Участники отношений, складывающихся при банкротстве |
§ 3 |
кротстве пока не действует и будет введен в действие лишь после внесения изменений в федеральные законы (п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве).
Вместе с тем до 1 июля 2009 г. сохраняет силу Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», в котором признаки банкротства определяются по принципу неоплатности. Аналогичным образом определяются признаки банкротства в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
В отношении стратегических предприятий и организаций в законодательстве предусмотрены более высокие суммы задолженности и более продолжительные сроки неисполнения обязательств, при наличии которых данные хозяйствующие субъекты могут быть признаны банкротами. Эти хозяйствующие субъекты могут быть признаны несостоятельными, лишь если они в течение шести месяцев не удовлетворяют требования, составляющие в совокупности не менее 500 тыс. руб. (ст. 190 Закона о банкротстве).
§ 3. Участники отношений, складывающихся при банкротстве
Основными участниками отношений, складывающихся при осуществлении банкротства, являются должник, кредиторы и арбитражный управляющий.
3.1.Должник
Должниками в деле о банкротстве выступают главным образом предприятия, иные коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Ими могут быть и другие юридические лица, за исключением учреждений, политических партий и религиозных организаций. Не могут быть должниками в деле о банкротстве казенные предприятия, поскольку субсидиарную ответственность по их обязательствам несет государство или муниципальные образования.
Хотя обычно заявление о возбуждении дела о банкротстве подается в арбитражный суд кредиторами, должник также имеет право подать такое заявление при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что он не сможет исполнить денежные обязательства и уплатить обязательные платежи. Согласно ст. 9 Закона о банкротстве руководитель предпри- ятия-должника или индивидуальный предприниматель обязан подать за-
179
Глава 8 |
Банкротство хозяйствующих субъектов |
явление о банкротстве в случае, если удовлетворение требований одного кредитора приведет к невозможности удовлетворения требований других кредиторов, а также в некоторых других случаях.
При невыполнении этой обязанности индивидуальный предприниматель и органы управления предприятия-должника обязаны возместить причиненные убытки. Должностные лица предприятия-должника, виновные в неподаче заявления о банкротстве, несут субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия-должника (ст. 10 Закона о банкротстве).
3.2. Кредиторы
Закон о банкротстве различает кредиторов по денежным обязательствам и по обязательным платежам. Последние именуются уполномоченными органами. По ранее действовавшему законодательству их полномочия значительно различались. В частности, уполномоченные органы не имели права участвовать в собраниях кредиторов, кроме первого собрания. В настоящее время уполномоченные органы участвуют наряду с кредиторами по денежным обязательствам во всех собраниях кредиторов.
Среди кредиторов по денежным обязательствам выделяются конкурсные кредиторы. Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы имеют право подавать заявление о возбуждении дела о банкротстве. К конкурсным кредиторам не относятся участники корпоративного предпри- ятия-должника и кредиторы, требования которых связаны с причинением вреда жизни и здоровью.
Требования кредиторов учитываются в специальном реестре. В нем указываются размер требования, основание его возникновения и очередность удовлетворения. Реестр требований кредиторов ведется арбитражным управляющим или специализированным реестродержателем. Реестр требований кредиторов составляется в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2004 г. №233'.
Требования включаются в реестр на основании вступивших в силу судебных актов, а требования из трудовых отношений — по решению арбитражного управляющего (п. 5 ст. 16 Закона о банкротстве).
Собрание кредиторов решает важнейшие вопросы, возникающие при рассмотрении дела о банкротстве. Оно принимает решения о признании
1 БНА. 2004. № 39. С. 8.
180
Участники отношений, складывающихся при банкротстве |
§ 3 |
должника банкротом или о применении восстановительных процедур — финансового оздоровления, внешнего управления, о заключении мирового соглашения, о выборе самоуправляемой организации арбитражных управляющих и по многим другим вопросам.
