5.3. Государственный строй

Формой правления являлась монархия. Иван Грозный в 1547 г. стал именовать себя государем и великим князем Московским. Право на царский трон стало передаваться по наследству. Власть монарха ограничивалась Боярской думой, постоянно действующей при царе. Решения верховной власти имели формулировку: "Государь указал, и бояре приговорили". Боярская дума осуществляла общее управление приказами, надзор за местным управлением, вела переговоры с иностранными послами, решала земельные вопросы. Решение Думы становилось законом. Председательствовал в Думе царь или кто-то из знатных бояр.

Органом сословного представительства были Земские соборы, в состав которых входили Боярская дума, "Освященный собор" и выборные от посадов и дворянства. На Земском соборе решались вопросы внешней и внутренней политики и государственного строительства. На Земском соборе 1649 г. принято Уложение, получившее название Соборного. Созыв Земского собора обычно объявлялся царской грамотой, но иногда соборы созывались по инициативе сословий в отсутствие царя (избрание на царство).

В середине XVI в. Иван Грозный провел ряд государственных реформ, направленных на уменьшение влияния Боярской думы и усиления влияния дворян. Исходным моментом в проведении реформ явилась речь Ивана Грозного на заседании Боярской думы 27 февраля 1549 г., имевшая программный характер. В ней излагались основные принципы политики правительства. Основным был вопрос о детях боярских (будущих дворян) и их интересах. Первым крупным мероприятием, связанным с этим вопросом, был приговор об "испомещении тысячи", т.е. решение раздать детям боярским поместья вокруг Москвы "верст за 60 и 70". Поместья выделялись на время службы у царя, а если кто-то из тысячников умирал, то его поместье передавалось новому тысячнику. 3 октября 1550 г. была составлена Тысячная книга, в которой велся учет детей боярских, вошедших в состав "тысячи". Испомещение тысячников представляло мероприятие огромного масштаба в области земельных отношений. В результате проведения его в жизнь дворяне-помещики получили свыше 100 тысяч четвертей земли, лугов и лесов. Для того чтобы получить земли для раздачи служилым людям, царь поставил вопрос о ликвидации монастырского землевладения, который обсуждался на церковном соборе в 1551 г., получившем название "Стоглав", т.к. его решения состояли из ста глав. Собор во главе с митрополитом Макарием отклонил предложение царя. Но все же правительство отобрало у монастырей земли, которые были пожертвованы боярами после смерти Василия III, и запретило знати продавать земли монастырям без разрешения царя. Таким образом, монастырское землевладение было взято под правительственный контроль. На церковном Стоглавом соборе 1551 г. рассматривались светские вопросы: о борьбе с местничеством, о пересмотре вотчин, поместий и кормлений, о монастырских, княжеских и боярских слободах, о ликвидации мытов, о пошлинах за перевоз через реку и проезд по мосту, о заставах за рубежом, об установлении вотчинных книг, об упорядочении дела раздачи поместий, о порядке обеспечения вдов боярских детей, о порядке надзора за ногайскими послами и гостями, о всеобщей переписи земель. Главное место в программе правительственных мероприятий занимал земельный вопрос. Необходимость этого мероприятия мотивировалась тем, что за годы боярского правления в руках бояр сосредоточилось огромное количество земли и произошло обезземеление других категорий населения.

В 1549 году была учреждена "Избранная рада", или "Ближняя дума" из приближенных к царю людей. В "Избранную раду" вошли священник Сильвестр и друг детства царя Адашев, которые имели огромное влияние на молодого царя и фактически управляли государством. Правительство расширило органы центрального управления государством, изменило порядок управления городами и волостями, приняло новый Судебник 1550 г.

В пятидесятые годы была реорганизована армия, образована дворянская конница и стрелецкие полки, а также создана личная охрана царя - опричное войско, которое состояло из 1000 человек. В 1565 г. Иван IV вводит особый порядок управления - опричнину. Опричнина представляет собой систему мероприятий, проводившихся Иваном Грозным в 1565 - 1584 гг. с целью ликвидировать княжеско-боярское сопротивление политике укрепления централизованного русского государства. Центральное управление, дворцовые ведомства, приказы были разделены на две части - на опричный и земский дворы. Вся территория страны делилась на "опричнину" и "земщину". Опричнина управлялась непосредственно опричным двором, а земщина оставалась в ведении земских органов управления во главе с Боярской думой. Бояре и дворяне, не попавшие в опричнину, переселялись в земщину, получали новые земли, а их земли передавались опричным служилым людям. Опальные бояре и дворяне лишались даже своих родовых вотчин. Опричнина была отменена в 1572 г., после нападения хана Давлет-Гирея и пожара в Москве.