Смирнова О.В._Правоведение_Курс лекций

«Приемная семья», «Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей», «Соглашение об уплате алиментов» и «Договорной режим имущества супругов». Подобные новшества адекватно отражают изменившиеся социокультурные условия развития семейных отношений. В частности, становление рыночной экономики привело к тому, что в Гражданском кодексе РФ появилось упоминание о договоре, регулирующем имущественные отношения супругов. Подробные положения о брачном договоре содержатся в главе 8 СК РФ.

Брачный договор (контракт) – это соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения.

Заключение брачного договора требует письменной формы и нотариального удостоверения. Заключается до или после регистрации брака в нотариальной конторе в присутствии каждого супруга лично. Брачный договор, заключенный с нарушением условий о форме, является ничтожным. Заключение брачного договора – право, а не обязанность. Может быть заключен на определенный срок или бессрочно. Брачный договор может быть заключен под отменительным или отлагательным условиями.

Субъекты брачного договора – лица, вступающие в брак, либо супруги. Договор вступает в силу только с момента заключения брака. Не могут быть субъектами брачного договора недееспособные или ограниченно недееспособные.

Содержание брачного договора – это выбор и установление правового режима имущества супругов либо будущих супругов. Брачный договор должен подчиняться общим правилам действительности сделки.

Отношения, регулируемые брачным договором.

1. Порядок, определяющий имущественный режим супругов. Условиями договора может быть установлен: а) режим общей совместной собственности (при этом каждый сохраняет право на имущество, принадлежащее ему индивидуально); б) режим общей долевой собственности (например, активы – общие, а долги

61

– раздельные); в) режим строгой раздельности имущества (общее имущество не образуется).

2.Порядок несения семейных расходов. Он определяет способы участия супругов в доходах друг друга. Условия должны соответствовать ст. 42 СК РФ и могут включать соглашения об уплате алиментов, по найму персонала, права и обязанности по взаимному содержанию, по оплате жилья, расходы на обучение, на приобретение продуктов питания и т.п.

3.Порядок раздела имущества в случае развода. Условия определяют, какое имущество будет передано каждому из бывших супругов.

Отношения, которые брачный договор не регулирует.

Согласно п. 3 ст. 42 СК РФ брачный договор не может ограничивать правоспособность и дееспособность супругов; их право на обращение в суд за защитой своих прав; регулировать личные неимущественные отношения супругов; их права и обязанности в отношении детей; передавать в собственность одного из супругов все нажитое в браке имущество; ограничивать право нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение содержания.

Если условия брачного договора ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение (кабальная сделка) или противоречат основным началам семейного законодательства, то по иску заинтересованного лица суд может признать брачный договор недействительным.

Основанием изменения и расторжения брачного договора считается:

–требование одного из супругов;

–существенное нарушение договора одной стороной;

–существенные изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

При отсутствии соглашения между супругами по изменению или расторжению брачного договора вопрос рассматривается в суде.

Последствия признания брачного договора недействительным:

62

–возврат каждой стороной полученного по сделке;

–при наличии умысла имущество обращается в доход РФ, возможно привлечение к юридической ответственности.

Определен 10-летний срок исковой давности о применении последствий недействительности брачного договора.

В случае прекращения брака нет необходимости расторгать брачный договор, он утрачивает свою силу автоматически.

Тема 6

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.Административное право: понятие, предмет, источники, основные принципы.

2.Административно-правовые отношения: понятие, специфика, структура, виды.

3.Административные правонарушения и административная ответственность.

1. Административное право: понятие, предмет, источники, основные принципы.

Административное право как одна из базовых отраслей публичного права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления. Поэтому иногда его называют правом управления. Латинское слово administration – является синонимом слов «управление, руководство». Любая совместная деятельность людей предполагает наличие управления. Управление делами общества называется социальным управлением. Оно представляет собой воздействие одних людей на других главным образом с помощью информации с целью упорядочения и руководства социально значимыми процессами.

Предмет административного права – это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Поскольку круг этот весьма обширен, труднообозрим и чрезвычайно подвижен, возникают трудности в определении предмета административного права.

63

Четкого определения (как скажем, в гражданском или семейном праве) дать нельзя.

Поэтому принято описывать предмет административного права через перечень тех областей общественных отношений, которые регулируются его нормами. Можно выделить пять основных групп таких отношений:

–организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственное управление);

–внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления и сферах государственной деятельности (государственная служба);

–общегосударственные контрольно-организационные отношения (например, деятельность Контрольного управления Администрации президента РФ, Счетной палаты);

–административно-юстиционные организационноохранительные отношения (например, деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях);

–общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия (например, деятельность народных дружин в сфере охраны общественного порядка).

На муниципальном уровне (села, поселка, района, города) вопросы функционирования исполнительной власти регулируются сейчас муниципальным правом. Деятельность администрации коммерческих организаций и руководства некоммерческих объединений, как правило, регламентируется нормами гражданского

итрудового права.

