12.8. Изменения в государственном аппарате и праве

в годы Гражданской войны и иностранной интервенции

Гражданская война - это организованная вооруженная борьба за власть между различными социальными группами и политическими течениями. Это наиболее острая форма социальной классовой борьбы. Гражданская война началась в октябре 1917 г. и закончилась осенью 1922 г., когда на Дальнем Востоке были разгромлены остатки белой армии.

Своеобразие гражданской войны в России заключалось в переплетении внутриполитической борьбы с иностранной интервенцией. Страны Антанты пытались не допустить укрепления власти большевиков. В марте 1918 г. они приняли решение о поддержке антисоветских сил путем прямой военной интервенции, о непризнании Брестского мира и будущем разделе России на сферы влияния. В марте 1918 г. британские, американские, канадские, сербские и итальянские войска высадились в Мурманске, а затем в Архангельске. В апреле Владивосток был занят японцами, а затем на Дальнем Востоке появились англичане, французы и американцы. Германские войска захватили Украину, Крым и часть Северного Кавказа. Румыния стала претендовать на Бессарабию.

На юге была сформирована первая Добровольческая армия под командованием генерала Корнилова, а затем Деникина. Генерал Краснов возглавил Великое войско Донское. В Самаре восстал Чехословацкий корпус. Белочехи установили контакт с эсерами, которые во главе с В.К. Вольским организовали Комитет из депутатов разогнанного Учредительного собрания (Комуч). Комуч объявил своей целью установление на всей территории России власти Учредительного собрания как единственно законной и призвал к борьбе с большевиками.

Помимо Восточного и Южного фронтов существовал и обширный внутренний фронт, на котором противником большевиков оказалось крестьянство, недовольное реквизицией зерна и мобилизацией в армию. Крестьянские повстанцы именовали себя "зелеными". Их главные лозунги сводились к следующему: "Советы без коммунистов", "советская демократия", "социализация земли". "Зеленые" были настроены против диктатуры большевиков и против восстановления старых порядков, поэтому они жестоко подавлялись и белыми, и красными. Против них посылались карательные отряды.

В условиях гражданской войны государственный аппарат молодой Советской республики оставался еще многопартийным, но в решении VIII съезда РКП(б) уже было записано, что партия должна завоевывать для себя безраздельное политическое господство в Советах и установить фактический контроль за их работой. Вместе с тем рекомендовалось проводить решения партии через советские органы в рамках Конституции, соблюдая законность.

Был организован еще один высший орган государственного управления - Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО) во главе с В.И. Лениным. Главной задачей СРКО было оперативное руководство армией. В апреле 1920 г. СРКО был преобразован в Совет труда и обороны (СТО). В его состав входили председатель СНК, наркомы по военным делам, ВСНХ, труда, земледелия, продовольствия, РКИ и представитель от ВЦСПС. На Совет труда и обороны возлагались обязанность принятия хозяйственного плана и руководство работой хозяйственных наркоматов. Право контроля за деятельностью СТО было предоставлено ВЦИК и СНК.

Совет труда и обороны также принял Постановление о недопустимости издания местными органами власти норм, противоречащих актам центральной власти или выходящих за пределы компетенции местных Советов. Совнарком в Декрете об устранении волокиты подчеркнул значение решений Совета труда и обороны и поставил вопрос о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законности. ВЦИК направлял в различные регионы страны своих представителей, которые при обнаружении злоупотреблений имели право отстранять от работы должностных лиц и предавать их суду.

2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Военная обстановка потребовала создания ревкомов гражданской войны. Ревкомы создавались в районах, объявленных на военном положении, где обстановка требовала принятия чрезвычайных мер, и были наделены особыми правами. Их статус определялся Положением о революционных комитетах, изданным ВЦИК и Советом рабочей и крестьянской обороны 27 октября 1919 г. Ревкомы, созданные в прифронтовой полосе и в освобожденных районах, полностью выполняли функции органов власти и управления. В тылу они действовали совместно с исполкомами Советов.

Вынужденной мерой военного времени стала социально-экономическая политика большевиков в 1918 - 1920 гг., которая получила название "военного коммунизма". 14 ноября 1917 г. Декретом ВЦИК и СНК был установлен госконтроль над производством, куплей, продажей продуктов и материалов. Установлен запрет на частную торговлю хлебом. Были введены жесточайшие меры по борьбе со спекуляцией вплоть до расстрела "мешочников" - спекулянтов.

