Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление устойчивым развитием промышленного комплекса региона теория, методология, практика. Монография
.pdf
3.2. Потенциал устойчивого развития регионов Юга России
Характеризуя объемы инвестиций с точки зрения отраслевой
принадлежности, можно отметить, что их доля в обрабатывающее
производство в ЮФО составляет 14,5 %, а в СКФО – 10 %.
В значительной степени объемы и направления инвестиций
коррелируют с характеристики основных фондов в регионах. По
стоимости основных фондов в первую десятку российских регионов попадают только Краснодарский край и
Ростовская область.
Относительно высокие позиции занимает также Волгоградская
область – 26-е место. Большая часть фондов сосредоточена в обрабатывающих производствах регионов. В то же время ввод основных фондов преобладает для транспортировки и хранения в ЮФО
и для обрабатывающих производств в СКФО.
По уровню износа основных фондов южнороссийские регионы в
целом имеют показатели, сопоставимые со среднероссийскими значениями. При этом наибольший износ характерен для Республики Калмыкия, а также Астраханской и Волгоградской областей, имеющих
промышленную специализацию. В аграрных регионах СКФО степень
износа фондов значительно варьируется – от 30 до 56 %. Ростовская
область и Краснодарский край, а также Чеченская Республика находятся на относительно высоких позициях
по состоянию основных фондов
среди регионов России – 23-е, 25-е и 13-е место соответственно.
Наибольший износ основных фондов характерен для предприятий торговли. Для обрабатывающих производств он составляет
49 % в ЮФО и 47,2 % в СКФО. Наихудшее состояние основных фондов в обрабатывающих производствах – в Республике Северная
Осетия – Алания (износ 66,4 %), наилучшее – в Чеченской Республике (31 %) и Республике Ингушетия (29,3 %).
Очевидно, что материально-технический базис промышленного производства может стать сдерживающим фактором промышленного развития южнороссийских регионов. При этом, несмотря
на стабильно растущий объем инвестиционных вложений в основные фонды, их явно недостаточно для того, чтобы компенсировать
высокий уровень износа.
Достаточно сложная ситуация сохраняется в старопромышленных южнороссийских регионах, что, возможно, связано с пре-
131
Глава 3. Анализ потенциала устойчивого развития промышленности региона
обладанием в них традиционных производств. В то же время в
регионах, отличающихся более высокими показателями инновационного развития и имеющих в своей структуре высокотехнологичные производства, показатели состояния материально-технической базы производства несколько выше, чем в других регионах
Юга России.
Безусловно, перспективы роста промышленного производства
определяются не только наличием в
регионе ресурсов, способных
стать факторами производства, но и средовыми характеристиками,
в числе которых состояние транспортной инфраструктуры, а также характеристики институциональной среды. Вопросам развития
институциональной поддержки промышленности будет посвящен
следующий параграф данной монографии. В части характеристики состояния транспортной инфраструктуры можно отметить, что
она в значительной степени сдерживает возможности промышленного развития южных регионов.
Так, доля дорог с твердым покрытием в общей протяженности
автомобильных дорог в ЮФО составляет 69,4 %. Это ниже среднероссийского показателя (70,8 %). Плотность автомобильных дорог
общего пользования с твердым покрытием также достаточно низкая даже для промышленно развитых территорий.
Учитывая, что по территории ЮФО проходит трасса М-4 «Дон»,
являющаяся транспортным коридором, соединяющим центральную и южную части России, развитие и улучшение транспортной
инфраструктуры приобретает важнейшее значение для повышения потенциала развития региона. Более того, поскольку современная промышленная политика имеет разворот на глобальный
Юг, нагрузка на транспортные сети ЮФО еще более увеличится,
что требует значительного расширения пропускной способности
не только автомобильных дорог, но и морского и железнодорожного транспорта.
132
3.3. Государственная промышленная политика в реализации потенциала устойчивого развития…
3.3. Государственная промышленная политика
в реализации потенциала устойчивого развития
региональной промышленности
Промышленная политика относится к мерам государственного воздействия на развитие отдельных секторов экономики. Роль
государства в реализации промышленной политики проявляется в рамках реализации институциональных механизмов и в процессе осуществления различных институциональных изменений.
Она предполагает государственные субсидии, налоговые льготы,
льготные кредиты и политику формирования особых экономических зон1. Активное участие государства в «узаконивании» и
финансировании определенных направлений развития промышленности обеспечивает стимулирование реализации в промышленности стратегий «зеленого роста», «умных территорий», «Индустрии 4.0» и пр.
При этом промышленная политика в различных странах и регионах имеет заметные отличия в своей концепции, реализуемых
задачах, наборе используемых инструментов. Например, в
значительную роль в промышленном развитии страны обеспечивают государственные венчурные инвестиции, направленные на
поддержку развития тех отраслей, которые имеют наибольшее
стратегическое значение2. При этом фирмы, поддерживаемые государственными инвестициями, более активно привлекают частных
инвесторов, что повышает возможности их модернизационного
развития.
