Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трансформация информационной открытости органов местного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
5. На пятом месте блок «Работа с обращениями, обратная связь» –
68 % информационной открытости.
6. Шестое место занимает блок «Информация о деятельности ор-
ганов местного самоуправления» – 67 % информационной открытости.
7. На седьмом месте «Кадровые вопросы» – 64 % информаци-
онной открытости.
8. На последнем месте находится блок «Муниципальный за-
каз» – 58 % информационной открытости.
За временной промежуток мониторинга информационной открытости органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, произошли положительные трансформации. Так, по блоку «Муниципальные услуги» наблюдается прирост на 32 % в сравнении с 2018 г.
Также наиболее положительная динамики намечена в возрастании
информационной открытости по блоку «Муниципальный заказ»,
который в 2018 г. составлял 28 %, а в 2022 г. стал ровняться 58 %.
В целом следует отметить благоприятную тенденцию общего
уровня информационной открытости официальных сайтов муниципальных образований Свердловской области. За стандарт информационной открытости официальных сайтов органов местного
самоуправления следует взять официальный сайт города Екатеринбург (уровень информационной открытости составляет – 99 %).
Низкий уровень информационной открытости (до 60 %) имеют
следующие муниципальные образования: ГО Верхняя Пышма –
59 %, ГО Верх-Нейвинский – 59 %, МО «поселок Уральский» – 59 %,
Слободо-Туринское сельское поселение – 55 %, ГО Ревда – 53 %,
Дружининское городское поселение – 52 %, Кировоградский ГО –
52 %, ГО Верхнее Дуброво – 52 %, ГО Верхний Тагил – 50 %,
ГО Нижняя Салда – 50 %, МО «Обуховское сельское поселение» –
47 %, ГО Рефтинский – 47 %, Кленовское сельское поселение – 45 %,
МО «Калиновское сельское поселение» – 39 %, Новолялинский ГО –
39 %, Городское поселение Верхние Серги – 36 %, ГО Пелым – 36 %.
У данных муниципальных образований большинство блоков
информационной открытости имеют низкую наполняемость, данные на сайте своевременно не обновляются, а также наблюдается
проблема навигационной доступности официальных сайтов.
111
В свою очередь, некоторые муниципальные образования,
имеющие низкий уровень информационной открытости, являются
аутсайдерами и других рейтингов, связанных с деятельностью
муниципалитетов.
1. Низкий уровень открытости бюджетных данных имеют:
МО «поселок Уральский», Слободо-Туринское сельское поселение,
ГО Верх-Нейвинский, ГО Верхнее Дуброво, ГО Пелым, Городское
поселение Верхние Серги, Дружининское городское поселение.
2. В рейтинге «Содействие развитию конкуренции и обеспе-
чения условий для благоприятного инвестиционного климата
муниципальных образований» аутсайдерами являются ГО Верх-
нее Дуброво, ГО Пелым, МО «поселок Уральский», Слободо-Туринское сельское поселение, ГО Верхний Тагил.
3. В рейтинге «Эффективности работы муниципалитетов»:
МО «поселок Уральский», Слободо-Туринское сельское поселение,
ГО Верх-Нейвинский, ГО Верхнее Дуброво, ГО Пелым, ГО Нижняя
Салда. Данным муниципальным образованиям необходимо провести комплексную работу, которая включает в себя повышение информационной открытости.
Социальные сети являются еще одним эффективным и современным информационным ресурсом, где органы власти могут
взаимодействовать с гражданами. Поэтому дополнительно был
проведен анализ аккаунтов в социальных сетях органов местного
самоуправления муниципальных образований, расположенных
на территории Свердловской области. Цель анализа заключалась
в том, чтобы проверить наличие аккаунтов в социальных сетях
у местных администраций и глав муниципальных образований,
так как по Постановлению Правительства Свердловской области
от 25.12.2019 г. № 1007-ПП «Об утверждении государственной
программы Свердловской области “Обеспечение эффективности системы информирования населения Свердловской области
до 2025 года”», органы местного самоуправления муниципальных
образований, расположенных на территории Свердловской области, обязаны иметь и вести аккаунты в соцсетях. Можно сделать
следующие выводы:
112
1. Самые популярные ресурсы – социальные сети «ВКонтак-
те» и «Одноклассники», а с недавних пор мессенджер «Телеграмм».
