Смирнова О.В._Правоведение_Курс лекций

ны может включать характер действия или бездействия – неоднократность, повторность, длящееся нарушение.

Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. КоАП РФ выделяет общих, специальных и особых субъектов такого рода.

Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане РФ. Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица; родители несовершеннолетних детей; находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

Субъективная сторона административного правонарушения – психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена КоАП РФ (ч. 2

ст. 2.1).

Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, осознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, но должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ).

71

Наличие состава административного правонарушения ведет к административной ответственности, которая является формой административного принуждения.

Административное принуждение как специфический метод охраны и защиты действующего в стране конституционного правопорядка имеет ряд характерных для него отличительных признаков. По основаниям применения административное принуждение делится на принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно-полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях.

Все разновидности административного принуждения применяются различными органами исполнительной власти и их должностными лицами в условиях и порядке внеслужебного подчинения. Этим административное принуждение отличается от слу- жебно-дисциплинарного, связанного с применением различных и разнообразных мер дисциплинарной ответственности.

По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные ныне действующим законодательством меры административного принуждения можно разделить на пять групп (видов):

1)административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств;

2)административные меры контрольно-предупредительного характера;

3)меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

4)административно-восстановительные меры;

5)меры административных наказаний, применяемые за совершение административных правонарушений.

Административная ответственность – это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением ад-

72

министративных наказаний (санкций). Как основная форма и наиболее распространенный вид административного принуждения она имеет свои цели и предназначение в общей системе правовой ответственности.

Задачами законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ) являются: во-первых, охрана прав и свобод человека и гражданина, здоровья граждан, санитарноэпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, охрана собственности; во-вторых, защита личности, общественной нравственности, законных экономических интересов физических

июридических лиц, общества и государства от административных правонарушений; в-третьих, предупреждение административных правонарушений.

При этом административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности – уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается прежде всего в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию правонарушителей и их профилактике, в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, отрицательной оценке их поведения. Вместе с тем она имеет свои особенности.

Законодатель определил исчерпывающий перечень правонарушений, за которые каждый орган или должностное лицо правомочны налагать административные взыскания. Определены также характер и размер санкций, которые могут применять конкретные органы и должностные лица.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за уже совершенные административные правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). В ст. 3.2 КоАП РФ дается исчерпывающий перечень конкретных видов административных наказаний, которые могут применяться к физическим

июридическим лицам: 1) предупреждение; 2) административный

73

штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться первые четыре вида административных наказаний.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест и дисквалификация могут применяться только в качестве основных административных наказаний, а остальные – в качестве как основного, так и дополнительного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказание.

Статья 24.5 КоАП РФ дает исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении: отсутствие события, состава правонарушения, смерть правонарушителя, истечение сроков давности и некоторые другие (всего восемь обстоятельств).

КоАП РФ 2001 г. значительно расширил круг органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 23 пункты 1–77). Это судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел (полиция), органы Министерства обороны и иных федеральных министерств и ведомств, государственной санитарной инспекции и других контрольных и надзорных органов и т.д. Необходимость расширения круга органов и должностных лиц, уполномоченных налагать административные наказания, обусловлена рядом причин: во-первых, некоторые виды административных правонарушений требуют незамедлительного, оперативного реагирования; во-вторых, для решения некоторых дел требуются специальные профессиональные знания и подготовка (техническая, медицинская, ветеринарная и т.п.); в- третьих, административные правонарушения нередко соверша-

74

ются вдали от населенных пунктов (в открытом море, на транспорте и т.п.).

Пределы компетенции этих органов, должностных лиц устанавливаются федеральным законодательством. Например, органы внутренних дел (полиция) занимаются делами о нарушениях общественного порядка; правил пограничного режима; регистрации и передвижения на территории России; правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и т.п.

Тема 7

ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА

1.Уголовное право: понятие, предмет, источники, основные принципы.

2.Понятие, признаки и состав преступления.

3.Уголовное наказание: понятие, признаки и классификация.

