Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трансформация информационной открытости органов местного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
Уров ни
информационной
открытости
Т а б л и ц а 1
Уровни информационной открытости
органов публичного управления
Содержание
Первый уровень
Второй уровень
Третий уровень
Общий доступ к информации о деятельности органов власти. Граждане обладают доступом к информации, могут использовать, обдумывать и структурировать необходимую информацию о деятельности органов власти, о принимаемых и уже принятых
решениях
Данный уровень характеризуется тем, что граждане,
помимо общей работы с информацией, могут осуществлять контроль и регулировать процесс принятия решений
Уровень, когда у граждан (представителей общества)
появляется возможность участвовать в политической
жизни страны, а именно в процессе принятия решений
Отражение общественно значимых результатов о деятельности органов публичного управления на официальных сайтах, а также своевременное доведение информации населению о работе органов публичной власти в понятных форматах есть необходимое
условие для формирования цифрового общества.
Контрольные вопросы
1. Какие элементы включает в себя цифровая среда?
2. Как следует трактовать понятия «цифровизация» и «цифровое
пространство»?
3. Что следует понимать под «сквозными» технологиями и на какие
сферы они направлены?
4. Какие вы знаете принципы цифровой экономики?
5. Цифровизация публичного управления: какие характеристики
можно дать этому процессу?
41
6. Какие существуют механизмы цифровизации публичного управ-
ления?
7. Как трактуется информационная открытость в органах публичной
власти в Методических рекомендациях по публикации открытых данных
государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных. Версия 3.0.
Протокол от 29.05.2014 г. № 4 заседания Правительственной комиссии
по координации деятельности открытого правительства?
8. Что следует понимать под информационной закрытостью?
42
4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Информационная открытость органов публичной власти базируется на действующим законодательстве в этой сфере. Первоначальные основы информационной открытости органов публичного управления были заложены в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 25.12.1991 г. Верховным Советом
РСФСР. В декларации закреплено, что каждый человек имеет право
искать, получать и свободно распространять информацию, и только
закон может ограничить это право в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны,
а также государственные органы, учреждения и должностные лица
обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его
права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В этом же году был принят Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1
«О средствах массовой информации», установивший, что на территории РФ поиск, получение, производство и распространение
массовой информации не подлежат ограничениям, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством РФ о средствах
массовой информации. Предметом регулирования данного закона
выступают отношения между государством, обществом и СМИ
в сфере производства и распространения массовой информации.
Все нормативные правовые акты в сфере информационной открытости базируются на Конституции РФ. Так, в п. 4 ст. 29 Конституции РФ обозначено, что каждый имеет право свободно искать,
получать, передавать, производить и распространять информацию
любым законным способом. Перечень сведений, составляющих
государственную тайну, определяется федеральным законом.
43
Равным образом в п. 2 ст. 24 Конституции РФ указано, что
органы государственного и муниципального управления, их долж-
ностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Органы публичного управления в своей деятельности обязаны
руководствоваться конституционным принципом, намеченным
в ст. 18 Конституции РФ, а именно, права и свободы человека
и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, Конституция РФ закрепила право каждого гражданина на доступ к информации и обязанность органов публичной власти предоставлять
информацию о своей деятельности, за исключением случаев, установленных законом.
В целях обеспечения свободного получения гражданами информации о деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти был принят дополнительный акт – Указ
Президента РФ от 31.12.1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию». Данным актом были восполнены положения Конституции РФ в том, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных
объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости. К таким принципам можно отнести:
– принцип доступности информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;
– принцип информирования граждан о предполагаемых или принятых решениях;
– принцип общественного контроля за деятельностью органов
публичного управления, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан.
44
Ответственность за отказ в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно
затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации установлена в 1996 г. ст. 140 Уголовного кодекса РФ. Дополнительно
ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Направления в обеспечении информационной открытости органов публичного управления были заложены также в федеральной целевой программе «Электронная Россия». Цель программы –
это повышение качества взаимоотношений органов публичного
управления, общества и бизнеса путем расширения возможностей
граждан к доступу к информации о деятельности органов власти.
В задачи программы входило развитие инфраструктуры доступа
к государственным и муниципальным услугам и к информации
о деятельности органов власти любого уровня1.
В рамках реализации Конвенции № 108 Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных был принят Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Закон установил принципы свободы поиска, получения,
передачи, производства и распространения информации любым
законным способом, а также принципы информационной открытости деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме
случаев, установленных федеральными законами. Основная цель
Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» – это обеспечение соблюдения принципов правового регулирования отношений в сфере информации,
1
См.: О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)» : Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 (ред. от 09.06.2010 г.) //
Правительство РФ : [офиц. сайт]. URL: http://government.ru/docs/all/41067/ (дата
обращения: 02.02.03.2023).
45
информационных технологий и защиты информации, а также разъяснение гражданам их права на поиск и получение информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти.
Далее в стратегии развития информационного общества в РФ
установлено, что обеспечение беспрепятственного доступа граждан
к информации – это одна из ключевых целей построения информационного общества. Стратегия является основой для разработки
и подготовки концептуальных, программных и иных документов,
определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в РФ.
Федеральный закон от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в РФ» распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа граждан
к информации о деятельности судов. Информация о деятельности
судов должна быть открыта, доступна, достоверна; должна следовать принципу свободы поиска, получения, передачи и распространения информации, учитывая соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту
их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации и невмешательство в осуществление правосудия
при предоставлении информации о деятельности судов.
Одной из многих целей информационной открытости является
противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» относит к принципам противодействия коррупции публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления2. Непрерывное и актуальное размещение информации органами власти
о своей деятельности позволяет реализовать как государственный,
так и общественный контроль.