2. Аккаунты в социальной сети «ВКонтакте» имеет 81 муниципальное образование Свердловской области, что составляет 86 %
от числа всех муниципальных образований. Аккаунты в социальной
сети «ВКонтакте» отсутствуют у следующих муниципальных образований: Новоуральский ГО, Невьянский ГО, МО Красноуфимский
округ, Бисертский ГО, Нижнесергинское городское поселение, Тугулымский ГО, Зареченское сельское поселение, Махневское МО,
Обуховское сельское поселение, Восточное сельское поселение, ГО
Староуткинск, Галкинское сельское поселение и ЗАТО Уральский.
3. В социальной сети «ВКонтакте» ведут свои страницы 70 глав
муниципальных образований Свердловской области, что составляет 74 % от общего числа.
4. Аккаунты в социальной сети «Одноклассники» имеют 50 муниципальных образований Свердловской области, что составляет
53 % от числа всех муниципальных образований. Данная соцсеть
является менее популярной. Лишь 38 глав муниципальных образований зарегистрированы и ведут данную социальную сеть.
5. Самой немногочисленной социальной сетью является «Телеграмм». Всего лишь у четырех местных администраций имеется
аккаунт в данной социальной сети, а именно у Екатеринбурга, Верхней Пышмы, Ревды и Североуральского ГО. Таким образом, только
у 4 % муниципалитетов есть страница в данной социальной сети.
Наиболее активными пользователями социальной сети являются
главы Екатеринбурга, Серовского ГО, Сухого Лога и Карпинска.
6. Аккаунты в обоих социальных сетях есть только 46 муниципальных образований, что составляет 48 % от общего числа. Вместе с тем в Свердловской области есть муниципальные образования,
которые не имеют аккаунты ни в одной социальной сети. К таким
относится Новоуральский ГО, Невьянский ГО, Бисертский ГО,
Нижнесергинское городское поселение, Тугулымский ГО, МО «Зареченское сельское поселение», Махневское МО, Обуховское сельское поселение, Восточное сельское поселение, ГО Староуткинск
и Галкинское сельское поселение. Данные муниципальные образо-
вания составляют 11 % от общего числа.
113
Контрольные вопросы
1. Как вычисляется максимальное количество баллов по блокам в мо-
ниторинге?
2. Каковы основные замечания по заполнению официальных сайтов
администраций муниципальных образований по 1 и 2 блокам?
3. Чем вызваны затруднения в информационной открытости и отражении их на официальном сайте по третьему блоку «Муниципальные
услуги»?
4. Каковы коэффициенты открытости по параметрам в блоке «Информация о деятельности органа местного самоуправления»?
5. Есть ли особенности при определении коэффициента открытости по параметрам в блоке «Кадровые вопросы»?
6. Чем можно объяснить низкий уровень коэффициента открытости по параметрам в блоке «Муниципальный заказ»?
7. Каковы параметры при определении коэффициента открытости
в блоке «Работа с обращениями, обратная связь»?
Задания
Задание 1
Проанализируйте полученный Вами итоговый результат по всем параметрам блоков информационной при обследовании открытости официальных сайтов органов местного самоуправления и оформите в виде диаграммы для сравнения с предложенными данными в учебном пособии.
Задание 2
Проанализируйте полученный Вами итоговый результат на выявление степени информационной открытости и уровня трансформации
по блокам в целом по всем муниципальным образованиям и оформите
в виде диаграммы для сравнения с предложенными данными в учебном
пособии.
Задание 3
Проанализируйте, какие на данные момент произошли трансформации в социальных сетях, отражающих деятельность органов местного самоуправления и сделайте диаграммы и таблицы по результатам
исследования.
114
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выполнена поставленная цель, а именно, теоретически и технологически обоснован анализ трансформации информационной
открытости органов местного самоуправления на основе действующего законодательства, а также их дизайн и информационная
культура.
Сформулированы основные понятия:
– информационная закрытость – это организационно-правовой
режим власти, основанный на ограничении фактической и правовой возможности граждан, общественных объединений участвовать в формировании и развитии государственной политики, в контроле и наблюдении исполнения управленческих решений, что является преднамеренным ограничением предоставления достоверной информации обществу о деятельности органов государственного и муниципального управления;
– информационная открытость – это организационно-правовой
режим предоставления достаточного и необходимого объема общественно значимых сведений о деятельности органов власти
(структура, задачи, цели), базирующихся на конституционном праве граждан свободного доступа к информации, где прослеживается координационное взаимодействие общества и власти;
– официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления – единственный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, где администратором сопоставленного доменного имени
является соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления.
