Смирнова О.В._Правоведение_Курс лекций

–совершенно секретно (СС) – ущерб интересам министерства или отрасли

экономики;

–секретно (С) – ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

Доступ к государственной тайне выражается в санкционированном полномочным должностным лицом ознакомлении конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Для получения доступа к государственной тайне необходимо иметь допуск.

Допуск к государственной тайне – это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений. Существуют три формы допуска, соответствующие трем видам грифа секретности.

IV. Порядок пользования информационными ресурсами. Со-

гласно пункту 3 статьи 5 Закона «Об информации…» информация, в зависимости от порядка ее представления или распространения, подразделяется на:

–свободно распространяемую;

–предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

–информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

–информацию, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается.

Обладатели информационными ресурсами определяют порядок получения пользователями информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, устанавливает правительство РФ. Бесплатно предоставляется информация о деятельности государственных органов местного самоуправления, размещенная ими в информацион- но-телекоммуникационных сетях; информация, затрагивающая

111

права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица; иная установленная законодательством информация.

Порядок пользования информационными ресурсами определяется для частных лиц Гражданским законодательством.

V. Порядок правовой защиты информации действует в соот-

ветствии с информационно-правовыми нормами.

3. Право на информацию. Защита информации.

Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

–обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

–соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

–реализацию права на доступ к информации (ст. 16 ФЗ «Об информации…»).

Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю или иному лицу.

Режим защиты информации устанавливается в отношении: 1) сведений, отнесенных к государственной тайне, – Законом

РФ «О государственной тайне»; 2) персональных данных, информации о частной жизни граж-

дан – Конституцией РФ и иными федеральными законами; 3) коммерческой и служебной тайны – законодательными ак-

тами и локальными нормативными актами организации. Например, в соответствии со ст. 15 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» сведения, составляющие коммерческую тайну, которые получены федеральным антимонопольным органом (территориальным органом), не подлежат разглашению. Статья 33 ФЗ «О рынке ценных бумаг» устанавливает, что лица, располагающие служебной информацией, не имеют права использовать ее для заключе-

112

ния сделок, а также передавать служебную информацию для совершения сделок третьими лицами;

4) банковской тайны – ст. 857 ГК РФ, ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности». Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентом или их представителем.

За нарушение установленного режима защиты информации виновные лица привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Согласно Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29). Основной закон утверждает неприкосновенность частной жизни (ст. 23).

Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23).

«Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» (ч. 1

ст. 24).

«Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения» (ст. 25).

Таким образом, объектом права здесь выступает неприкосновенность частной жизни каждого гражданина как составная часть реализации его личной свободы, которая включает:

–право на свободу располагать собой (в том числе находиться без контроля с чей-либо стороны);

–право на личную и семейную тайну;

–право на тайну корреспонденции;

–право на свободу мысли, совести и вероисповедания;

–право на свободное выражение своего мнения;

–право на защиту личности;

–право на защиту жилища;

–право на тайну голосования.

113

Перечисленные права могут быть ограничены в следующих случаях:

1)законное содержание лица под стражей после его осуждения компетентным судом;

2)законный арест или задержание лица;

3)законное задержание несовершеннолетнего с целью передачи дела на расследование, вынесения решения о наказании или в суд (ст. 5 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека).

Что касается ограничения права на тайну корреспонденции, то Европейский суд по правам человека признал, что вмешательство в частную жизнь не противоречит требованиям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, если:

1)это предусмотрено и осуществляется в соответствии с зако-

ном;

2)этот закон и принятые на его основе подзаконные акты известны общественности, легко доступны, носят четкий и определенный характер;

3)в этих нормативных актах фиксируются пределы компетенции государственных органов;

4)подслушивание носит выборочный, а не общепоисковый характер;

5)вмешательство рассматривается как временная мера;

6)в отношении информации, полученной в результате прослушивания телефонных разговоров, применяется правило конфиденциальности;

7)в случае прекращения преследования или оправдания по требованию соответствующего лица записи либо возвращаются ему, либо уничтожаются.

Специального законодательного закрепления требует ограничение права на неприкосновенность частной жизни для государственных и общественных деятелей, частная жизнь которых вызывает особый интерес и повышенное внимание. По этому поводу в 428-й Резолюции Консультативной ассамблеи Совета Европы сформулированы два правила:

114

1)в случае противоречия между правом на свободу информации и на уважение личной жизни приоритет имеет право на уважение личной жизни;

2)личная жизнь общественных деятелей должна защищаться, как и личная жизнь других граждан, за исключением случаев, когда она может оказывать воздействие на общественно значимые события.

Вчастности, право на неприкосновенность частной жизни может осуществляться в административном или судебном порядке. В административном порядке потерпевший подает жалобу в вышестоящий орган, или Уполномоченному по правам человека РФ, или прокурору. В судебном порядке различают способы гра- жданско-правовой, административно-правовой и уголовноправовой защиты.