Направления промышленной политики Японии и Кореи во
многом определяются растущим влиянием финансовых рынков,
сдерживающим возможности государства подчинить финансы сво-
Китае
1
Industrial policy and potential for export upgrading: Evidence from governmentapproved projects in China / Y. Ding, Y. Zhuang, L. Zhang, G. Yang // Economic
Modelling. 2024. Vol. 133. Р. 106668.
2
Ge G., Xue J., Zhang Q. Industrial policy and governmental venture capital: Evidence
from China // Journal of Corporate Finance. 2024. Vol. 84. Р. 102532.
133
Глава 3. Анализ потенциала устойчивого развития промышленности региона
им целям1. Чтобы подчинить финансовый сектор целям промышленного развития, в данных странах были проведены институциональные изменения, связанные с финансовой либерализацией,
параллельно с усилиями, направленными на поддержание интеллектуальной собственности.
Успех израильской промышленности также во многом связан с
2
реструктуризацией финансового сектора
.
Промышленное развитие, являясь капиталоемкой сферой экономической деятельности, предполагает необходимость значительных инвестиций. При этом потенциал модернизации промышленного производства во многом определяется тем, в какой мере
существующие на рынке финансовые ограничения сдерживают
возможности повышения общей факторной производительности
добывающего и перерабатывающего секторов экономики.
Особые сложности промышленного развития, как отмечают
Y. Ding et al., имеются у тех стран и регионов, экспортная продукция которых находится в конце цепочки создания добавленной
стоимости3. Это ограничивает потенциал повышения производительности отрасли и требует вмешательства государства, особенно
в высокотехнологичных секторах экономики. Поэтому решающее
значение для формирования траектории промышленного развития имеет направляющее воздействие государства на осуществление структурных сдвигов в экономике в сторону стимулирования
экономического расширения в начальных звеньях цепочки. При
этом даже незначительное увеличение качественных и количественных показателей промышленного производства в данных начальных звеньях позволит получить достаточно большие мульти-
1
Lechevalier S., Debanes P., Shin W. Financialization and industrial policies in
Japan and Korea: Evolving institutional complementarities and loss of state
capabilities // Structural Change and Economic Dynamics. 2019. Vol. 48. P. 69–85.
2
Breznitz D. Industrial R&D as a national policy: Horizontal technology policies
and industry-state co-evolution in the growth of the Israeli software industry //
Research Policy. 2007. Vol. 36 (9). P. 1465–1482.
3
Industrial policy and potential for export upgrading: Evidence from governmentapproved projects in China / Y. Ding, Y. Zhuang, L. Zhang, G. Yang.
134
3.3. Государственная промышленная политика в реализации потенциала устойчивого развития…
пликативные и синергетические эффекты на выходе. Это особенно
важно для высокотехнологичных отраслей промышленности, имеющих важное стратегическое значение в решении задач обеспечения технологического суверенитета страны.
В то же время для ряда стран и регионов хронической проблемой, влияющей на возможности промышленного развития, является наличие избыточных производственных мощностей. Исследуя
данную проблему на примере промышленности Китая, P. Ge et
al. отмечают, что вызванные неэффективной промышленной поли-
тикой избыточные мощности приводят к появлению так называемых «предприятий-зомби» с отсталыми технологиями, которые
вытесняют другие компании, привлекая государственные субсидии1. Избыточными производственными мощностями чаще всего
обладают развивающиеся страны и регионы: Бангладеш, Приднестровье – энергетика, Индия – производство цемента. Избыточные
производственные мощности ведут к неэффективной занятости
населения. Они ставят под угрозу формирование здоровой экономики. Поэтому для решения проблемы избыточных мощностей
необходимо вмешательство государства, осуществляющего селективное воздействие в промышленной политике посредством
меж-
отраслевого перераспределения ресурсов.
Во многих странах промышленная политика непосредственно увязана с вопросами модернизации экспорта, учитывая, что ее
цели выражаются в экономическом и торговом расширении сферы
влияния на международных рынках. Так , в российской практике
в 2018 г. состоялась реформа в отношении государственной поддержки промышленных предприятий, когда отраслевые субсидии
были заменены критерием ежегодного роста экспорта2.
Однако оценка влияния промышленной политики на экспортные возможности неоднозначна. Одни исследователи подчерки-
1
Selective industrial policy and overcapacity: Evidence from a quasi-natural
experiment in China / P. Ge, R. Zhu, Y. Chen, X. Huang // Economic Systems. 2024.
23 Jan. Р. 101191.
2
Высокотехнологичная упрощенка. URL: https://www.kommersant.ru/
doc/6236906.