Первый механизм обеспечения информационной открытости –
это официальные сайты органов местного самоуправления. Рассмотрено правовое обоснование 68 параметров по восьми блокам
115
анализа официальных сайтов органов местного самоуправления
Свердловской области на основе действующего законодательства
в сфере информационной открытости. Анализ современного законодательства информационной открытости органов местного самоуправления показал, что существует достаточно широкий спектр
инструментов для обеспечения доступа, среди которых обозначены основные (обязательные) и вспомогательные механизмы.
Таким образом, можно сделать общий вывод, что официальные сайты и социальные сети органов публичной власти являются
современными механизмами информационной открытости в условиях цифровизации. Большинство граждан потребляют информацию в цифровом пространстве, поэтому на развитие данных информационных ресурсов необходимо направлять активную деятельность. Органы местного самоуправления обладают массивами
информации, которая должна быть донесена до граждан в удобных
форматах на специальных ресурсах и своевременно трансформироваться в механизмах подачи.
Мониторинг официальных сайтов органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области показал,
что информация о деятельности власти не предоставляется гражданам в полном объеме, многие информационные блоки не имеют
достаточную наполняемость, а также предоставляемая информация не всегда является доступной и актуальной.
Вторым механизмом обеспечения информационной открытости выступили социальные сети органов местного самоуправления. Исследование также показало, что 21 % глав муниципальных
образований не имеют социальных сетей и не используют данный
цифровой механизм.
Следует отметить, что стиль ведения социальных сетей кардинально отличается от ведения официальных сайтов, так как информация в социальных сетях рассчитана практически на все возрастные группы населения. Отмечено, что не все органы местного самоуправления имеют аккаунты в социальных сетях, и не все
органы власти активно ведут социальные сети. Органы местного
самоуправления выполняют много функций и достаточно загружены
116
работой, поэтому эффективнее всего выбрать ту социальную сеть,
которой будет уделяться наибольшее внимание и с которой граждане наиболее активно взаимодействуют.
В настоящее время приходится констатировать, что среди
муниципальных служащих малых и средних городов имеется некоторое недопонимание важности работы в направлении информационной открытости, что эта деятельность носит и имиджевый
характер, влияет на позитивное развитие гражданского общества.
117
ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ,
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ К ИЗУЧЕНИЮ
Н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ы
Всеобщая декларации прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ (дата обращения:
30.03.2023).
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г. // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения:
30.03.2023).
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 06.02.2023 г.)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023 г.) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 30.03.2023).
Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон РФ от 27.07. 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации».
Федеральный закон РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции».
Федеральный закон РФ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Федеральный закон РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
Федеральный закон РФ от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Федеральный закон РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон РФ от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации».
118
Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлени-
ях совершенствования системы государственного управления».
Указ Президента РФ от 31.12.1993 г. № 2334 «О дополнительных гаран-
тиях права граждан на информацию».
Указ Президента РФ от 10.08.2011 г. № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет».
Указ Президента РФ от 10.08.2011 г. № 1080 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной миграционной службы,
размещаемой в сети Интернет».
Указ Президента РФ от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития
информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы».
Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях
и стратегических задачах развития Российской Федерации на период
до 2024 года».
Указ Президента РФ от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях
развития Российской Федерации на период до 2030 года».
Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 г. № 1920-1 «О Декларации
прав и свобод человека и гражданина».
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации : утверждена Президентом РФ 07.02.2008 г. № Пр-212.
Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002–2010 годы)”».
Постановление Правительства РФ от 24.11.2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти».
Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 г. № 478 «О единой
системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций
по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет».
Постановление Правительства РФ от 04.03.2011 г. № 149 «О федеральной государственной информационной системе “Федеральный портал
государственной службы и управленческих кадров”».
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011–2020 годы)”».
119
Постановление Правительства РФ от 26.07.2012 г. № 773 (ред.
от 06.03.2015 г.) «О Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства».
Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 г. № 851 (ред.
от 18.03.2021 г.) «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения».
Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства
до 2010 года».
Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 г. № 1555-р «Об утверждении план перехода на предоставление государственных услуг
и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти».
Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 г. № 1993-р «Об утверждении Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде,
а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями».
Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2013 г. № 1187-р «О перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет в форме открытых
данных».
Распоряжение Правительства РФ от 01.11.2013 г. № 2036-р (ред.
от 18.10.2018 г.) «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы
и на перспективу до 2025 года».
Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 г. № 93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной
власти».
Стратегия развития информационного общества : утверждена Президентом РФ 07.02.2008 г. № Пр-212.
Приказ Министерства экономического развития РФ от 16.11.2009 г.
№ 470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти».
Приказ Минкомсвязи России от 01.08.2018 г. № 428 «Об утверждении
Разъяснений (методических рекомендаций) по разработке региональных
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]