1. Уголовное право: понятие, предмет, источники, основные принципы.

Уголовное право – отрасль публичного права, представляющая собой систему юридических норм, охраняющих наиболее важные общественные ценности от посягательств путем объявления определенных деяний преступлениями и установления наказаний за их совершение, а также установления правил назначения последних.

В отличие от других отраслей права, регулирующих общественные отношения через дозволение, предписание (обязывание) и запреты, уголовно-правовые нормы устанавливают почти исключительно запреты, а суть предписаний сводится к неукоснительному соблюдению этих запретов. Посредством этих запретов государство защищает социально значимые ценности от преступных посягательств. К ним относятся: права и свободы человека; собственность; общественный порядок и безопасность; окружающая среда; конституционный строй.

Предметом уголовного права являются общественные отношения, которые возникают вследствие совершения лицом пре-

75

ступления. Данные отношения регулируются уголовным законом, только им определяется круг деяний, которые признаются преступными, и те наказания, которые могут быть назначены за их совершение.

Впредмете уголовного права можно выделить четыре группы общественных отношений:

–охранительные уголовно-правовые отношения, возникающие в связи с совершением преступления;

–уголовно-процессуальные отношения, связанные с установлением наказания за совершенное лицом преступление;

–предупредительные уголовно-правовые отношения, связанные с удержанием лиц от преступного посягательства;

–регулятивные отношения, возникающие при реализации гражданами права на причинение вреда при защите от опасных посягательств.

Предмет определяет задачи, которые стоят перед уголовным правом. Согласно статье 2 УК РФ, уголовное право имеет своей задачей охрану прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, конституционного строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Система источников уголовного права России включает в се-

бя:

–Конституцию Российской Федерации;

–Уголовный кодекс;

–нормы международного права.

ВКонституции содержится целый ряд положений, имеющих важное значение для охраны личности, общества и государства. Так, в частности, Конституция РФ устанавливает, что уголовное законодательство вместе с вопросами, касающимися амнистии и помилования, относится исключительно к ведению Российской Федерации (ст. 71).

Центральное место среди источников уголовного права занимает уголовный закон. В России он является полностью кодифи-

76

цированным, т.е. все нормы уголовного права содержатся в Уголовном кодексе.

Данный статус УК РФ закрепляется в ст. 1, которая устанавливает, что:

–уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса;

–новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс;

–настоящий Кодекс основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права.

По своей структуре УК распадается на две составные части – Общую и Особенную. Каждая из них включает по шесть разделов, главы и статьи.

Общая часть УК РФ содержит общие положения уголовного законодательства, определяет понятие и виды преступлений, закрепляет основания и принципы уголовной ответственности.

Особенная часть УК РФ имеет дело с конкретными видами преступлений и соответствующими их тяжести и характеру наказаниями.

В настоящее время в РФ действует Уголовный кодекс, принятый Государственной думой 24 мая 1996 г. и введенный в действие с 1 января 1997 г.

Источником уголовного права являются также уголовноправовые нормы, содержащиеся в международных конвенциях и договорах, ратифицированных Российской Федерацией. Например, Конвенция 1970 г. о борьбе с незаконным захватом воздушных судов.

Принципы уголовного права:

–законности (ст. 3 УК РФ);

–равенства граждан перед законом (ст. 4 УК РФ);

–вины (ст. 5 УК РФ);

–справедливости (ст. 6 УК РФ);

–гуманизма (ст. 7 УК РФ);

–патриотизма (ст. 275 УК РФ);

–интернационализма (ст. 105, 282, 357 УК РФ);

77

– неотвратимости ответственности (вытекает из смысла и духа УК РФ).

Таким образом, уголовное право есть совокупность норм, предусмотренных в Уголовном кодексе, который устанавливает преступность и наказуемость деяний, а также определяет основания и принципы уголовной ответственности.