135
Глава 3. Анализ потенциала устойчивого развития промышленности региона
вают, что рациональная промышленная политика позволяет расширить товарные категории, снижает экспортные издержки и
способствует улучшению качества продукции
1
. Другие исследова-
тели отмечают, что промышленная политика, ориентированная на
экспорт, приводит к неэффективному перераспределению ресурсов в низкотехнологичных отраслях, что ведет к снижению уровня
их конкурентоспособности2.
Экспортная ориентация экономики не всегда ведет к развитию местной промышленности. При этом инновации в экспортных отраслях также не обязательно способствуют модернизационному развитию всего промышленного комплекса региона.
В большинстве случаев экспортные отрасли ориентированы на
потребности развитых стран, которые сильно отличаются от потребностей внутреннего рынка развивающихся стран с их более
низкой покупательской способностью и иными культурными
предпочтениями
3
.
Поэтому эффективная промышленная политика предполагает необходимость синхронизации экспортной ориентации
и импортозамещения. Именно синергия между внутренним и
внешним рынком обеспечивает модернизацию отечественной
промышленности. Эффективная промышленная политика направлена на снижение рисков кризиса платежного баланса, что
с «продуктивной» стороны выражается во внедрении планов
импортозамещения и росте экспортных возможностей. Импортозамещение выступает важнейшей частью стратегий индустри-
1
Fiscal institutional reform and export product quality: A Quasi-experimental
research on counties managed directly by provinces / H. Sui, S. Geng, J. Zhou
[et al.] // Economic Modelling. 2023. Vol. 126. Р. 106383.
2
Blonigen B. A. Industrial policy and downstream export performance // Emerging
Markets Economics: Industrial Policy & Regulation eJournal. 2013. URL: https://
www.semanticscholar.org/paper/Industrial-Policy-and-Downstream-ExportPerformance-Blonigen/c8a6ffb412a245f2a63e55f8fa1683413a090250.
3
Zhou Y. Synchronizing export orientation with import substitution: Creating
competitive indigenous high-tech companies in China // World Development.
2008. Vol. 36 (11). P. 2353–2370.
136
3.3. Государственная промышленная политика в реализации потенциала устойчивого развития…
ального экономического роста многих стран, несмотря на то, что
политические инициативы в области импортозамещения часто
подвергаются критике со стороны идеологов из стран с развитой
экономикой.
Промышленная политика импортозамещения базируется на понимании того, что задачи модернизации можно достичь только на
основе развития и использования собственного внутреннего потенциала, способного заместить импорт
. Предпосылками для продви-
жения данной политики в развивающихся странах являются:
– стремление снизить нагрузку на валютные резервы страны в
период кризисов различной природы;
– изменение цен на сырьевые товары, составляющие основную
статью экспорта сырьевых экономик;
– поддержание технологического суверенитета страны, что по-
зволяет обрести политическую независимость.
Чаще всего решение задач
импортозамещения достигается посредством перераспределения ресурсов из сырьевых в перерабатывающие сектора экономики. Стратегическую важность, как показывают эмпирические исследования A. Adewale, демонстрируют
также такие факторы, как введение импортных тарифов, инвестиции в инновации1.
Однако реализация политики импортозамещения влечет
риск изоляции страны, что не позволяет добиться каких-либо
значимых экономических успехов. Ярким примером этого являются результаты проводившейся в 60–80-х гг. прошлого столетия политики импортозамещения в странах Латинской Америки,
реализовавшейся в виде модели закрытой экономики2. Несмотря
на достижение темпов роста экономики, сравнимых с темпами
роста США, совокупная факторная производительность значительно отставала, а относительная доходность капитала стала
1
Adewale A. Import substitution industrialisation and economic growth – Evidence
from the group of BRICS countries // Future Business Journal. 2017. Vol. 3 (2).
P. 138–158.
2
Rodrigues M. Import substitution and economic growth // Journal of Monetary
Economics. 2010. Vol. 57 (2). P. 175–188.
137
Глава 3. Анализ потенциала устойчивого развития промышленности региона
снижаться. Это свидетельствует о том, что в краткосрочном периоде закрытая экономика временно демонстрирует экономический рост, однако в долгосрочном периоде для достаточно малых
экономик отсутствие эффекта масштаба производства не способствует достижению стратегической устойчивости. В то же время
крупные страны могут добиться больших успехов в реализации
такой политики, что, в
частности, продемонстрировала экономи-
ка Бразилии.
Основные направления государственной промышленной политики закреплены в нормативно-правовых документах, формирующих стратегический уровень планирования промышленного
развития страны.
