Смирнова О.В._Правоведение_Курс лекций

веком и обществом. В совокупности эти принципы образуют основу конституционного строя Российской Федерации. Основы конституционного строя – это важнейшие положения, определяющие организацию и функционирование государственной власти. Они представляют собой целостную совокупность главных принципов устройства государства и общества, взаимоотношений человека, общества и государства, обеспечение их подчинения праву.

Условно эти исходные начала можно разбить на четыре группы.

1. Принципы, отражающие взаимосвязь государственной власти с народом, т.е. с обществом в целом. Все они содержатся в статье 1 главы 1 раздела I Конституции РФ. Согласно ей: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Вкратце суть этих принципов можно свести к следующим положениям.

Демократия – форма правления, в условиях которой сам народ осуществляет свой суверенитет. В статье 3 Конституции РФ говорится о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Власть народа реализуется в двух формах:

–непосредственного народовластия (осуществляется народом путем прямого волеизъявления через референдум и выборы);

–представительная демократия (осуществляется через органы, действующие по поручению народа).

Федерализм. Россия является федеративным государством, территория которого состоит из территорий субъектов Федерации. Федерализм в нашей стране обусловлен рядом причин: огромной территорией; спецификой экономического развития отдельных регионов; этническим многообразием населения; социокультурными различиями.

Этот принцип основан на закреплении права на самоопределение и самоуправление наций в составе России.

Правовое государство – характеристика, предполагающая подчинение деятельности государства таким принципам, как: не-

21

рушимость прав и свобод человека; верховенство Конституции; разделение властей; независимость суда; приоритет норм международного права над нормами национального права; взаимная ответственность личности и государства.

Республика – форма правления, отличающаяся от монархии выборностью и сменяемостью главы государства и всех органов государственной власти.

2. Принципы, отражающие влияние государства на различные сферы жизни общества.

Экономическую сферу регулируют принципы единства экономического пространства, свободы экономической деятельности (ст. 8), равная защита всех форм собственности (ст. 9). Политическая сфера отвечает принципам идеологического плюрализма, политического плюрализма (ст. 13), правового государства (ст. 15). В социальной сфере реализуется принцип социального государства (ст. 7). Характеристика государства как социального означает, что оно служит обществу и стремится свести к минимуму социальные различия, создает условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Духовная сфера подчиняется принципу светского государства (ст. 14), означающего отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности.

3.Принципы внутренней организации самого государственного механизма:

– государственный суверенитет (ст. 4);

– разделение властей (ст. 10);

– разделение властных полномочий между РФ и субъектами РФ (ст. 5; ст. 11);

– разграничение государственной власти и местного самоуправления (ст. 12).

4.Самую большую группу составляют принципы, определяю-

щие характер взаимоотношений человека и государства. Под-

робно они изложены в главе 2 Конституции РФ, а также в статье 2 главы 1. Сущность этих принципов сводится к следующему:

– признание человека, его прав и свобод высшей социальной ценностью;

22

–обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

–признание прав и свобод человека и гражданина критерием деятельности государственной власти и основой создания и применения российского законодательства;

–признание непосредственного характера прав и свобод человека и гражданина, их неотчуждаемость;

–признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

–ограничение прав и свобод человека и гражданина правами

исвободами других лиц;

–недопустимость отрицания и умаления прав человека;

–равенство всех перед законом и судом;

–равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

2. Конституционно-правовой статус личности. Права и свободы человека и гражданина.

Реализация данных принципов зависит от конституционно-

правового статуса личности. Конституционно-правовой статус личности – это совокупность закрепленных в Конституции прав и свобод, обязанностей и ответственности личности, устанавливающая ее правовое положение в обществе.

По своему правовому статусу лица, проживающие на территории Российской Федерации, подразделяются на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов).

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими эту связь. Такими документами являются: паспорт

23

гражданина РФ, удостоверение личности, а до их получения – свидетельство о рождении.

Иностранные граждане – лица, обладающие документами о принадлежности к какому-либо другому государству.

Апатриды – лица, не имеющие документов, подтверждающих их правовую связь с каким-либо государством.

Положения, касающиеся гражданства, закреплены в Конституции РФ (ст. 6) и Федеральном законе «О гражданстве» от 31 мая 2002 г. (с последующими изменениями).