Собрание кредиторов избирает комитет кредиторов в составе 3—11 человек. Если количество кредиторов не превышает 50, комитет кредиторов может не избираться.
Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Каждому из них принадлежит количество голосов, пропорциональное сумме его требований. Собрание кредиторов правомочно (имеет кворум), если на нем представлены более половины голосов кредиторов. В случае отсутствия кворума может быть проведено повторное собрание кредиторов, которое правомочно, если на нем представлено 30% голосов кредиторов.
Собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего; комитета кредиторов; кредиторов, сумма требований которых составляет не менее 10% общей суммы требований кредиторов; 1/3 общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (ст. 14 Закона о банкротстве).
Решения собрания кредиторов принимаются большинством голосов присутствующих кредиторов, а по наиболее важным вопросам, перечисленным в ст. 15 Закона о банкротстве, — большинством голосов от общего числа голосов всех кредиторов.
3.3.Арбитражныйуправляющий
Арбитражный управляющий является основным организатором процедур банкротства. В зависимости от того, на каком этапе рассмотрения дела о банкротстве функционирует арбитражный управляющий, он именуется временным управляющим, административным управляющим, внешним управляющим, конкурсным управляющим.
Требования, предъявляемые к арбитражному управляющему, предусматриваются в ст. 20 Закона о банкротстве. Арбитражным управляющим может быть гражданин РФ, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, имеющий высшее образование и стаж руководящей работы не менее чем в течение двух лет. Он должен сдать теоретический экзамен и пройти стажировку в качестве помощника арбитражного управляющего в течение не менее чем шести месяцев. Арбитражный уп-
7 Предпринимательское (хозяйственное) право |
\$\ |
Глава 8 |
Банкротство хозяйствующих субъектов |
равляюший не должен иметь судимости, он не должен быть заинтересованным лицом по отношению к должнику и кредиторам.
Арбитражный управляющий обязан иметь договор страхования убытков, которые могут быть причинены лицам, участвующим в деле о банкротстве. Не может быть назначено арбитражным управляющим лицо, не возместившее убытков, причиненных ранее при исполнении обязанностей арбитражного управляющего, а также лицо, дисквалифицированное и лишенное в соответствии с законом права занимать руководящие должности.
Арбитражный управляющий должен быть членом самоуправляемой организации арбитражных управляющих. Это требование введено вместо ранее существовавшего порядка, согласно которому арбитражным управляющим могло быть только лицо, получившее лицензию на осуществление такой деятельности.
Самоуправляемая организация арбитражных управляющих — это некоммерческая организация, зарегистрированная в специальном реестре. Единый реестр самоуправляемых организаций арбитражных управляющих ведет регулирующий орган, каковым в настоящее время является Федеральная регистрационная служба1.
Самоуправляемая организация должна иметь не менее 100 членов и компенсационный фонд или имущество в обществе взаимного страхования, создаваемом за счет ее членов, из расчета не менее 50 тыс. руб. на каждого. Самоуправляемая организация обеспечивает соблюдение законности и защиту интересов своих членов. В случае нарушения установленных законом требований самоуправляемая организация может быть исключена из реестра по решению арбитражного суда, принимаемому по заявлению регулирующего органа. Самоуправляемая организация устанавливает правила профессиональной деятельности своих членов. Арбитражный управляющий может быть членом только одной самоуправляемой организации.
Собрание кредиторов принимает решение лишь относительно самоуправляемой организации, а конкретные кандидатуры арбитражных управляющих предлагаются этой организацией. Вместе с тем собрание кредиторов может предусмотреть дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего (например, наличие у него юридического, экономического или иного образования). Такое право принадлежит также
1 См.: п. 6.17 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315// СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110.
182
Участники отношений, складывающихся при банкротстве |
§ 3 |
конкурсному кредитору или уполномоченному органу при подаче заявления о возбуждении дела о банкротстве (ст. 23 Закона о банкротстве).