К основным способам гражданско-правовой защиты относится право требовать через иск в суд от нарушителя:

– признания права;

– восстановления положения, существовавшего до нарушения права;

– признания его действий незаконными;

– пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

– признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

– возмещения убытков, компенсации морального вреда;

– опубликования ответа потерпевшего;

– опровержения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию потерпевшего, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Административно-правовая защита осуществляется в соответствии с КоАП РФ, а уголовно-правовая – на основании УК РФ

(ст. 129, 130, 137, 138, 139).

Если гражданин исчерпал все возможности национальной судебной защиты своих нарушенных прав, он вправе обратиться в Комиссию по правам человека СНГ или Европейский суд по правам человека.

115

Защита сведений, отнесенных к государственной тайне, регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне».

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляют руководители органов государственной власти в соответствии с «Перечнем должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне», утвержденным распоряжением Президента РФ № 151 от 16 апреля 2005 г.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», утвержденный указом Президента РФ № 1203 от 30 ноября 1995 г. (в ред. от 3 марта 2005 г.)

Срок засекречивания сведений не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (см. Положение о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утвержденное указом Президента РФ № 1286 от 6 октября 2004 г.). Пересмотр осуществляется раз в

5 лет. Основаниями для рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, являются:

1)взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в РФ государственную тайну;

2)изменение объективных обстоятельств, вследствие чего дальнейшая защита государственной тайны является нецелесообразной.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность.

Дисциплинарная ответственность заключается в применении мер дисциплинарного характера. Например, в статьях 37 и 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»

№79 от 27.07.04 г. предусмотрена возможность увольнения госу-

116

дарственного служащего за разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

Административная ответственность применяется за нару-

шение правил защиты информации, незаконную деятельность в области защиты информации, а также за разглашение информации с ограниченным доступом на основании ст. 13.12, 13.13 и 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Уголовная ответственность устанавливается за преступления, связанные с государственной тайной, в соответствии со ст. 275, 276, 283, 284 Уголовного кодекса РФ. (К таким преступлениям относятся государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны, утрата документов, содержащих государственную тайну).

Законодательством предусмотрена также защита права на доступ к информации и права на предоставление достоверной, т.е. соответствующей действительности, информации. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Статья 24 Закона об информации предусматривает право лиц, которым необоснованно отказано в доступе к информации, и лиц, получивших недостоверную информацию, на возмещение понесенного ущерба. В судебном порядке рассматриваются также споры о необоснованном отнесении информации к конфиденциальной, в случае других нарушений прав пользователей.

Руководители организаций и должностные лица государственных органов за совершение указанных деяний привлекаются к гражданской, административной и уголовной ответственности. Так, в статье 31 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон.

117

В соответствии со ст. 140 УК РФ неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.

118

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

Тема 1

1.Что составляет один из признаков правового государства: а) взаимная ответственность государства и личности; б) наличие правосудия; в) наличие прокурорского надзора;

г) государственное принуждение.

2.Право – система правил поведения, устанавливаемая:

а) обществом; б) правящей партией; в) государством; г) президентом.

3. Основной критерий деления системы права на отрасли:

а) характер источников права; б) усмотрение законодателя; в) предмет правового регулирования; г) история права.

4.Фома Аквинский разделял … теорию происхождения государства и права:

а) патриархальную; б) теологическую; в) историческую; г) договорную.

5.Источник права, являющийся результатом санкционированного правотворчества, называется…

а) нормативный договор; б) правовой обычай; в) нормативно-правовой акт; г) судебный прецедент.

6.Приведите по одному примеру:

а) запрещающей правовой нормы; б) обязывающей правовой нормы;

в) управомочивающей правовой нормы;

7.Структура нормы права состоит из следующих частей: __________.

8.В состав правоотношения входят следующие элементы: _________.

9.Кто может выступать в качестве субъектов правоотношения?

10.Какие виды юридической ответственности существуют?

Тема 2

1. Носителем суверенитета в России согласно Конституции является: а) государство; б) народ; в) президент; г) общество.

119

2.Первая Конституция в России была принята в … году:

а) 1905; б) 1917; в) 1918; г) 1924.

3.Количественный состав Государственной думы составляет … чело-

век:

а) 450; б) 225; в) 178; г) 200.

4.Президент РФ избирается сроком на … лет:

а) 5; б) 6; в) 7; г) 10.

5. Высшим законодательным органом в РФ является:

а) президент; б) правительство; в) Федеральное собрание; г) Верховный суд.

6.В систему судебной власти России входят: ________.

7.В систему исполнительной ветви власти РФ входят следующие государственные органы: _______.

8.Перечислите принципы федеративного устройства РФ.

9.Какие виды отношений входят в «конституционные правоотноше-

ния»?

10.Какие существуют классификации прав человека?

Тема 3

1. Нормы гражданского права применяются, если:

а) необходимо назначить пенсию; б) заключен договор перевозки пассажиров; в) заключается международный договор; г) нарушены права человека и гражданина.

2. Гражданско-правовым называется договор:

а) о владении имуществом; б) о правах человека; в) трудовой; г) коллективный.

3. Не является коммерческой организацией:

а) товарищество; б) общество; в) производственный кооператив; г) партия.

4. К недвижимым вещам относятся:

а) деньги; б) морские суда; в) акции; г) автомобили.

5. Общий срок исковой давности составляет:

120