В России отношения, возникающие между экономическими
агентами, осуществляющими промышленную деятельность, а также инфраструктурными и другими связанными с промышленной
деятельностью организациями, органами государственной власти,
регулируются Федеральным законом «О промышленной политике в РФ» (в ред. от 12.12.2023 № 577-ФЗ). С 1 июля 2024 г. вступает в силу закон о стимулировании производства российской
промышленной продукции, ориентирующий на использование и
реализацию в приоритетном порядке продукции отечественного
производства1. В настоящее время разработан проект Стратегии
региональной промышленной политики Российской Федерации до
2024 г. и на период до 2035 г., направленный на координацию политик стимулирования промышленного развития отдельных регионов с учетом их отраслевой специализации в контексте решения
задач обеспечения национальной безопасности.
Современная доктрина промышленного развития России направлена на развитие и внедрение инноваций, а также повышение
доли обрабатывающего производства. Данная цель нашла отражение в величине затрат федерального бюджета на 2024–2026 гг.,
1
Федеральный закон от 25.12.2023 № 658-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О промышленной политике в Российской Федерации”». URL:
https://www.consultant.ru/law/hotdocs/83173.html.
138
3.3. Государственная промышленная политика в реализации потенциала устойчивого развития…
предусматривающего объем финансирования, направляемого на
развитие промышленности, в 2,7 трлн руб. (в том числе почти
1 трлн руб. на поддержку промышленности гражданского назначения), а также предоставление средств на развитие станкостроения
1
и беспилотной отрасли
. С 2023 г. в рамках промышленной полити-
ки выделена ее новая ветка – технологическая политика, направленная на развитие приоритетных технологий и поддерживающей
их инфраструктуры с созданием специальных правовых режимов,
позволяющих ускорить процесс доведения научной разработки до
представления ее на рынок. При этом более жесткими становятся
задачи импортозамещения в целях достижения технологического
суверенитета, в том числе в отношении прав на результаты интеллектуальной деятельности. Так , поставленные в рамках Концепции
технологического развития РФ на период до 2030 г. цели включают
показатели, соответствующие уровню развития ведущих технологически развитых стран. В частности, предполагается рост инновационной активности организаций с 11,9 % в 2022 г. до 27 % к 2030 г.,
снижение уровня технологической зависимости с 68,7 % в 2022 г. до
27,3 % к 2030 г.
Многообразие форм и методов реализации промышленной политики, большое число стоящих задач промышленного развития
регионов порождает появление значительного числа институциональных структур с их постоянной трансформацией и реформированием. Это, как отмечает А. А. Афанасьев, не способствует созданию эффективной институциональной среды промышленного
развития, в результате чего эффективность реализации государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее
конкурентоспособности» оценивается как «ниже среднего»2. Наряду с институциональными проблемами А. К. Солнцев и А. А. Доку-
1
Меры поддержки промышленности и инноваций на 2024–2026 гг.: проект
федерального бюджета представлен в Госдуму РФ. URL: https://get-grant.ru/
proekt-federalnogo-bjudzheta/.
2
Афанасьев А. А. Приоритеты промышленной политики России, организаци-
онная и нормативно-правовая основа реализации // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2022. Т. 12, № 2А. С. 22–31.
139
Глава 3. Анализ потенциала устойчивого развития промышленности региона
кина выделяют следующие проблемы реализации промышленной
политики в России в современных условиях1:
– недостаточное внимание к инфраструктурным проектам, под-
держивающим промышленное развитие территории;
– высокий уровень бюрократизации системы государственного
планирования на фоне высоких коррупционных рисков;
– неясная процедура согласования целей промышленного раз-
вития на различных уровнях иерархии управления, порядок
взаимодействия отдельных ведомств;
– недостаточная обоснованность экспортоориентированной по-
литики и ее увязанность с
политикой импортозамещения;
– недостаточная увязанность с проектами развития цифровой
экономики.
Все это предполагает необходимость унификации законодательства в части реализации промышленной политики с разработкой механизма согласования интересов всех заинтересованных
сторон.
В настоящее время в условиях существующего санкционного
давления на российскую экономику государство предпринимает
большое число мер, позволяющих поддержать отечественное производство. В числе этих мер особо следует отметить направления,
связанные с реализацией кластерной политики, реинжиниринга и
инноваций.
В частности, реализуется механизм промышленной ипотеки,
который можно использовать для приобретения промышленной
недвижимости, модернизации оборудования и пр. Поддерживаются инвестиционные проекты в приоритетных секторах экономики
со смягчением ряда условий финансирования; различные льготы
также затрагивают высокотехнологичные компании. Открывается
доступ к господдержке инновационных технопарков, выделяются
субсидии на реинжиниринг.
1
Солнцев А. К., Докукина А. А. Особенности и противоречия промышленной политики на современном этапе: правовое регулирование, управление, процессы // Экономика, предпринимательство и право. 2024. Т. 14. № 3. С. 681–702.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]