприятиям и иным коммерческим организациям. В отношении некоммерческих организаций предусматривается также возможность их ликвидации по решению суда, если они систематически ведут деятельность, противоречащую уставным целям организации.

Процедура ликвидации, проводимой как в добровольном, так и в принудительном порядке, выглядит следующим образом. Лицо или орган, принявший решение о ликвидации, незамедлительно сообщает об этом органу государственной регистрации. Последний делает в реестре юридических лиц запись о том, что предприятие находится в процессе ликвидации. Лицо или орган, принявший решение о ликвидации, назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора), которая осуществляет последующие необходимые действия, связанные с ликвидацией. Необходимо подчеркнуть, что ликвидационная комиссия назначается этим лицом (органом) не односторонне, а по согласованию с органом государственной регистрации. Этим обеспечивается контроль за соблюдением законности при ликвидации предприятий.

Ликвидационная комиссия действует в интересах и от имени предприятия. Она делает публикацию о ликвидации, в которой указывается, в частности, срок для предъявления требований к ликвидируемому предприятию, причем данный срок не может быть менее двух месяцев. По истечении указанного срока ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который утверждается лицом (органом), принявшим решение о ликвидации, по согласованию с органом государственной регистрации.

Требования кредиторов удовлетворяются за счет имеющихся у ликвидируемого предприятия денежных средств, а при их недостаточности — за счет другого имущества, реализуемого на публичных торгах. Тре-

1 СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 282.

96

бования кредиторов удовлетворяются в определенной очередности, предусмотренной в ст. 64 ГК РФ.

Действующая редакция ст. 64 ГК РФ определена Федеральным законом от 3 января 2006 г. № 6-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации». Выделяются четыре очереди удовлетворения требований кредиторов:

—требования, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также морального вреда;

—требования о выплате выходных пособий и оплате труда по трудовым договорам;

—требования о взыскании обязательных платежей в бюджет и во внебюджетные фонды;

—требования по расчетам с другими кредиторами.

При ликвидации банков в первую очередь удовлетворяются также требования физических лиц, являющихся их кредиторами по договорам банковского вклада и банковского счета (кроме некоторых требований, перечисленных в п. 1 ст. 64 ГК РФ).

Значение установления очередности предъявления требований кредиторов состоит в том, что требования последующей очереди могут удовлетворяться лишь после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности же средств в пределах одной очереди оплата долгов производится пропорционально сумме требований. При этом требования, не удовлетворенные из-за недостатка имущества, при-

знаются погашенными.

В связи с этим надо обратить внимание на то, что сразу после утверждения промежуточного ликвидационного баланса удовлетворяются не все требования, а только требования первых двух очередей. Требования же третьей и четвертой очереди удовлетворяются лишь по истечении месяца после утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

До принятия новой редакции ст. 64 ГК РФ выделялись в качестве отдельной очереди требования по обязательствам, обеспеченным залогом. В настоящее время такие требования в отдельную очередь не выделяются, а права залогодержателей обеспечиваются тем, что соответствующие требования удовлетворяются за счет средств, полученных от продажи предмета залога, преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога.

97

После удовлетворения требований кредиторов ликвидационная ко-

миссия составляет окончательный ликвидационный баланс. Он утверждает-

ся, как и промежуточный баланс, лицом (органом), принявшим решение о ликвидации, по согласованию с органом государственной регистрации.

Вслучае если после расчетов с кредиторами остается имущество, оно передается учредителям (участникам) предприятия-должника.

После осуществления всех этих действий орган государственной регистрации делает запись в реестре юридических лиц о ликвидации предприятия.

Особый порядок ликвидации применяется в случаях несостоятельности (банкротства) предприятий. Этот порядок определяется законодательством о банкротстве.

От ликвидации следует отличать прекращение недействующих предприятий путем исключения их из реестра юридических лиц. Такой порядок прекращения юридических лиц был введен Федеральным законом от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации»1. Это было сделано в связи с существованием большого количества бездействующих организаций, прекращение которых посредством применения процедуры ликвидации создавало бы необоснованную бесполезную работу для судов и других государственных органов.

Всоответствии с указанным нормативным актом в Закон о государственной регистрации была включена ст. 21', определяющая порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа. Такое решение может быть принято в отношении организаций, фактически прекративших деятельность, в течение года не представлявших документов налоговой отчетности и не осуществлявших операций по банковским счетам. Решение о предстоящем исключении из реестра должно быть опубликовано в печати, а кредиторы и иные заинтересованные лица могут представить заявления в трехмесячный срок.

Если в этот срок заявления не поступили, регистрирующий орган исключает недействующую организацию из реестра. Исключение из реестра может быть обжаловано кредиторами и иными заинтересованными лицами в арбитражном суде в течение года. В Информационном письме Президиу-

1 СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2722.

98