Права и свободы гражданина.

Независимо от правого статуса все лица, проживающие на территории России, обладают конституционно закрепленными правами и свободами.

Права человека – формально-определенная, юридически гарантированная мера возможного поведения в государственноорганизованном обществе. Принято различать естественные и позитивные права человека.

Естественные права даны каждому индивиду от рождения, в силу законов природы, не зависят от признания их государством. Их нельзя передать, отобрать или ликвидировать. Государство может лишь закрепить, гарантировать их или ограничить. Это так называемые личные права.

Позитивные права – права и свободы, установленные государством. Государство определяет их перечень и содержание. Это политические, экономические, социальные и духовные права.

Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в главе 2 Конституции РФ. Условно их можно разбить на пять основных групп.

К личным правам относятся права, закрепленные в статьях 1727 Конституции РФ. Данная группа охватывает права на: жизнь; свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни; личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; определение и указание своей национальной принадлежности; пользование родным языком; свободное передвижение, выбор места жительства и пребывания; свободу совести, свободу вероисповедания; информацию; равенство перед зако-

24

ном; презумпцию невиновности. Они в полном объеме гарантируются всем людям, проживающим на территории РФ, независимо от их правового статуса.

Политические права включают право на массовую информацию; запрет цензуры; на объединения; на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирование; на участие в управлении делами государства; на участие в референдуме; на участие в отправлении правосудия; на обращение (петицию); доступ к государственной службе; избирательное право. Они закреплены в статьях 29–33 и касаются прежде всего граждан РФ.

Экономические права (статьи 34–37) гарантируют: свободное использование своих способностей и имущества для экономической деятельности; право частной собственности, в том числе на землю; свободу труда; запрет принудительного труда; право на безопасный труд; право на защиту от безработицы; право на забастовку; право на отдых.

Социальные права (статьи 38–43) декларируют: защиту материнства и детства; социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование.

Духовные права (статьи 14, 26, 44) включают: свободу выбора языка общения, воспитания, обучения и творчества; свободу творчества и преподавания; защиту интеллектуальной собственности; право на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям.

Статьи 45–55 Конституции РФ прописывают механизм защиты прав и свобод человека и гражданина.

Необходимым условием реализации прав и свобод человека является исполнение им конституционных обязанностей. Права и обязанности личности объективно связаны между собой.

Конституционные обязанности – это закрепленные в Основ-

ном законе и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан. Они служат охране, защите и развитию важнейших социальных ценностей; способст-

25

вуют реализации как личных, так и общественных интересов; имеют высшую юридическую силу.

Конституционные обязанности можно подразделить на две группы: общие и конкретные.

Общие конституционные обязанности распространяются на все без исключения группы населения. Их выполнение обеспечивается мерами воспитательного воздействия, а в случае их недостаточности – средствами административного и уголовного права.

Кобщим конституционным обязанностям относятся:

–соблюдение Конституции РФ и федеральных законов (ч. 3 ст. 15), уважение прав и свобод других лиц, а также несение иных установленных законом обязанностей;

–получение основного общего образования (ч. 4 ст. 43);

–забота о сохранении исторического и культурного наследия, сохранение памятников истории, культуры, природы (ч. 3 ст. 44);

–сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам страны (ст. 58).

Конкретные обязанности адресованы к таким категориям населения, как родители, налогоплательщики и военнообязанные. Они содержат в себе требования:

–заботы о детях и нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст.

38);

–уплаты законно установленных налогов и сборов (ст. 57);

–воинской обязанности (ст. 59).

3. Федеративное устройство России. Органы государственной власти РФ.

Федерация – одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид – унитарное государство). Государственное устройство является, в свою очередь, элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру.

По своему устройству Россия – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. В

26

настоящее время их насчитывается 83. Они подразделяются на несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ, базируются на принципах, определенных в числе основ конституционного строя (ст. 5 ч. 3).

Принципы федеративного устройства.

Государственная целостность. Россия – цельное, единое и нераздельное государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации. РФ имеет общую, единую территорию, единую правовую систему, единое экономическое пространство, где гарантируется свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка.

