Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трансформация информационной открытости органов местного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
Информационная открытость органов публичной власти предоставляет возможность гражданам размышлять над полученными
сведениями, критиковать складывающуюся обстановку в обществе
и органах публичной власти, наблюдать за результатами, а также
контролировать деятельность органов государственной и муниципальной власти. Важно уточнить, что информационная открытость
не должна быть односторонним процессом. Общество отстаивает
свои позиции, контролирует, стремится получить полную и достоверную информацию о функционировании государства и его органов управления – это все должно соизмеряться с желанием исполнительной власти предоставлять информацию о своей деятельности гражданам и обществу в целом.
Прозрачность трактуется как регулярное освещение деятельности органов власти, как растолкование содержания, целей и механизма исполнения публичной политики, а открытость – как
создание для граждан условий органами власти доступа к процессу
принятия государственных и муниципальных решений и информации о деятельности исполнительной власти.
Информационная открытость правительства являет собой организационно-правовой режим управления институтов власти,
дающей возможность субъектам Российской Федерации использовать информацию в полном объеме о задачах и целях собственной структуры и эффективности ее деятельности согласно намеченным планам и принятым стратегиям в сфере цифровизации
экономики и управления.
Поэтому поддерживаем мнение С. В. Калашниковой, трактующей информационную открытость как полноразмерное использование интернет-ресурсов в работе и деятельности муниципальных и государственных структур, является основой развития демократии
в обществе, увеличивает вовлеченность граждан в участие управления государством, представляет собой одну из форм контроля деятельности данных органов власти, привлечения квалифицированных
специалистов на муниципальную и государственную службу и т. д.
7
7
Об этом см.: Калашникова С. В., Хамирзова С. К. Влияние уровня информационной открытости региона на формирование его имиджа (на материалах Республики Адыгея) // Нов. технологии. 2010. № 2. С. 117.
11
В настоящее время установлено три уровня информационной
открытости органов государственного и муниципального управления:
– первый уровень: начальный доступ к информации социально-
политических структур. Открытость является возможностью получения и структурирования сведений о деятельности публичной
власти благодаря гарантированному доступу к источникам информации, в которых хранятся итоги решений общественно важных
вопросов;
– второй уровень: подразумевается возможность контроля
и ответственности лиц, имеющих право и обязанность принимать
решения в области общественных интересов. Такой глубокий уровень открытости в полной мере обусловлен свободным доступом
субъектов Российской Федерации к данному роду информации.
Это дает возможность получать гражданам не только информацию как таковую, но и право регулировать процесс принятия публичных решений;
– третий уровень: предоставлена возможность представителям общества (невластных и неправительственных групп) открыто участвовать в процессе принятия публичных решений.
В ст. 29 Конституции РФ дано описание реализации права доступа к официальной информации, где установлено, что каждый
имеет право свободно искать, получать, передавать, производить
и распространять информацию любым законным способом. Определение открытости было также дано в Концепции открытости
федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30.01.2014 г. № 93-Пр8. Открытость федеральных органов исполнительной власти – это последовательное и неукоснительное соблюдение при реализации государственных полномочий и функций следующих принципов:
– принцип информационной открытости;
– принцип понятности;
8
Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 г.
№ 93-р // МЧС России : [сайт]. URL: https://mchs.gov.ru/dokumenty/rasporyazheniyapravitelstva-rf/2664 (дата обращения: 30.03.2023).
12
– принцип вовлеченности гражданского общества;
– принцип подотчетности.
Принцип информационной открытости трактуется так же, как
и принцип транспарентности (прозрачности), реализующий конституционное право граждан к свободному доступу информации,
содержащей необходимые сведения о деятельности органов публичной власти. В данной концепции, однако, не дано отдельно определение принципа прозрачности. Он используется одновременно
с принципом открытости и трактуется как реализация принципа
открытости органов исполнительной власти на всех уровнях публичного управления, как понимание населением задач и механизмов публичного управления в области обеспечения прозрачности
и открытости государственного и муниципального управления. Данное использование определения прозрачности в сфере публичного
управления обусловлено тем, что пока в научной литературе понятие «прозрачность органов публичной власти» не проанализировано с позиции системного и правого подходов.
В то же время открытость органов публичной власти является свойством юридическим, которое характеризуется и как координационное взаимодействие с гражданскими субъектами общества, и как следствие, то есть возможность субъектов оказывать
воздействие на законодательные, политические или административные решения органов государственной и муниципальной власти. В таком случае под открытостью подразумевается то, что все
граждане, которые имеют заинтересованность, а также гражданские объединения должны обладать полным доступом к координационному воздействию на органы государственного и муниципального управления.
Также можно отметить, что прозрачность органов публичного управления содержит свойство открытости, под которым подразумевается гарантия доступности, законодательно закрепленная
для субъектов общества в целом к получению достоверной информации о деятельности органов муниципального и государственного управления. Прозрачность деятельности органов публичной
власти является составной частью понятия «открытость» органов
13
власти потому, что только в условиях взаимодействия достигается
высокий уровень доверия со стороны общества. Информационная
прозрачность заключается главным образом в количестве (умень-
шение или увеличение объема информации), а информационная
открытость – в качестве (актуальность, содержательность, достоверность, регулярность, своевременность, репрезентативность).