2
См.: О противодействии коррупции : Федер. закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ
(ред. от 01.04.2022 г.) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения: 29.03.2022).
46
Первым законом, обозначившим способы обеспечения доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления, является Федеральный закон от 09.02.2009 г.
№ 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в котором заложены следующие механизмы обеспечения доступа к информации о деятельности органов власти, а именно:
– обнародование информации о своей деятельности в средствах
массовой информации;
– размещение органами власти информации о своей деятель-
ности в сети Интернет;
– размещение органами власти информации о своей деятель-
ности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных
отведенных для этих целей местах;
– ознакомление пользователей с информацией о деятельности
органов власти в помещениях, занимаемых указанными органами,
а также через библиотечные и архивные фонды;
– присутствие физических и юридических лиц на заседаниях
коллегиальных органов власти;
– предоставление гражданам информации по их запросу о дея-
тельности органов власти;
– другими способами, предусмотренными законами.
Закон закрепил права граждан на информацию и обязанность
органов государственного и муниципального управления на предоставление этой информации. Кроме того, данный закон установил
основные категории предоставления информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления в сети
Интернет. Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители органов, а надзор за исполнением принципов информационной открытости – органы прокуратуры.
В Приказе Министерства экономического развития РФ № 470
от 16.11.2009 г. «О Требованиях к технологическим, программным
и лингвистическим средствам обеспечения пользования официаль-
47
ными сайтами федеральных органов исполнительной власти» утверждены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными
сайтами федеральных органов исполнительной власти и установлены технические параметры, которым должна отвечать такая информация.
Более подробное разъяснение категорий и требований предоставления информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти
в сети Интернет представлено в Постановлении Правительства РФ
от 24.11.2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Всего было установлено
56 категорий информации, которые должны быть предоставлены
гражданам в открытом доступе.
Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» стал
первым нормативным правовым актом, который связан с федеральным порталом государственных услуг РФ. В контексте информационной открытости закон определяет, что к основным принципам
предоставления государственных и муниципальных услуг относится открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные
услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
В Постановлении Правительства РФ от 04.03.2011 г. № 149
«О федеральной государственной информационной системе «Федеральный портал управленческих кадров» в контексте информационной открытости закреплен необходимый перечень информации, которая должна быть представлена на Федеральном портале
государственной службы и управленческих кадров. К такой информации относятся сведения о лицах, включенных в резерв, и сведения о вакантных должностях, а также информационные материалы
о государственной гражданской службе.
48
Для федеральных органов исполнительной власти появлялись
специализированные акты, регулирующие требования к опубликованию сведений об их деятельности в сети Интернет. Например,
Указы Президента РФ от 10.08.2011 г. № 1060 «Об утверждении
перечня информации о деятельности Министерства внутренних
дел Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и от 10.08.2011 г. № 1080 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной
миграционной службы, размещаемой в сети Интернет». В данных
Указах Президента РФ установлен перечень информации, которая
должна быть опубликована в сети Интернет.
Так, Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного
управления» было поручено обеспечить доступ в сеть Интернет
к открытым данным, содержащимся в информационных системах
органов государственной власти РФ. Во исполнении данного Указа Президента РФ была подготовлена «Концепция открытых данных», которая определила цели, результаты, принципы и перечень
мероприятий по размещению информации о деятельности органов
публичного управления в сети Интернет.
К базовым принципам размещения информации о деятельности органов государственного и муниципального управления в сети
Интернет относят следующее:
– принцип соблюдения государственной политики в сфере информатизации при обеспечении доступа к информации о деятельности органов публичного управления;
– принцип ответственности органов власти за соблюдение
принципа открытости и поддержание информации в актуальном
состоянии;
– принцип обеспечения свободного доступа к данным о деятельности органов власти;
– принцип обеспечения удобного использования информации
о деятельности органов власти в форме открытых данных;
– принцип управления приоритетами и очередностью размещения органами публичного управления информации о своей деятельности;
49
– принцип совершенствования инфраструктуры в сфере информационной открытости органов публичного управления, а также
обеспечение обратной связи с пользователями открытых данных3.
В связи с тем, что с 2012 г. реализуется полноценное формирование системы открытого правительства, был принят целый ряд
актов. К ним относятся следующие акты:
– Постановление Правительства РФ от 26.07.2012 г. № 773 «О Правительственной комиссии по координации деятельности открытого
правительства» – образование комиссии для развития открытости
власти и расширения взаимодействия с бизнесом и населением;
– Постановление Правительства РФ от 26.07.2012 г. № 774
«Об Экспертном совете при Правительстве РФ». При Правительстве РФ образован совещательный орган – Экспертный совет, отвечающий за разработку и внедрение системы «Открытое правительство» в деятельность федеральных органов исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 г. № 851
«О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной
власти информации о подготовке проектов нормативных правовых
актов и результатах их общественного обсуждения» было обозначено, что федеральные органы исполнительной власти обязаны
публиковать информацию на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Портал показывает, что у граждан есть
возможность оценить эффективность действующих законов, узнать о законодательных инициативах, обсудить проекты законов
и предложить идеи для их улучшения, оценить законы и их влияние на ведение бизнеса, а также принять участие в независимой
антикоррупционной экспертизе.
Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» определяет принцип
открытости и прозрачности как свободное и безвозмездное обеспечение доступа к полной и достоверной информации о контракт-
3
Об этом см.: Концепция открытых данных // Совершенствование государственного управления : [сайт]. URL: https://data.gov.ru/koncepciya-otkrytyh-dannyh
(дата обращения: 02.02.2023).
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]