Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трансформация информационной открытости органов местного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА
Т. М. Резер
ТРАНСФОРМАЦИЯ
ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Учебное пособие
Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета в качестве учебного пособия
для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки
38.03.04, 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»
Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2023
УДК 352.07(075.8)
ББК Х400.73я73-1
Р34
Р е ц е н з е н т ы:
кафедра государственной службы и кадровой политики
Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России
(заведующий кафедрой доктор психологических наук,
кандидат педагогических наук, доцент М. Г. Синякова);
Н. Г. Чевтаева, доктор социологических наук, профессор
(Уральский институт управления – филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ)
Резер, Т. М.
Р34
Трансформация информационной открытости органов
местного самоуправления : учебное пособие / Т. М. Резер ;
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет. – Екатеринбург :
Изд-во Урал. ун-та, 2023. – 127 с. – Библиогр.: с. 118–124. –
30 экз. – ISBN 978-5-7996-3665-4. – Текст : непосредственный.
ISBN 978-5-7996-3665-4
В учебном пособии рассматриваются теоретические и практические
основы правового и организационного обеспечения информационной открытости органов муниципального управления. Предложена технология исследования информационной открытости органов муниципального управления,
направленная на преодоление происходящих трансформаций в сфере открытости и прозрачности деятельности органов власти.
Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих дисциплины
«Теория и механизмы современного государственного управления» и «Организационно-правовые основы местного самоуправления». Может быть использовано в системе повышения квалификации.
УДК 352.07(075.8)
ББК Х400.73я73-1
ISB N 97 8-5-7996-3665-4
© Уральский федеральный университет, 2023
ПРЕДИСЛОВИЕ
В предлагаемом учебном пособии раскрыты возможности реализации права граждан на информацию с помощью цифрового механизма – официальных сайтов органов местного самоуправления,
где можно увидеть все происходящие трансформации в соответствии
с требованиями норм действующего законодательства в сфере цифровизации публичного управления.
В пяти главах учебного пособия последовательно рассмотрены
вопросы открытости органов публичного управления: даны теоретические основания, проведен международный правовой анализ,
показаны способы организационного и правового обеспечения,
а также все виды цифровых механизмов публичного управления.
В шестой главе трансформация информационной открытости
официальных сайтов органов муниципального управления представлена на примере всех 94 муниципалитетов Свердловской области, при этом показана технология исследования информационной
открытости, которая построена на действующем законодательстве.
В процессе освоения технологии студенту необходимо будет самостоятельно провести мониторинг информационной открытости официальных сайтов органов местного самоуправления Свердловской
области и обобщить полученные результаты.
В тексте учебного пособия представлены результаты многолетней учебно-методической работы со студентами бакалавриата и магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», а также со слушателями курсов
повышения квалификации.
Автор, преподаватель Школы государственного управления и предпринимательства Института экономики и управления Уральского федерального университета, выражает надежду на то, что учебное пособие позволит внести лепту в теоретическое осмысление такого направления исследований, как цифровая экономика и публичное управление,
а также будет способствовать успешному освоению студентами учебных дисциплин, тематически связанных с содержанием этого пособия.
3
ВВЕДЕНИЕ
Внедрение механизмов цифровизации в деятельность органов
публичного управления является приоритетным направлением государственной политики в сфере развития системы государственного и муниципального управления.
Во-первых, цифровизация органов государственной и муниципальной власти обозначена как национальная цель в Указах Президента РФ от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы»
и от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических
задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»2.
Во исполнение вышеназванных Указов Президента РФ в России
реализуется национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», содержащая федеральный проект «Цифровое государственное управление». Цель данного федерального проекта заключается во внедрении цифровых механизмов и платформенных
решений в сферу деятельности органов государственной и муниципальной власти для повышения эффективности и качества публичного управления, а также для взаимодействия государства, общества
и бизнеса в цифровом пространстве по принципу «одного окна»3.
1
1
См.: О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы : Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г.
№ 203 // Офиц. интернет-портал правовой информации : [сайт]. URL: http://
publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201705100002 (дата обращения:
02.02.2023).
2
См.: О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года : Указ Президента Российской Федерации
от 07.05.2018 г. № 204 // Офиц. интернет-портал правовой информации : [сайт].
URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201805070038 (дата обращения: 02.02.2023).