Таким образом, в настоящее время в РФ происходит некоторое сужение предмета административного права за счет сокращения вмешательства государства в дела гражданского общества. Тем не менее административное право регулирует очень широкую сферу общественных отношений, что влечет за собой большое количество нормативных актов.

64

Органы государственного управления постоянно издают ка- кие-нибудь постановления, распоряжения, приказы, инструкции, положения, устанавливают большое количество различных административных правил (дорожного движения, санитарноэпидемиологические, противопожарные, по охране труда, по технике безопасности, таможенные и т.п.). В силу этого круг источников административного права весьма обширен. По юридической силе их можно классифицировать по следующим группам.

I. Акты, принятые на основе референдумов, и акты законодательных органов.

II. Акты президента Российской Федерации (указы и распоряжения).

III. НПА государственной администрации.

IV. Административные акты субъектов Федерации.

V. Акты муниципальных органов: постановления и распоряжения органов местного самоуправления.

VI. Публичные договоры. В эту группу входят международные договоры, административные договоры и акты социального партнерства.

VII. Акты правосудия.

VIII. Административные обыкновения. Это правила деятельности в отдельных государственных организациях (локальные нормы), которые не закреплены актом власти (письменно или устно), но действуют в силу сложившихся в конкретных организациях обычаев (например, распределение дел между служащими).

Основные принципы административного права содержатся в пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 8 статьи 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

–принцип разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в области законодательства об административных правонарушениях;

–принцип равенства перед законом лиц, совершивших административные правонарушения;

–принцип презумпции невиновности;

65

–принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения;

–принцип действия законодательства об административных правонарушениях во времени и пространстве.

Метод административного права, т.е. способ регулирующего воздействия на общественные отношения, отличается рядом особенностей:

–иерархичность: выполнение предписаний, приказов, команд, требований, запретов вышестоящих органов и должностных лиц нижестоящими;

–неравенство сторон: воля одной из них главенствует над волей другой стороны;

–обязательность выполнения установленных законом правил, норм, стандартов, требований и иных предписаний.

2. Административно-правовые отношения: понятие, специфика, структура, виды.

Административно-правовые отношения – это урегулирован-

ные административно-правовыми нормами управленческие общественные отношения.

В отличие от других видов правоотношений административ- но-правовые отношения выделяются несколькими моментами: сферой возникновения; императивностью административноправового регулирования; юридической базой административноправовых норм.

Структура административно-правового отношения включа-

ет в себя 4 основных элемента: субъекты; объекты; содержание; условия возникновения.

Субъектами, т.е. участниками административно-правовых отношений, могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом хотя бы одним из субъектов (участников) любого административноправового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государствен-

66

ный служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями административно-правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями.

Объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно-правовых отношений могут выступать действия и поведение лица; государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.); предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и образования); вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Многообъектность административно-правовых отношений тоже выступает своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений.

У каждого из участников конкретного административно-

правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций, что составляет содержание данного отношения.

Условиями возникновения административно-правовых отношений выступают юридические факты, т.е. те фактические обстоятельства, которые служат основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений. Административно-правовая норма только тогда вступает в действие, когда наступают предусмотренные правом условия ее реализации в виде каких-то событий (рождение, смерть, наступление каких-то чрезвычайных обстоятельств) или действий физических и юридических лиц. Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный воленаправленный характер. Действия могут быть правомерными или неправомерными, но как те, так и другие

67

порождают административно-правовые отношения, если законодательство придает им статус юридических фактов. Большинство административно-правовых отношений порождается правомерными положительными действиями физических и юридических лиц в отличие, например, от уголовно-правовых отношений. Это еще одна специфическая особенность административно-правовых отношений.

Неправомерные действия нарушают требования администра- тивно-правовых норм. Это прежде всего дисциплинарные или административные проступки, а также бездействие.

3. Административные правонарушения и административная ответственность.

Под административным правонарушением (проступком) со-

гласно ст. 2.1 КоАП РФ понимается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

При этом административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Сформулированное понятие отражает специфические признаки (черты) административного правонарушения – его антиобщественный характер, противоправность, виновность и наказуемость деяния.

Некоторые правонарушения имеют комплексный характер, являясь одновременно дисциплинарным и административным правонарушением. Их иногда называют административнодисциплинарными правонарушениями.

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие «деяние». Деяние – это действие, поступок, свершение. В целом, это акт волевого поведения, который включает в себя два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть

68

активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение прав охоты, рыбной ловли, неостановка транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГИБДД и т.д.).

Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов).

По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние содержит признаки административного правонарушения.

Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только административному, но и ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это кроме административного могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты налога – нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность.

Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов.

69

Административная ответственность за деяние также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Для отграничения административного правонарушения от смежного (частично совпадающего) с ним уголовного преступления необходимо установить его состав.

Состав административного правонарушения – это совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.

Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различными. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе. Причем закон напрямую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это путем установления за это административной ответственности.

Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом. Как уже отмечалось, действие или бездействие может посягать на конкретные общественные отношения, урегулированные многими отраслями права (гражданского, трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной сторо-

70