Право продавать излишки хлеба получили только коллективные хозяйства. В январе 1919 г. введена продразверстка как основное средство обеспечения армии, рабочих и городского населения продовольствием. Торговля заменена государственным распределением (по классовому признаку).

В годы гражданской войны образовались разного рода чрезвычайные комиссии для решения острых оперативно-хозяйственных проблем. 9 июля 1919 г. был создан аппарат Чрезвычайного уполномоченного Совета обороны по снабжению Красной Армии и Флота.

В период гражданской войны были внесены серьезные изменения в правовое регулирование общественных отношений, прежде всего в укрепление дисциплины во всех областях государственного и хозяйственного управления.

Господство централизованной системы управления исключало имущественную самостоятельность предприятий как субъектов права. Постановлением ВСНХ от 29 ноября 1920 г. была юридически оформлена национализация крупной и мелкой промышленности. Национализация промышленности и транспорта и подчинение управления ими единому центру привели в конечном счете к уничтожению договорных связей как основы хозяйственных отношений.

В законодательстве упоминаются две формы собственности: государственная и частная. Нормы гражданского права в регулировании имущественных отношений подменяются административными. Так, Постановлением Народного комиссариата юстиции была запрещена продажа строений в сельской местности. Право реквизиций и контрибуций ставило собственника в полную зависимость от государственных органов власти.

Введение государственных монополий на продажу зерна, хлопка, бензина и сокращение размеров спекуляции способствовали переходу к товарообмену.

Особое внимание уделяется деятельности железных дорог. В 1920 году был принят Устав железных дорог, которым отменялась плата за перевозку груза, а поскольку и груз, и железная дорога принадлежали государству, то с железной дороги снималась ответственность за пропажу и порчу груза.

Серьезные изменения произошли в области найма жилых помещений: применялись реквизиция жилья, принудительное подселение в квартиры с излишками жилой площади.

В области аграрных преобразований основной целью Советской республики была организация социалистического хозяйства, в связи с чем 14 февраля 1919 г. было принято Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию. Коллективное землепользование рассматривалось как основная форма сельскохозяйственного производства, а все виды единоличного землепользования - как преходящие и отживающие. Было установлено три формы коллективного землепользования: коммуна, артель и товарищество по обработке земли (ТОЗ). Коммуна - добровольное объединение крестьян для ведения сельского хозяйства. Коммунары не могли иметь в собственности скот и инвентарь. Наемный труд в коммуне не допускался. Значительная часть произведенной продукции сдавалась государству, остальная продукция распределялась между членами коммуны поровну.

В артелях в общественном пользовании находились только орудия производства, а в ТОЗах орудия и средства производства не обобществлялись. Члены артели и ТОЗа могли иметь приусадебные участки и вести собственное хозяйство. Кроме того, они получали денежные средства от продажи зерна государству. Объединения крестьян создавались добровольно. Больше всего в данный период было создано артелей.

В единоличное пользование земли распределялись в пределах установленных норм для каждого района в соответствии с Декретом "О земле".

В декабре 1919 г. Народный комиссариат юстиции принял Постановление "Руководящие начала по уголовному праву РСФСР", состоящие из введения, 8 разделов и 27 статей. В нем определены задачи советского уголовного права по охране системы общественных отношений, соответствующей интересам трудящихся масс.

Правосудие осуществлялось народным судом и революционным трибуналом. Народные суды смертную казнь не применяли. Суды располагали широким диапазоном наказаний за дезертирство - от штрафа до расстрела.

Постановлением СНК была определена уголовная ответственность за незаконное производство спиртных напитков и за появление в общественных местах в нетрезвом состоянии.

Декретами СНК от 14 ноября 1919 г. и 27 апреля 1920 г. устанавливались суровые меры наказания для прогульщиков и нарушителей трудовой дисциплины. Стали создаваться дисциплинарные товарищеские суды, которые имели право применения к нарушителям трудовой дисциплины различных мер наказания: перемещение на низшую должность, посылку на тяжелые общественные работы, вычет из зарплаты, увольнение с работы и даже заключение в концентрационные лагеря.

В годы гражданской войны сложилось три типа правовых систем: народная, социалистическая и специфическая система - Дальневосточная демократическая республика (ДВР). Интервенция и гражданская война затруднили, но не прекратили дальнейшие социалистические преобразования.