3
См.: Цифровое государственное управление : паспорт федерального проекта : утвержден президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни
4
Во-вторых, цифровизация публичного управления базируется
на принципах открытости и прозрачности данных о деятельности
органов государственной и муниципальной власти. Реализация данных принципов заключается в том, что органы публичного управления своевременно публикуют информацию о своей деятельности на различных цифровых площадках. Соблюдение принципов
открытости и прозрачности в предоставлении информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти является элементом демократического общества, в том числе в условиях цифровизации государственного управления, и рассматривается как антикоррупционный механизм управления.
В-третьих, получение информации о деятельности органов власти является конституционным правом каждого гражданина. Органы
государственного и муниципального управления, их должностные
лица обязаны обеспечить каждому возможность для ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом4.
Следует, особо выделить, что предоставляемая информация
не должна быть фейковой или искаженной содержательно и по субъектам профессиональной деятельности органов государственной и муниципальной власти.
В-четвертых, актуальность темы исследования информационной открытости органов местного самоуправления заключается
в том, что предыдущие исследования элементов открытости органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, показали, что
в регионе имеются муниципальные образования, не выполняющие
в полном объеме требования принципов открытости и прозрачности информации о деятельности органов власти, что приводит
и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 г.
№ 9 // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://turov.pro/wp-content/uploads/2019/
09/pasport-czifrovoe-gosudarstvennoe-upravlenie.pdf (дата обращения: 02.02.2023).
4
См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 29.03.2022).
5
к трансформации получаемой информации гражданами и снижет
качество муниципального управления на территории субъекта РФ5.
Поэтому в эпоху построения информационного общества и внедрения в публичное управление электронного правительства единая
информационная среда становится градообразующим признаком.
С одной стороны, информационное пространство есть предпосылка для развития информационного общества и реализации права
гражданина на получение информации о деятельности органов государственного и муниципального управления, а с другой – есть
условие сохранения суверенитета страны в целях ее безопасности.
Принятая в России доктрина информационной безопасности в качестве основных национальных интересов страны определяет следующие направления деятельности органов публичного управления. К ним относятся:
– соблюдение конституционных прав и свобод человека в сфере информационной открытости;
– обеспечение духовного обновления;
– сохранение нравственных ценностей и формирование новых
ценностей, укрепляющих нравственность;
– формирование культурного и научного потенциала страны.
Основными принципами реализации права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов власти стали:
– принцип открытости и общедоступности информации;
– принцип достоверности информации;
– принцип соблюдения прав и интересов третьих лиц при предоставлении информации;
– принцип ответственности органов публичной власти за нарушение права на доступ к информации и ее трансформации.
Право на получение информации закреплено в ст. 24 и ст. 29
Конституции Российской Федерации. Право искать, получать информацию без предварительного разрешения государства в случае использования законных способов не подлежит ограничению
со стороны государства.
5
Подробнее об этом см.: Резер Т. М. Информационная открытость органов
государственного и муниципального управления : учеб. пособие. Екатеринбург,
2018. С. 122.
6
Доступная информация – это информационный обмен во взаимоотношениях между властью и гражданами. Информационная открытость органов публичного управления позволяет гражданам
получать представление и формировать критические мнение о состоянии российского общества, укрепляя действенность и эффективность общественного контроля над деятельностью органов власти. При этом информационная прозрачность деятельности органов
публичного управления всех уровней, реальная доступность получения информации о принимаемых ими решениях, об их текущей
деятельности является средством эффективного функционирования самих органов власти. На местном уровне предоставление информации о решениях муниципальной власти тесным образом связано с подконтрольностью и подотчетностью органов местного
самоуправления перед населением, что законодательно оформлено.
7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Изучение моделей общественной жизни продолжается на протяжении всей истории развития человечества, и наиболее важной
всегда является концепция демократии. В современном мире социальные связи усложняются, и государство вынужденно регулировать все большее число вопросов в различных областях жизни
общества. Такое положение требует разработки и обоснования
появления новых элементов в теории демократии, что в условиях
развития цифровизации государственного и муниципального управления приводит к последовательным изменениям в принятии
решений органов публичного управления.
В основе существующих теорий демократии всегда является
народное управление, что предусматривает равноправие и продуктивное участие населения в процессе принятия общественных
решений. В современных социально-экономических и исторических условиях весомый вклад в развитие публичного управления,
на наш взгляд, может внести реализация принципа информационной открытости. Данный принцип обеспечивает контроль и наблюдение над субъектами органов публичной власти как со стороны общества, так и со стороны органов государственного контроля
и надзора.