Арбитражный управляющий обладает полномочиями, предусмотренными в общей форме в ст. 24 Закона о банкротстве и уточняемыми применительно к отдельным процедурам банкротства. Он имеет право созывать собрание кредиторов, комитет кредиторов, обращаться в арбитражный суд, привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий третьих лиц с оплатой за счет должника, получать вознаграждение за свою деятельность.
Арбитражный управляющий обязан обеспечить защиту имущества должника, анализировать его финансовое состояние, возместить убытки, причиненные должнику, кредиторам и третьим лицам при исполнении им своих обязанностей. Арбитражный управляющий может быть освобожден от своих обязанностей по его заявлению или отстранен арбитражным судом по решению собрания кредиторов, по результатам рассмотрения жалобы на арбитражного управляющего или вследствие выявления обстоятельств, исключающих возможность быть арбитражным управляющим (например, в случае, если арбитражный управляющий является заинтересованным лицом по отношению к должнику или кредиторам).
3.4. Другие участники осуществления процедур банкротства
Помимо должника, кредиторов и арбитражного управляющего, в процедурах банкротства участвуют и другие лица. Так, согласно ст. 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов участвует представитель работников должника. Он избирается общим собранием трудового коллектива пред- приятия-должника и может участвовать в обсуждении вопросов повестки дня собрания кредиторов, хотя и не вправе участвовать в голосовании. На аналогичных основаниях в собрании кредиторов участвуют представитель учредителей(участников)корпоративногопредприятия-должникаипред- ставительсобственникаимуществаунитарного предприятия-должника.
Характерным для Закона о банкротстве является сохранение полномочий органов управления корпоративного предприятия-должника и органов, осуществляющих полномочия собственника унитарного предпри- ятия-должника, при решении некоторых вопросов, связанных с применением процедур банкротства. Это относится, в частности, к введению процедуры финансового оздоровления, заключению мирового соглашения, принятию решения о выпуске акций предприятием-должником и к некоторым другим вопросам.
183
Глава 8 |
Банкротство хозяйствующих субъектов |
Согласно ст. 34 Закона о банкротстве лицами, участвующими в деле о банкротстве, признаются органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по месту нахождения предприятия-должника в случаях, установленных законом. Например, при рассмотрении дела о банкротстве градообразующих предприятий указанные органы могут выступать в качестве поручителей по обязательствам данных предприятий.
Участниками дела о банкротстве признаются также некоторые другие лица и организации. Банк России является участником дела о банкротстве кредитных организаций и сам может инициировать возбуждение такого дела. При проведении финансового оздоровления участниками дела признаются лица, предоставившие обеспечение выполнения обязательств должника.
Решающую роль в рассмотрении дела о банкротстве играет арбитражный суд. Он действует в соответствии с АПК РФ. В Законе о банкротстве порядку разбирательства дел о банкротстве в арбитражном суде посвящается специальная глава (гл. 3).
§ 4.Процедуры банкротства
Под процедурами банкротства понимаются определенные этапы рассмотрения дела о банкротстве. Процедуры банкротства детально определяются в Законе о банкротстве. Состав этих процедур различен в зависимости от того, выступает ли должником организация (юридическое лицо) или гражданин (индивидуальный предприниматель).
Согласно ст. 27 Закона о банкротстве в случае, если должником является организация (юридическое лицо), применяются следующие процедуры банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.
Если должником выступает гражданин (индивидуальный предприниматель), то применяются следующие процедуры банкротства: конкурсное производство, мировое соглашение, иные процедуры, предусмотренные Законом о банкротстве. В частности, в Постановлении Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве)"»1 указывается на возможность введения в соответствии с п. 1 ст. 207 Закона о банкротстве процедуры наблюдения при рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей (п. 60 указанного постановления).
1 Вестник ВАС РФ. 2005. № 3. С. 19.