Субъектами уголовного права являются государство в лице своих органов и физические лица. Юридические лица в РФ не являются субъектами преступления, они участвуют в уголовноправовых отношениях только в качестве потерпевшего, ответственность за действие юридического лица несут его представители.

2.Понятие, признаки и состав преступления.

ВУголовном кодексе РФ дается материальное определение преступления, в соответствии с которым «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания» (ст. 14 УК РФ). Данное определение раскрывает социальную сущность преступления, помогает разграничивать преступление и другие виды правонарушений, дает возможность избежать формального подхода при определении уголовной ответственности.

Всоответствии с приведенным определением основными признаками преступления являются:

– общественная опасность;

– противоправность;

– виновность;

– наказуемость.

Общественная опасность – это основной признак, основное свойство преступления. Общественная опасность означает, что преступление причиняет или создает угрозу причинения существенного вреда личности, обществу, государству. Данный признак дает возможность разграничить преступление и другие виды правонарушений. Если то или иное действие (бездействие) хотя формально и содержит признаки какого-либо деяния, предусмотренного в УК РФ, но в силу малозначительности не представляет

78

общественной опасности, то оно не может быть признано преступлением (ч. 2 ст. 14 УК РФ).

Следует различать характер и степень общественной опасности.

Характер общественной опасности определяется принадлежностью преступления к определенному виду (группе) преступлений. Например, преступления в сфере экономики (гл. 21), экологические преступления (гл. 26) и др. Степень общественной опасности – это количественная характеристика преступного деяния одного и того же вида (характера). Она определяется степенью вины, особенностью мотивов совершения преступления, личностью виновного, тяжестью последствий и другими обстоятельствами.

Другим важнейшим признаком преступления является его противоправность, которая означает, что общественно опасное деяние признается преступлением, если оно предусмотрено уголовным законом. Другими словами, в этом признаке выражен важнейший принцип уголовной ответственности: нет преступления без указания о том в законе.

Преступлением признается такое деяние, которое совершено виновным лицом и в соответствии с законом влечет за собой определенное наказание.

С учетом степени общественной опасности уголовный закон выделяет четыре категории преступлений:

–преступления небольшой тяжести;

–преступления средней тяжести;

–тяжкие преступления;

–особо тяжкие преступления (ст. 15 УК РФ).

Данная классификация преступлений имеет большое значение при определении уголовной ответственности, назначении наказания, освобождении от уголовной ответственности и при решении других вопросов.

Совокупность предусмотренных в уголовном законе признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление, именуется составом преступления.

79

Указанные признаки могут быть объективными и субъективными.

Объективными признаками состава преступления являются те, которые определяют объект и объективную сторону преступления. Субъективные признаки характеризуют субъекта и субъективную сторону преступления.

Объективные признаки состава преступления. Общественная опасность деяния определяется прежде всего объектом преступления. Объект преступления – это то, на что направлено посягательство, чему причиняется или может быть причинен ущерб. Объектом преступления выступают социальные ценности, с которыми связано наличие определенных общественных отношений, охраняемых уголовным законом (здоровье, честь, достоинство, собственность и др.). Объект больше, чем какой-либо другой элемент состава, определяет характер и степень общественной опасности содеянного. Объект положен в основу построения системы особенной части УК РФ, играет важную роль при квалификации преступлений.

Объективная сторона преступления – это характеристика внешних свойств преступного деяния. Она включает в себя признаки, характеризующие действие (бездействие), последствие, причинную связь между действием и последствием, а также такие признаки, как способ, время, место и обстановка совершения преступления.

Субъективные признаки состава преступления. К субъектив-

ным признакам состава относятся прежде всего те, которые характеризуют субъекта преступления. Уголовной ответственности по российскому уголовному праву подлежит физическое, вменяемое лицо, достигшее определенного возраста.

Два основных признака характеризуют субъекта преступления

– вменяемость и возраст.

Лицо только тогда подлежит уголовной ответственности за совершение им общественно опасного деяния, если оно являлось вменяемым, т.е. могло сознавать общественно опасный характер своих действий и руководить ими. Лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии

80