Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление устойчивым развитием промышленного комплекса региона теория, методология, практика. Монография
.pdf
Глава 2.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ
УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕГИОНА
2.1. Ресурсный подход в управлении устойчивым развитием
промышленного комплекса региона
Основу развития промышленного комплекса региона составляет его ресурсный потенциал. Независимо от трактовки понятия
«устойчивость» и перечня факторов, задающих параметры устойчивого развития промышленности, все исследователи так или
иначе отражают роль имеющихся в регионе ресурсов.
Ресурсы как основа экономического развития достаточно давно находятся в поле зрения исследователей. Уже в XVIII в., описывая взаимосвязь ресурсных возможностей территории и процессов
создания материальных благ, ученые выделяли возобновляемые и
невозобновляемые ресурсы, доступные и неразведанные, локальные и национальные и т. д.
В классической политической экономии утверждается, что для
обеспечения воспроизводственных процессов является достаточным наличие трех основных ресурсов – труд, земля и капитал. Значительное позднее в качестве ресурсов стали признаваться также
природные ресурсы как источники сырья и энергии.
61
Глава 2. Методологические основы исследования процессов управления устойчивым развитием…
Активное развитие ресурсной концепции в исследовании процессов управления социально-экономическими системами началось
с сформулированной Б. Вернерфельтом идеи о присущей им неоднородности, обусловленной обладанием определенными ресурса-
1
. В развитие данных идей Ю. В. Развадовская отмечает, что ком-
ми
бинированием определенным образом имеющихся в распоряжении
промышленности ресурсов обеспечивается модернизация производства, формирование новых видов деятельности2. При этом в современных исследованиях наряду с классическими видами ресурсов
достаточно часто выделяют информационные и организационноуправленческие ресурсы, подчеркивая особое значение знаниевого
и предпринимательского компонентов экономического развития.
В рыночной экономике важным показателем эффективности
экономического развития является рациональность использования имеющегося ресурсного потенциала. По мнению Р. А. Маммаева, перспективы устойчивого развития промышленного комплекса региона определяются полнотой вовлечения имеющегося
ресурсного потенциала территории3. Наличие неиспользованного
ресурсного потенциала отражает отсутствие у лиц, принимающих
управленческие решения, способности эффективно распоряжаться
имеющимся потенциалом промышленного развития. Одновременно можно отметить и другую точку зрения, связанную с необходимостью задействования такого объема ресурсов, который нужен
для обеспечения расширенного воспроизводства4. Соответственно,
1
Вернерфельт Б. Ресурсная трактовка фирмы // Вестник Санкт-Петербург-
ского университета. Менеджмент. 2006. Вып. 1. С. 103–118.
2
Развадовская Ю. В. Применение ресурсного подхода к исследованию параметров новой индустриализации экономики // Экономическая наука современной России. 2021. № 4. С. 20–35.
3
Маммаев Р. А. Методология и методы эффективного использования ресурс-
ного потенциала промышленности региона: автореф. дис. ... д-ра эконом.
наук. СПб., 2011.
4
Кузьбожев Э. Н., Скулова Г. Г., Шугаева О. В. Моделирование устойчивого рас-
ширенного воспроизводства // Экономический анализ: теория и практика.
2011. № 16. С. 2–11; Пыжев И. С., Руцкий В. Н. Концепция качественного экономического роста // Terra Economicus. 2010. Т. 8, № 1. С. 59–69.
62
2.1. Ресурсный подход в управлении устойчивым развитием промышленного комплекса региона
рациональное ресурсопотребление оценивается с точки зрения
соотношения объемов доступных ресурсов и прогнозного потребления.
Заметим, что идея о рациональном использовании ресурсов
в российской экономике появилась только в начале 80-х гг. прошлого века, когда был сформулирован лозунг «Экономика должна
1
быть экономной»
. До этого в большей степени в экономике СССР
превалировало представление о неисчерпаемости природных богатств, что во многом было связано с наличием в стране значительных запасов сырьевых ресурсов. Такого рода богатство стало
не столько благом, сколько источником так называемого «ресурсного проклятья», которое привело к деформациям в отраслевой
структуре экономики и ее высокой импортозависимости в сфере
высокотехнологичного производства.
С достаточно давних времен существует убеждение, что чем
большим объемом сырьевых ресурсов обладает страна, тем больше у нее возможностей промышленного развития. Однако это
справедливо только в том случае, если ресурсы используются в
стране для производства товаров с высокой добавленной стоимостью. Именно это запускает экономический рост. Подобное развитие было характерно для Австралии, Канады. Но если страна поддерживает свою экономику за счет экспорта сырья, то, несмотря на
изобилие природных ресурсов, это тормозит экономический рост.