184
Процедуры банкротства |
§ 4 |
4.1. Наблюдение |
|
Цель процедуры наблюдения состоит в обеспечении сохранности имущества должника и в анализе его финансового состояния. Эта процедура вводится сразу после принятия арбитражным судом заявления о возбуждении дела о банкротстве по результатам рассмотрения судом обоснованности требований кредиторов (ст. 62 Закона о банкротстве). Продолжительность наблюдения составляет не более семи месяцев.
После введения наблюдения все имущественные требования к должнику могут предъявляться только в рамках рассмотрения дела о банкротстве («конкурсный иммунитет»). Приостанавливается исполнение судебных решений, вынесенных против должника, за исключением взыскания задолженности по заработной плате, по авторским договорам, об истребовании имущества из незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и морального вреда. Запрещается выдел доли, выкуп акций и выплата дивидендов предприятиемдолжником.
Полномочия руководителя и других органов управления предпри- ятия-должника ограничиваются. Некоторые сделки могут совершаться ими только с согласия временного управляющего, даваемого в письменной форме. К ним относятся, например, сделки об отчуждении и приобретении имущества, стоимость которого превышает 5% балансовой стоимости активов предприятия-должника, а также сделки, связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, и некоторые другие сделки.
Органы управления предприятия-должника не вправе принимать решения о реорганизации и ликвидации предприятия-должника, создании новых организаций или об участии в них, о создании филиалов и представительств, о размещении ценных бумаг, за исключением акций, о выкупе долей и размещенных акций, об участии в холдингах, финансовопромышленных группах и других объединениях.
В то же время должник вправе осуществлять увеличение своего уставного капитала путем размещения по закрытой подписке дополнительных обыкновенных акций.
Временный управляющий осуществляет публикацию о введении наблюдения в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве, и оповещает выявленных кредиторов о введении наблюдения. По ходатайству временного управляющего арбитражный суд может принять решение об отстранении руководителя предприятия-должника. В этом случае исполнение обязанностей руководителя предприятия-должника возла-
185
Глава 8 |
Банкротство хозяйствующих субъектов |
гается решением суда на лицо, представленное уполномоченным органом управления предприятия-должника или собственником имущества должника — унитарного предприятия. При отсутствии такого представления арбитражный суд назначает исполняющим обязанности руководителя одного из его заместителей или одного из работников предпри- ятия-должника.
Временный управляющий проводит анализ финансового состояния предприятия-должника в целях определения стоимости принадлежащего ему имущества и достаточности этого имущества для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему. В соответствии с этим определяется возможность или невозможность восстановления платежеспособности предприятиядолжника.
Кредиторы вправе представить свои требования в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о введении временного управления. По представленным требованиям могут быть заявлены возражения арбитражным управляющим, должником и другими заинтересованными лицами. Требования считаются установленными и включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда.
Временный управляющий организует и проводит первое собрание кредиторов. Его участниками с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых внесены в реестр требований кредиторов. Первое собрание кредиторов принимает решение о введении финансового оздоровления, внешнего управления или о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства. Оно принимает также решения об образовании комитета кредиторов, определении самоуправляемой организации арбитражных управляющих, определении требований к кандидатуре арбитражного управляющего, а также может принять решение о заключении мирового соглашения.
На основании ходатайства первого собрания кредиторов арбитражный суд принимает решение о введении одной из процедур банкротства. Арбитражный суд может также принять решение о прекращении производства по делу о банкротстве. Если собранием кредиторов не определена последующая процедура банкротства, данный вопрос самостоятельно решает арбитражный суд, отдавая предпочтение введению финансового оздоровления при наличии соответствующего ходатайства о применении этой процедуры (ст. 75 Закона о банкротстве).
186
Процедуры банкротства |
§ 4 |
4.2. Финансовое оздоровление |
|
Процедура финансового оздоровления является новой, ее не было в ранее действовавшем законодательстве. Цель этой процедуры состоит в восстановлении платежеспособности должника. Финансовое оздоровление вводится сроком до двух лет.