Единство системы государственной власти (СГВ). Оно проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию, верховенство федеральной Конституции и законов. Гарантия единства СГВ в том, что глава государства (президент) и федеральное правительство обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Статья 71 Конституции определяет перечень вопросов ведения РФ; статья 72 – предмет совместного ведения; закрепляет полноту власти субъектов вне ведения РФ.

Принципы равноправия и самоопределения народов. Право на национально-культурное развитие (язык); создание суверенного, независимого государства, свобод, присоединение, объединение с другим государством.

Равноправие субъектов РФ между собой и в отношениях с органами федеративного государства. Равенство прав и обязанно-

27

стей как субъектов; равные пределы компетенции; равное представительство в Совете Федерации.

Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру и определенные законом властные полномочия по управлению конкретной сферой жизни общества.

Государственный механизм – это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть (выполнять задачи, функции государства).

Система государственного механизма России включает 5 основных групп государственных органов.

I.Глава государства – Президент Российской Федерации. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и

вмеждународных отношениях. Полномочия и функции главы государства закреплены в главе 4 Основного закона (ст. 80–93). Не входит ни в одну ветвь власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

II.Законодательные органы – образуемые непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним государственные органы, осуществляющие в его интересах государственную власть. Они принимают решения, воплощаемые в НПА, осуществляют контроль за их исполнением. Решения законодательных органов обязательны для всех других органов государственной власти и местного самоуправления. На федеральном уровне законодательные функции осуществляет парламент – Федеральное собрание РФ (гл. 5 ст. 94–109); на региональном – народные собрания, государственные собрания, законодательные собрания, думы, областные собрания и др.

III.Исполнительные органы – формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государственной власти, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность. По компетенции подразделяются на федеральные

(Правительство РФ, федеральные министерства, службы и агент-

28

ства) и региональные (президенты республик, правительства и администрации субъектов Федерации).

По способу принятия решений различают: единоначальные (министерство) и коллегиальные (Правительство РФ). По характеру полномочий: органы общей компетенции (правительство, краевая, областная администрация) и органы специальной компетенции (министерство, департамент, управления). Деятельность Правительства Российской Федерации регламентируется гл. 6 (ст. 110–117).

IV. Судебные органы осуществляют судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Суды независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судебная система Российской Федерации включает в себя федеральные органы судебной власти (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ) и суды субъектов Федерации.

В полномочия Конституционного суда входят дела о соответствии Конституции федеральных законов и других нормативноправовых актов; разрешение споров о компетенциях между органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и субъектов РФ; толкование Конституции РФ.

Федеральные суды общей компетенции – система судов, возглавляемая Верховным судом РФ, осуществляет судопроизводство по всем отраслям права, кроме конституционного.

Арбитражные суды – возглавляются Высшим арбитражным судом РФ, осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (гл. 7 ст. 116–128).

V. Правоохранительные органы включают в себя прокуратуру РФ, которая осуществляет надзор за соблюдением Конституции и законов; органы внутренних дел (МВД и его управления); органы обеспечения безопасности (ФСБ, органы разведки и контрразведки). Полномочия, организация и порядок деятельности правоохранительных органов определяются федеральным законом (гл. 7

ст. 129).

29

Субъекты РФ самостоятельно решают, какие органы власти образовать, но система таких органов должна быть аналогична федеральной и иметь:

–законодательный (представительный) орган;

–высший исполнительный орган во главе системы органов исполнительной власти;

–высшее должностное лицо субъекта.

Кроме того, органы субъектов Федерации должны соответствовать принципам правового, светского государства, республиканской форме правления. Органы власти субъектов РФ обладают самостоятельными полномочиями лишь в той части, которая определена Конституцией (ст. 11, ч. 3; ст. 71–73). Помимо органов государственной власти в России теперь действуют и органы местного самоуправления.

4. Местное самоуправление.

Местное самоуправление – форма народовластия, способ, при помощи которого гражданское общество управляет своими делами самостоятельно. Согласно статье 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами в муниципальных образованиях (городах, поселках, селах, деревнях, аулах и других поселениях) путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление выполняет следующие функции:

–обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов;

–обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории;

–управляет муниципальной собственностью;

–обеспечивает потребности населения в социальнокультурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах;

–осуществляет защиту интересов и прав населения;

30