Переход из ХХ в. в ХХI в. был ознаменован интенсивным технологическим развитием глобального информационного общества,
главным ресурсом в котором стала информация, передаваемая с помощью цифровых ресурсов и на цифровых платформах. Однако
бывают периоды, когда в обществе наблюдается снижение доверия к органам власти. Суть решения проблемы снижения доверия
к публичной власти лежит в налаживании постоянных контактов
и партнерских взаимоотношений между властью и обществом. В этом
8
случае следует особо подчеркнуть значение полноты и без трансформаций информации, представленной на официальном сайте органа власти.
В ближайшее время одной из приоритетных задач становится расширение и доступность социально-значимой информации
за счет развития современных цифровых технологий и цифро-
визации управления в разных сферах жизнедеятельности.
Практика и исторический опыт показывают, что малая информированность гражданского общества о государственной деятельности и деятельности местного самоуправления приводит к развитию, увеличению и процветанию коррупции, отсутствию потока
квалифицированных кадров на государственную и муниципальную
службу, созданию негативного образа государства у разных слоев
населения. Открытость и прозрачность органов государственного
и муниципального управления являются присущими характерными чертами их демократичности.
Важно учесть, что понятия «прозрачность» и «открытость»
не являются полностью синонимичными. Рассмотрим более подробно эти термины. Российский лингвист, лексикограф Т. Ф. Ефремова трактует определение открытости как информированность
общества о ключевых решениях, свобода убеждений, выбора страны проживания и отсутствие цензуры; открытость есть откровенность, правдивость, доверчивость1.
Советский и российский философ, филолог В. В. Бибихин называет открытостью общекультурное понятие, по-разному рассматриваемое в философских системах. Например, как базовое значение
открытости рассматривается в проявлении искренности, прямоты,
чистосердечной честности2. По мнению российского психолога
и популяризатора практической психологии Н. И. Козлова, с социальной точки зрения открытостью следует называть готовность
пустить партнера в наш социальный мир, готовность легко пооб-
1
См.: Словари и энциклопедии на «Академике» // Академик : [сайт]. URL:
https://dic.academic.ru/dic.nsf/efremova/205650/Открытость (дата обращения:
02.02.2023).
2
Там же.
9
щаться и познакомиться с ним, а также дать свои координаты и контактную информацию3.
Понятие «прозрачность» трактуется тоже по-разному. Согласно универсальной энциклопедии, которая была издана в Российской империи, данный термин в обыденном смысле предполагает,
что прозрачная материя является таковой, когда можно увидеть
через нее насквозь какой-либо предмет4. А вот каким образом
трактуется определение прозрачности в финансовом словаре, где
под прозрачностью (транспарентностью) понимается неотъемлемое условие использования рынка ценных бумаг, предусматривающее беспрепятственный доступ к информации о количестве за-
ключенных сделок и ценах5.
В политическую и управленческую деятельность термины «прозрачность и открытость» были позаимствованы из англоязычной
среды. Термин «открытость» трактуется как: 1) доступ к документации органов власти; 2) доступ к учреждениям, финансируемых
за счет налоговых сборов (муниципальные учреждения, библиотеки, образовательные учреждения); 3) доступ к проведению заседаний органов управления. Термин же «прозрачность» используют
при рассмотрении теневых политических и экономических отно-
шений для возможности контроля финансовых потоков из бюджетов разных уровней.
Информационная прозрачность деятельности органов власти
для граждан предоставляет доступ к информации об их деятельности, а также доступ и знание о принимаемых решениях органами
публичной власти. Прозрачность представляет собой функцио-
нальный характер, ведущий к регулированию общественных процессов, а открытость – социально-коммуникативный характер6.
3
См.: Психологос // Энциклопедия практической психологии «Академик» :
[сайт]. URL: https://educ.wikireading.ru/hQkITOvMSX (дата обращения: 02.02.2023).
4
См.: Словари и энциклопедии на «Академике» // Академик : [сайт]. URL:
http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron/83799 (дата обращения: 14.07.2022).
5
Там же.
6
Об этом см.: Чуклинов А. Е. «Прозрачная» государственная политика: некоторые проблемы теории и практики // Вестн. РУДН. Серия политология. 2006.
№ 8. С. 44–50.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]