Таким образом, термины информационная «прозрачность»
и «открытость» в органах исполнительной власти на всех уровнях
государственного и муниципального управления по смысловой нагрузке имеют четкие различия, а их конкретное выражение определено соответствующими правилами и видами деятельности в системе государственного и муниципального управления.
Проблема информационной закрытости власти для России является традиционной. В советское время в поддержание такой политики выдвигались аргументы политической направленности,
проводились действия по пресечению утечки информации за пределы страны. Соответствующими органами выдвигались меры
по регулированию и поступлению внешней информации, которая
тщательно фильтровалась на предмет соответствия идеологическим установкам. В современных условиях информационная закрытость власти служит интересам коррумпированного чиновничества
и связанного бизнеса.
Информационная закрытость – это такой организационноправовой режим власти, основанный на ограничении фактической
и правовой возможности граждан, общественных объединений
участвовать в формировании и развитии государственной политики, в контроле и наблюдении исполнения публичных управленческих решений, что является преднамеренным ограничением предоставления достоверной информации гражданскому обществу о деятельности органов государственного и муниципального управления.
Власть любого уровня вынуждена идти на увеличение и расширение каналов взаимодействия с обществом, на использование
прогрессивных технологий в области получения информации. Информационно-коммуникационные технологии содержат в себе большой потенциал, так как приводят политику к публичной открытости,
14
сокращают дистанцию между обществом и властью, дают возможность наладить прочную обратную связь.
Информационная открытость в данном контексте понимания – это организационный и правовой режим предоставления достаточного и необходимого объема общественно значимых сведений о деятельности органов власти (структура, задачи, цели), базирующихся на конституционном праве граждан свободного доступа
к информации, где прослеживается координационное взаимодействие общества со структурами власти.
Самым эффективным и современным способом информирования граждан является цифровой ресурс органов публичного
управления. Официальный сайт характеризуется результативным
средством распространения официальной информации о деятельности властных структур. По содержимому официального сайта
можно установить уровень закрытости и открытости каждого органа государственного и муниципального управления.
В Федеральном законе от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ дано определение офи-
циального сайта органов государственного и муниципального
управления. В соответствии п. 5 ст. 1 данного закона официальный
сайт государственного органа или органа местного самоуправления – это сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного
органа или органа местного самоуправления, электронный адрес
которого включает доменное имя, права на которое принадлежат
государственному органу или органу местного самоуправления9.
Анализируя данное определение, приходим к выводу, что здесь
подразумевалось следующее: сайт считается официальным только
тогда, когда сопоставленный к сайту администратор доменного
имени государственного органа или органа местного самоуправ-
9
Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления : Федеральный закон от 09.02.2009 г.
№ 8-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/ (дата обращения: 30.03.2023).
15
ления в действительности является соответствующим государственным органом или органом местного самоуправления. То есть
законом не допускается сопоставление официального сайта органа
государственного и муниципального управления доменному имени, администратором которого является негосударственная орга-
низация, где руководитель выступает в роли физического лица.
Из определения Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления» следует, что сайт считается
официальным только тогда, когда сопоставленный администратор
доменного имени органа государственного и муниципального управления является просто государственным органом или органом
муниципального управления, а не определенным органом государственного и муниципального управления, чей официальный сайт
сопоставлен к соответствующему доменному имени.
Исходя из вышеизложенного, следует уточнить определение
официального сайта государственного органа или органа местного
самоуправления. Официальный сайт органа государственного
управления или местного самоуправления – это единственный сайт
в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа управления или органа местного самоуправления, где администратором сопоставленного доменного имени является соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления.
Информационная открытость официальных сайтов органов
публичного правления способствует увеличению вовлеченности
гражданского общества в участии принятия управленческих решений государством.
Во-вторых, это мощный стимул для привлечения высококвалифицированных специалистов на государственную и муниципальную
службу.
В-третьих, предоставляется возможность гражданам контролировать деятельность органов власти, что обеспечивает обратную
связь органов власти с обществом и тем самым происходит повышение прозрачности и доверия к органам публичного управления.
16
Контрольные вопросы
1. В чем заключается смысл понятия «информационная открытость»?
2. В чем заключается смысл понятия «информационная прозрач-
ность»?
3. Какое определение дано официальному сайту органа публичного
управления в Федеральном законе № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»?
4. Какова структура и содержание Федерального закона № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»?
5. Какие вы знаете принципы информационной открытости органов
исполнительной власти в России?
6. Почему на муниципальном уровне публичного управления требование открытости информации для населения особенно актуально в современных социально-экономических условиях?
17
2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ОТКРЫТОСТИ И ПРОЗРАЧНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В современном мире движущей силой социально-экономического и политического прогресса является информационный обмен.