Финансовое оздоровление устанавливается на основе обращаемого к первому собранию кредиторов ходатайства учредителей (участников) предприятия-должника или собственника имущества должника — унитарного предприятия. К ходатайству прилагаются план финансового оздоровления и график погашения задолженности. С ходатайством может быть представлено обеспечение выполнения этого графика.
Ходатайство о введении финансового оздоровления может быть заявлено и третьими лицами. В этом случае наличие обеспечения является обязательным. Обеспечение может состоять в банковской гарантии, государственной или муниципальной гарантии, поручительстве или предоставляться другими способами.
На основании решения собрания кредиторов арбитражный суд выносит определение о введении финансового оздоровления. Этим определением утверждается график погашения задолженности.
Введение финансового оздоровления влечет за собой последствия, во многом сходные с последствиями введения наблюдения. К ним относятся конкурсный иммунитет, приостановление исполнения решений об обращении взыскания на имущество должника, за исключением взысканий по требованиям первой и второй очереди. Отменяются принятые ранее меры обеспечения требований кредиторов и наложенные ранее аресты на имущество, запрещается выплата дивидендов.
Полномочия органов управления предприятия-должника ограничиваются. По ходатайству собрания кредиторов, административного управляющего или лиц, предоставивших обеспечение, арбитражный суд может отстранить руководителя предприятия-должника и назначить вместо него другое лицо, предложенное уполномоченным органом этого предприятия или собственником имущества должника — унитарного предприятия.
Органы управления предприятия-должника могут заключать некоторые сделки только с согласия собрания кредиторов или административного управляющего. Так, с согласия собрания кредиторов могут заключаться сделки, связанные с отчуждением имущества, стоимость которого превышает 5% балансовой стоимости активов предприятия-должника, а также некоторые другие сделки.
187
Глава 8 |
Банкротство хозяйствующих субъектов |
С согласия административного управляющего заключаются сделки, которые влекут за собой увеличение кредиторской задолженности, в таком же порядке заключаются сделки, связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно любого имущества должника, за исключением готовой продукции, реализуемой в процессе обычной хозяйственной деятельности (ст. 82 Закона о банкротстве).
Административный управляющий контролирует выполнение плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности.
План финансового оздоровления, представленный учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника — унитарного предприятия, утверждается собранием кредиторов и должен предусматривать способы получения должником средств, необходимых для удовлетворения требований кредиторов.
График погашения задолженности утверждается арбитражным судом и должен предусматривать погашение всех требований кредиторов не позднее чем за месяц до окончания финансового оздоровления, причем требования кредиторов первой и второй очереди должны быть погашены не позднее чем через шесть месяцев с даты введения финансового оздоровления.
В случае нарушения графика учредители (участники) предприятиядолжника, собственник имущества должника — унитарного предприятия и третьи лица, предоставившие обеспечение, вправе обратиться к собранию кредиторов с ходатайством о внесении в график соответствующих изменений. В свою очередь собрание кредиторов может обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении внесенных в график изменений. В случае отказа арбитражного суда изменить график финансовое оздоровление досрочно прекращается (ст. 85 Закона о банкротстве).
Не позднее чем за месяц до окончания срока финансового оздоровления должник обязан представить отчет о результатах проведения этой процедуры. Отчет с заключением административного управляющего представляется собранию кредиторов.
На основании решения собрания кредиторов и заключения административного управляющего арбитражный суд может принять по результатам финансового оздоровления определение о прекращении производства по делу о банкротстве в случае, если отсутствует непогашенная задолженность. Если платежеспособность предприятия-должника не восстановлена, но имеется возможность ее восстановления, то может быть принято определение о введении внешнего управления. При этом совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать двух лет (ст. 92 Закона о банкротстве).
188