Более того, развивается синдром голландской болезни, когда богатство ресурсами препятствует росту производства в других секторах экономики.
В современных концепциях устойчивого развития подчеркивается, что задача лиц, принимающих управленческие решения,
состоит в использовании имеющихся ресурсов таким образом,
чтобы обеспечить наиболее высокую приспособленность предприятия к существующим условиям хозяйствования. Причем при
изменении этих условий обеспечение устойчивости выражается в
1
Брежнев Л. И. Отчетный доклад ЦК КПСС XXVI съезду КПСС. М.: Политиздат,
1981.
63
Глава 2. Методологические основы исследования процессов управления устойчивым развитием…
умении переориентировать имеющиеся ресурсы на более эффективные направления деятельности. То есть ресурсы выполняют
некоторую функцию защиты от неблагоприятных воздействий.
Поэтому, как было отмечено ранее, большое значение придается
свойству мобильности ресурсов, характеризующему скорость их
переориентации с одного направления деятельности на другое.
Чем более мобильными ресурсами обладает промышленность, тем
больший потенциал устойчивости
она имеет. Очевидно, что наиболее мобильными являются финансовые ресурсы, а наименее – материально-технические.
Все же вопрос о том, какие именно ресурсы обеспечивают возможности повышения устойчивости развития промышленности
и какими именно свойствами они должны обладать, является достаточно дискуссионным. В рамках концепции новой экономики
приоритет в большей степени
отдается информационным (зна-
ниевым) ресурсам, которые признаются полноправным фактором
производства1. Несмотря на то, что в таком контексте несколько
принижается значимость труда и капитала, следует отметить, что
знания прилагаются к производственно-хозяйственной деятельности, чтобы повысить эффективность использования труда, капитала и природных ресурсов. При этом компании стремятся к
получению определенного результата с минимально возможным
объемом привлечения дополнительных ресурсов, учитывая низкие возможности экстенсификации производства для многих развитых экономик.
В то же время некоторые регионы (как, например, Приднестровье) являются ресурсоизбыточными. Для таких регионов
не всегда подходят классические модели управления ресурсным
обеспечением устойчивого развития промышленных комплексов.
Проблемной становится задача наиболее полного вовлечения латентного, не задействованного в данный момент ресурсного потенциала, поскольку этот низкий уровень вовлечения приводит к
1
Drucker P. F. The age of discontinuity; guidelines to our changing society. N. Y.:
Harper & Row. 1969.
64
2.1. Ресурсный подход в управлении устойчивым развитием промышленного комплекса региона
возникновению множества проблем, связанных со снижением возможностей устойчивого развития. В частности, повышается уровень импортозависимости региона, снижается уровень и качество
жизни населения.
Прежде чем рассмотреть особенности управления ресурсным
обеспечением процессов устойчивого развития промышленных
комплексов регионов, представляется важным остановиться на
дефинициях, часто используемых как тождественные: «ресурсный
потенциал» и «факторы производства».
Как
известно, фактор – это обусловливающая какие-либо процессы или явления причина. Ресурсы – это имеющийся запас, характеристики и величина которого определяются природно-климатическими, географическими, социально-политическими и
другими условиями. Ресурсный потенциал отражает возможности
социально-экономической системы осуществлять определенные
производственные процессы. И именно в процессе вовлечения ресурсного потенциала в
хозяйственный оборот он превращается в
фактор производства. Аналогичные рассуждения можно применить для каждого типа ресурсов. Так , например, термин «финансовый потенциал» отражает возможности развития, а вовлеченные в
производственный процесс финансы превращаются в фактор производства – капитал.
Однако вовлечение ресурсного потенциала в хозяйственную деятельность может происходить либо эффективно – в случае повышения производительности труда и решения стратегических задач
развития, либо неэффективно – при решении краткосрочных задач,
снижении показателей эффективности использования ресурсов.
Чаще всего неэффективность задействования ресурсов возникает
при нарушении факторных пропорций. Поэтому для повышения
устойчивости развития промышленности региона властям следует
направить ресурсы таким образом, чтобы ликвидировать имеющиеся диспропорции. Инструментарий оценки факторных пропорций
промышленного развития будет представлен в параграфе 2.3.
Государственное воздействие на возможности эффективного использования ресурсного потенциала региона выражаются в
65
Глава 2. Методологические основы исследования процессов управления устойчивым развитием…
воздействии на спрос и/или предложение. Инструментами воздействия при этом выступают фискальная и денежно-кредитная политика. Посредством налогов, а также регулируя учетную ставку,
государство влияет на потребительские инвестиционные расходы
и косвенно на объемы импорта и экспорта.
