Глава 17. Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (с 50-х - 60-х годов)

17.1. Изменения в системе государственного управления

5 марта 1953 г. умер И.В. Сталин, более 30 лет возглавлявший правительство и коммунистическую партию СССР. Сложившаяся система правления подвергается изменениям. 6 марта 1953 г. состоялось совместное заседание Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Президиума Верховного Совета СССР. Председателем Совета Министров был назначен Г.М. Маленков, министром иностранных дел - В.М. Молотов, министром обороны - Н.А. Булганин, министром внутренних дел - Л.П. Берия, председателем Верховного Совета СССР - К.Е. Ворошилов. В Секретариат ЦК КПСС были избраны: Н.С. Хрущев, М.А. Суслов, П.Н. Поспелов. Новые лидеры заявили о своей готовности осуществлять коллегиальные методы руководства партией и правительством.

С первых же дней коллегиального руководства были предприняты меры по укреплению и развитию социалистической законности.

Поворотным событием в жизни общества стал XX съезд партии в 1956 г., на котором был осужден культ личности Сталина, возникший в стране с начала 30-х годов.

После XX съезда КПСС началась широкая кампания по реабилитации жертв сталинских репрессий. Из ГУЛАГа стали возвращаться все осужденные "за контрреволюционные преступления". Понятие "враг народа" было упразднено. Началось восстановление национальных автономий депортированных народов. В 1957 году была восстановлена Чечено-Ингушская АССР. Кабардинская АССР преобразована в Кабардино-Балкарскую, а Карело-Финская ССР вновь восстановлена как Карельская АССР в составе РСФСР. Черкесская и Калмыцкая автономные области преобразованы в союзные республики.

В СССР начался процесс децентрализации системы государственного управления, расширились полномочия местных Советов.

С 1958 года Н.С. Хрущев стал совмещать два поста - Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. Начались годы проведения так называемых хрущевских реформ, не всегда оправданных и полезных.

В 1959 году был принят семилетний план развития народного хозяйства. В политике и правовой практике стали исходить из того, что якобы социализм в СССР одержал полную и окончательную победу, и в связи с этим работа велась под лозунгом развернутого строительства коммунизма.

В 1961 году на XXII съезде КПСС была принята новая программа партии, в которой определены задачи по резкому повышению благосостояния населения и широкой демократизации общества. Ставилась задача построить коммунизм в нашей стране к 1980 г. Советский Союз стал характеризоваться как общенародное государство. В ходе строительства коммунизма предполагалось превратить государство в бесклассовое общество с единой общественной формой собственности на все средства производства, передать все функции государства органам самоуправления трудящихся, перейти к полному социальному равенству.

В этот период осуществлен ряд мер по совершенствованию государственного управления. Расширились права союзных республик. В ведение союзных республик передано более 11 тысяч промышленных предприятий. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства". Права союзных республик были приведены в соответствие с Договором об образовании СССР 1922 г. и Конституцией СССР.

В сфере организации судов повысилась роль Верховных судов союзных республик. В районах и городах стали функционировать не участковые суды, а районные и городские. Судьи и народные заседатели стали назначаться исполкомами советов.

Советы. В деятельности Советов всех уровней повысилась активность как депутатов, так и населения, стало больше гласности и критики в работе, реальной отчетности Советов перед населением. В 1959 году принят Закон о порядке отзыва депутатов Верховного Совета СССР, а в РСФСР - в 1961 г. Отзывы депутатов практиковались достаточно широко.

В этот период принимались меры по расширению прав местных Советов и укреплению их связи с населением. Создавались многочисленные общественные организации, внештатные отделы, которые рассматривали часть вопросов, отнесенных к компетенции исполнительных комитетов Советов.

Реформа сельского хозяйства. По государственной инициативе было проведено укрупнение колхозов. Поэтому за пять лет число колхозов уменьшилось почти в два раза. Укрупненные колхозы и совхозы должны были стать индустриальными центрами сельского хозяйства. В их ведение передавалась техника машинно-тракторных станций, которые были ликвидированы. В целях поддержки сельхозпредприятий государство повысило закупочные цены на мясо в 5,5 раза, на молоко в 2 раза, на зерновые культуры - в 1,5 раза. Был снижен налог с личного приусадебного участка.

С 1954 года началось освоение целинных и залежных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая, что значительно расширило посевные площади.

Система управления сельским хозяйством претерпела изменения, а в 1962 г. была полностью перестроена, что повлекло за собой изменения в органах исполкомов Советов: вместо территориальных Советов и их исполкомов стали создаваться территориально-производственные (промышленные и сельскохозяйственные структуры). Вместо исполкомов райсоветов были созданы колхозно-совхозные управления (КСУ). Однако эта система не прижилась и в конце 1964 г. была вновь реформирована с восстановлением прежней структуры.

Реформы в промышленности. В 1957 году было реорганизовано управление промышленностью. Отраслевой принцип управления промышленностью был заменен территориальным. 25 отраслевых министерств были упразднены. Страна была разделена на 105 экономических административных районов - в соответствии с количеством областей, краев и автономных республик. Основной организационной формой управления стали советы народного хозяйства - совнархозы. Совнархозы получили возможность использовать часть прибыли для удовлетворения территориальных потребностей. Однако реформа управления не принесла положительных результатов, обнаружились новые недостатки - местничество, резкий рост численности аппарата управления, разрушилась единая техническая и технологическая политика внутри промышленных отраслей.

В 1958 году была проведена школьная реформа, в ходе которой отменены все виды платы за обучение. Вместо обязательного семилетнего образования вводились восьмилетнее и одиннадцатилетнее образование. Был принят Закон об укреплении связи школы с жизнью. После окончания восьмилетней школы учащиеся, желавшие получить среднее образование, должны были учиться либо в школах с политехническим профилем, либо в ПТУ или техникуме.