Он способствует формированию качественно нового жизненного
уклада, социальных и моральных ценностей, а самое главное –
формулированию современных принципов управления во всех
сферах жизнедеятельности. Информационная прозрачность становится в настоящее время основой формирования нового стиля управления в системе государственного и муниципального управления
путем изменения правил взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Однако тотальная либерализация в сфере
публичного управления может привести к формированию в обществе моральных и нравственных ценностей, которые раньше были
на дне «общественной помойки», то есть может произойти транс-
формация нравственных и моральных идеалов целых цивилизационных культур.
В начале XXI в. развитие информационных и цифровых технологий привело к новой форме общения граждан с государством –
электронному правительству, которое призвано обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но
и привести к кардинальным изменениям во взаимоотношениях
между гражданами и органами государственной власти.
1. Электронное управление способно изменить саму природу
исполнительной власти, сделать ее более прозрачной и подконтрольной региональной общественности. Электронное управление
(E-Governance) – это комплекс процессов, методов и инструментов, обеспечивающих за счет применения цифровых технологий
взаимодействие органов и структур власти, с одной стороны, бизнеса и гражданского общества, с другой – с целью удовлетворения
18
общественных потребностей и выработки социально значимых
решений1. Электронное управление также обеспечивает реальное
участие граждан в политических процессах региона, в частности
в законотворчестве.
2. Цифровизация в России в узком смысле слова – это цифровая
трансформация (ЦТ) системы государственного управления
и создание электронного правительства в России. В более широком
понимании, цифровая трансформация – это не только государ-
ственное управление, но и весь государственный сектор экономики
России. Риски, связанные с процессами цифровизации в системе
государственного управления, включают несколько групп:
– организационно-управленческие;
– экономические;
– информационные;
– цифровые;
– правовые2.
Таким образом, в настоящее время информация является одним из важнейших ресурсов для эффективного развития и функционирования государства и общества. Информационный обмен
между органами государственного и муниципального управления
и обществом есть немаловажный фактор с позиции функционирования и развития государства.
Многие источники определяют, что первыми странами, которые ввели в гражданский оборот «право знать» в форме национальных законов, стали Швеция (1766), Финляндия (1951), США
(1966), Дания (1970), Норвегия (1970), Австрия (1973), Франция
(1978), Нидерланды (1978), Новая Зеландия (1982), Австралия (1982)
1
Об этом см.: Чугунов А. В. Модель электронного управления как система
обратной связи с гражданами в концепции «Умный город» // International Journal
of open information Technologies. 2018. Т. 6, № 12. С. 106–113. URL: https://
www.elibrary.ru/item.asp?id=36541879 (дата обращения: 14.07.2022).
2
Об этом см.: Яковлев-Чернышев В. А. Цифровизация государственного управления в Российской Федерации: преимущества и риски // NB: Административное право и практика администрирования. 2021. № 2. DOI: 10.7256/2306-
9945.2021.2.36011. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46525646 (дата обращения: 14.07.2022).
19
и Канада (1982). Следует отметить, что в большинстве из этих стран
также были приняты первые в мире законы о защите информации,
законы о частной жизни, гарантирующие гражданам право на доступ к официальным источникам, которые касаются непосредственно жизнедеятельности граждан.
Например, Швеция – «пионер свободы» в сфере информации.
В этой стране впервые в мире был принят закон «О свободе прессы» еще в 1776 г. Данный закон является одним из четырех основных законов, составляющих Конституцию Швеции. Глава 2 закона
называется «Об общественной природе официальных документов»,
в соответствии с которой каждый гражданин Швеции наделен правом на свободный доступ к официальным документам в соответствии с определенными законом правилами. В 1976 г. редакция закона «О свободе прессы» была изменена. Согласно новой редакции,
внесение изменений в него как в конституционный закон требует
специальной, длительной процедуры.
Финляндия и Норвегия также были первыми в сфере законодательства о свободе информации. Мексика, Бельгия, Португалия,
Греция внесли изменения в свои конституции специально для включения в них права на доступ к официальной информации. Государственно-правовые инновации такого масштаба по своей сути
являются изменением конституции и нуждаются в конституционном закреплении, то есть трансформации.
Новые конституции были приняты в Австрии, Болгарии, Латвии, Литве, Македонии, Молдове, Перу, Польше, Румынии, Словакии, Таиланде, на Филиппинах, в Чехии, Эстонии, Южно-Африканской Республике и предусматривают право граждан запрашивать
и получать информацию у правительства своих стран.
В Индии, Израиле, во Франции, в Южной Корее и Японии верховными судами были приняты решения, устанавливающие право
на доступ к официальной информации, что является основным правом граждан в соответствии с конституциями этих стран и положениями о свободе выражения своего мнения и свободе прессы.
В Канаде и Новой Зеландии суды, вынося решения, признали особый квазиконституционный статус национальных законов о доступе к информации.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]