Значительная роль также отводится институциональным факторам, формирующим условия для эффективной реализации ре
сурсного потенциала промышленности. Особое значение институциональные факторы приобретают с точки зрения поддержания в
регионе конкурентной среды в условиях формирования цифровой
экономики. Наиболее наглядно данная проблема проявляется для
ИТ-компаний.
Цифровизация, затрагивающая все сферы экономической деятельности и жизнедеятельности, порождает важные проблемы на
уровне функционирования отдельных экономических институтов
и на уровне разработки промышленной политики в целом. Очевидно, что большие данные трансформируют экономические институты в форму цифрового капитализма, меняя способы производства
информации и обмена ею на рынке.
Как известно, отправной точкой экономического анализа является информация, которая имеет экономическую ценность, позволяя делать выбор, который приводит к более высокой ожидаемой отдаче или ожидаемой выгоде, чем при принятии решения в
условиях отсутствия необходимой информации.
В эпоху цифровой экономики транзакционные издержки, связанные с поиском необходимой для принятия решений информации, значительно сокращаются. Эти издержки обычно возникают
из-за различных форм проявления асимметричной информации,
известной как постконтрактное агентство или оппортунистические проблемы в неполных контрактах. Ожидается, что более низкие транзакционные издержки доступа к информации повлияют
на общую эффективность, что является достаточно позитивным.
Кроме того, более низкие транзакционные издержки при сборе соответствующей информации на рынке также влияют на контрактные расходы.
-
66
2.1. Ресурсный подход в управлении устойчивым развитием промышленного комплекса региона
В целом в экономике больших данных более низкие транзакционные издержки для доступа к информации увеличивают потенциал повышения эффективности с точки зрения увеличения
пространства для рыночных транзакций. Этот процесс предполагает, что следует ожидать роста децентрализованных транзакций, однако реальная картина в глобальной экономике, управляемой данными, более сложна, чем
можно было бы ожидать.
Фактически возможность децентрализации сочетается с сильной
тенденцией к концентрации рынка с появлением новых глобальных игроков – «платформенных брокеров», способных добывать
большие данные и управлять ими. Положительные внешние эффекты, возникающие в результате более низких транзакционных
издержек, уже используются этими крупными брокерами, а не
выставляются на рынок как общественное благо. Причина популярности крупных цифровых платформ заключается в «сетевых
эффектах»,1 которые формируют быстро растущие петли обратной связи2.
Компаниям-монополистам в зарубежной доктрине было
присвоено название BAADD (big, anti-competitive, addictive and
destructive to democracy). Данный термин дает перечень признаков
цифровой платформы-титана: большая, антиконкурентная, вызывающая привыкание и разрушительная для демократии3. В связи
с активным сопротивлением монополизации цифрового рынка
возникло движение techlash (technology и backlash). Последователи движения techlash считают, что государство перегружено регулированием других сфер и не справляется с решением проблемы
монополий в сфере цифровой экономики, поэтому необходимо создать новые органы для рассмотрения жалоб.
1
How to tame tech titans. URL: https://www.economist.com/leaders/2018/01/18/
how-to-tame-the-tech-titans.
2
Taylor T. Antitrust in the digital economy. URL: http://conversableeconomist.
blogspot.com/2019/07/antitrust-in-digital-economy.html.
3
The techlash against Amazon, Facebook and Google – and what they can do.
URL: https://www.economist.com/briefing/2018/01/20/the-techlash-againstamazon-facebook-and-google-and-what-they-can-do.
67
Глава 2. Методологические основы исследования процессов управления устойчивым развитием…
Деятельность крупных технологических платформ очень часто нарушает принципы антимонопольного законодательства1.
Компании-титаны не просто препятствуют конкуренции на рынке,
но, по сути, являются самим рынком. Несмотря на «бесплатность»
предоставляемых услуг, за их использование компании получают
вполне определенную плату – большие данные пользователей (Big
2
. Кроме того, «бесплатность» таких услуг в значительной сте-
Data)
пени компенсируется благодаря рекламе3.
Использование больших данных создает ряд проблем для регулирующих органов. С их помощью компании-монополисты получают
огромную базу данных своих пользователей: предпочитаемые товары, привычки, хобби и т. д. Сетевые эффекты усиливают доступ к данным для компаний-монополистов, в то время как малые промышленные компании не имеют подобного доступа4. Поэтому представляется
целесообразным ввести нормы, согласно которым компании-титаны
будут вынуждены делиться этими данными с более слабыми компаниями за определенную плату5. Например, в ноябре 2017 г. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вмешалась в глобальную сделку
между фармацевтической компанией Bayer и сельскохозяйственной
компанией Monsanto. ФАС не стала согласовывать сделку до выполнения сторонами требований, одним из которых было предоставление
российским компаниям доступа к базам данных6.
Кроме того, компаниями-монополистами создаются новые
формы ограничения конкуренции: покупка более слабых конкурентов до того, как они станут угрозой конкуренции, и до того, как
1
Stiglitz J. America has a monopoly problem – and it’s huge. URL: https://www.
thenation.com/article/america-has-a-monopoly-problem-and-its-huge/.
2
How to tame tech titans. URL: https://www.economist.com/leaders/2018/01/18/
how-to-tame-the-tech-titans.
3
Digital economy. URL: https://vk.cc/a4eeZ3.
4
Taylor T. Op. cit.
5
How to tame tech titans. URL: https://www.economist.com/leaders/2018/01/18/
how-to-tame-the-tech-titans.
6
Укрощение цифровых платформ. URL: https://www.kommersant.ru/doc/
3542436.
68
2.1. Ресурсный подход в управлении устойчивым развитием промышленного комплекса региона
такая сделка будет контролироваться антимонопольными органами1. Поэтому специалистам необходимо тщательно изучать слияния компаний, чтобы оценить, представляет ли сделка потенциальную угрозу в долгосрочной перспективе, даже если в данный
момент видимой угрозы нет.
Необходимо осознать, что инновационное развитие экономики
не зависит от рыночных долей участников экономической концен-
2
трации
. Согласно параграфу 20 Методических указаний (Guide lines)
Европейской комиссии об оценке горизонтальной экономической
концентрации3 инновационный потенциал сливающихся компаний,
еще не получивший отражение в их рыночных долях, должен приниматься во внимание независимо от их долей на соответствующем
товарном рынке, так как рыночные доли – очень плохой индикатор
как нынешнего, так и будущего состояния конкуренции, особенно
когда технология часто находится в свободном доступе для пользователя и постоянно меняет форму рынка4.
Еще одной проблемой является ситуация, когда компании-титаны нарушают антимонопольное законодательство, отдавая
предпочтение своим собственным продуктам. Примером является
прецедент по делу «Лаборатории Касперского» против Microsoft.
«Лаборатория Касперского» посчитала, что Microsoft создает сложности в работе других антивирусов в пользу собственного программного продукта. Прецедент интересен тем, что ФАС вынесла
предупреждение Microsoft, после чего компания устранила нарушение в течение девяти месяцев, поэтому санкции не налагались.
1
How to tame tech titans. URL: https://www.economist.com/leaders/2018/01/18/
how-to-tame-the-tech-titans.
2
Иванов А. Ю. Контроль монополизации в условиях цифровой экономи-
ки: первая часть дискуссии о пятом антимонопольном пакете URL: http://
www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=114185#
06300042638784085.
3
Методические указания по оценке сделок горизонтальной экономической
концентрации (Horizontal Mergers Guidelines). URL: http://eur-lex.europa.eu/
legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:52004XC0205(02).
4
Иванов А. Ю. Указ. соч.
69
Глава 2. Методологические основы исследования процессов управления устойчивым развитием…
Причем впервые в мировой практике нарушение было устранено
не только в России, но и на всех мировых рынках1.
Основная проблема современного правового регулирования
состоит в отсутствии гибкости, а также в ориентированности на
классические постулаты функционирования рынка, которые не
могут быть применимы к цифровым рынкам
2
. Одним из примеров
является формализованный подход к определению товарных рынков в США: эта модель построена на том, что у рынков есть четкие
товарные и географические границы. Этот подход плохо работает в условиях цифровой экономики3. Сложная задача антимонопольного и конкурентного законодательства состоит в том, чтобы
сдерживать натиск титанов без чрезмерного подавления их инновационной деятельности4.
Таким образом, эффективное управление ресурсным потенциалом промышленного развития региона имеет значительные
отличия для различных видов ресурсов. При этом в значительной
степени эффективность управления определяется субъективными
причинами, в числе которых – агентские факторы.
2.2. Агентский подход в управлении устойчивым развитием
промышленного комплекса региона
Агентский подход к управлению устойчивым развитием про-
мышленного комплекса региона позволяет обратить внимание на
1
Хачатуров А. Раньше слияния цифровых гигантов никто не контролировал.
URL: https://novayagazeta.ru/articles/2019/11/15/82745-ranshe-sliyaniyatsifrovyh-gigantov-nikto-ne-kontroliroval.
2
Stiglitz J. Op. cit.
3
Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху. Как защищать конкуренцию в условиях глобализации и четвертой промышленной революции /
под науч. ред. А. Ю. Цариковского, А. Ю. Иванова, Е. А. Войниканис. М.: ИД
ВШЭ, 2018. С. 18.
4
Иванов А. Ю. Указ. соч.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]