Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трансформация информационной открытости органов местного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
мики в стране и обеспечить повышение эффективности управления, а также высокий уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг10.
Государство планирует и уже использует «сквозные» технологии в таких сферах, как здравоохранение и благоустройство городской среды, образование и кадровая деятельность, транспорт и логистика, ЖКХ и энергетика, сельское и лесное хозяйство, культура
и туризм, государственные и муниципальные услуги, строительство и промышленность, информационная и региональная безопасность, контрольно-надзорная и торговая деятельность, а также финансы и экология. Для полноценного использования «сквозных»
технологий в публичном управлении необходима новая архитектура государства на базе единой платформы, где гражданам доступна необходимая информация и обеспечено удобное взаимодействие органов власти и общества11.
Единая платформа государственного и муниципального управления позволит выстроить модель, где обратная связь и прозрачность принимаемых решений будет неотъемлемой частью реализации государственной политики в сфере цифровизации. Подобная платформа строится на четких принципах открытости информации, партнерстве и взаимодействии всех субъектов.
К принципам цифровой экономики можно отнести следующие
принципы:
– принцип стратегического партнерства государства, общества
и бизнеса;
– принцип территориального сотрудничества;
– принцип алгоритмизации государственного и муниципального управления;
10
Подробнее см.: Катрашова Ю. В., Митяшин Г. Ю. Использование «сквоз-
ных» цифровых технологий в сфере государственного управления // НК. 2020.
№ 4. C. 95. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44788129 (дата обращения:
29.03.2022).
11
Подробнее см.: Большаков С. Н., Лескова И. В., Большакова Ю. М. Цифровая экономика как составляющая технологической платформы государственной политики и управления // Вопр. управления. 2017. № 1. С. 66. URL: https://
www.elibrary.ru/item.asp?id=30770618 (дата обращения: 29.03.2022).
31
– принцип открытости и прозрачности данных;
– принцип «цифровизация по умолчанию»;
– принцип «все как услуга»;
– принцип персонализации;
– принцип рационализированного использования ресурсов,
компетенций, технологий в экосистеме любого уровня12.
Например, на официальном сайте Правительства РФ размещен
Федеральный проект «Цифровое государственное управление»,
в котором закреплено, что цифровизация публичного управления –
это процесс внедрения цифровых технологий и платформенных
решений в публичное управление для взаимодействия общества,
малого бизнеса и государства, предоставления государственных
и муниципальных услуг в цифровом пространстве13. Далее А. В. Мехренцева, Е. Н. Старикова и Е. С. Мезенцева под цифровизацией
публичного управления понимают возможность повышения качества результатов управления, путем внедрения новых цифровых
технологий в сферу деятельности органов власти, обеспечения
развития и функционирования государственных информационных систем, а также создания цифровых систем, оказывающих влияние на высокоэффективную работу органов власти14.
Цель цифровизации публичного управления – это создание качественной и высокоэффективной системы управления, где цифровые технологии и механизмы будут использоваться для выстраи-
12
См.: Лыщикова Ю. В. Трансформация управления региональным развитием в экономике платформ и экосистем: проблемы и пути решения // Общество: политика, экономика, право. 2020. № 2. С. 53. URL: https://www.elibrary.ru/
item.asp?id=42497209 (дата обращения: 29.03.2022).
13
См.: Цифровое государственное управление : паспорт федерального проекта : утвержден президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни
и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 г.
№ 9 // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://turov.pro/wp-content/uploads/2019/
09/pasport-czifrovoe-gosudarstvennoe-upravlenie.pdf (дата обращения: 29.03.2022).
14
Об этом см.: Мехренцев А. В., Стариков Е. Н., Мезенцева Е. С. Роль государства в цифровизации экономики // Россия: тенденции и перспективы развития.
2018. № 13–2. С. 134–136. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=36523500 (дата обращения: 29.03.2022).
32
вания коммуникации между государством, обществом и бизнесом,
удовлетворения потребностей населения, решения общественно
значимых проблем, а также повышения эффективности работы
самих органов власти.
Современные органы публичного управления в своей деятельности используют механизмы цифровизации, оптимизирующие
управленческие процессы и упрощающие деятельности этих органов. К таким механизмам цифровизации можно отнести следующие механизмы:
1. Электронный документооборот – это автоматизированная
система, сопровождающая процесс управления работой организации с целью обеспечения выполнения этой организацией своих
функций15. Использование такого механизма, как электронный документооборот, в государственном и муниципальном управлении
позволяет обеспечить автоматизацию традиционного делопроизводства, устранить случаи потери документов, увеличить временные рамки скорости их движения, уменьшить непроизводственные
затраты, обеспечить прозрачность движения документов, а также
создать единое информационное пространство.
2. Электронная подпись – это информация в электронном фор-
мате, присоединенная к электронному документу или иным образом связанная с ним, позволяющая определять лицо, подписавшее
электронный документ. То есть электронная подпись является уникальной меткой, закрепленной за одним лицом, и не может быть
использована другим человеком16. Данный механизм необходим
для идентификации личности при подаче документов в электронном виде.
15
Об этом см.: ГОСТ Р 7.0.8–2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому
делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения : Приказ Росстандарта от 17.10.2013 г. № 1185-ст. // Законы, кодексы и нормативно-правовые
акты Российской Федерации : [сайт]. URL: https://legalacts.ru/doc/gost-r-708-2013natsionalnyi-standart-rossiiskoi-federatsii/ (дата обращения: 29.03.2022).
16
Об этом см.: Об электронной подписи : Федер. закон от 06.04.2011 г.
№ 63-ФЗ // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_112701/ (дата обращения: 29.03.2022).
33
3. Электронное голосование – это форма голосования с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы»
(то есть форма голосования без использования бюллетеня на бумажном носителе)17. На данный момент механизм электронного голосования трансформировался в дистанционное электронное голосование, под которым подразумевается голосование с использованием специальной программы без бумажного бюллетеня18.
При рассмотрении такого механизма, как электронное голосование, следует выделять как положительные, так и отрицательные
стороны. К положительной стороне относятся следующие аспекты:
экономия времени избирателей, сокращение бюджетных расходов, преобладание инновационных методов в избирательном процессе. К отрицательным аспектам данного механизма следует отнести возможность фальсификации результатов. Если сделать акцент на фальсификации результатов голосования, то, согласно
заявлениям ЦИК, все будет защищено блокчейн-технологией, то
есть информационной технологией, которая фиксирует все совершенные действия на онлайн-платформе и формирует их в цепочку
данных19.
Таким образом, электронное голосование трансформировалось
в дистанционное электронное голосование, под которым подразумевается голосование с использованием специальной программы
без бумажного бюллетеня. Необходимо отметить следующий факт:
чтобы реализовать данный механизм в полной мере, необходимо
17
Об этом см.: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федер. закон от 12.06.2002 г.
№ 67-ФЗ (ред. от 14.03.2022) // КонсультантПлюс : [са йт]. URL: https://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/ (дата обращения: 29.03.2022).
18
Об этом см.: О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения
Москве : Федер. закон от 23.05.2020 г. № 152-ФЗ // КонсультантПлюс : [сайт].
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353204/ (дата обращения: 29.03.2022).
19
Об этом см.: Пряников М. М., Чугунов А. В. Блокчейн как коммуникационная основа формирования цифровой экономики: преимущества и проблемы //
International Journal of Open Information Technologies. 2017. № 6. С. 49. URL: https://
elibrary.ru/item.asp?id=29366955 (дата обращения: 29.03.2022).
34
решить ряд задач по техническому оснащению граждан, повышению избирательной активности и привлечению людей к использованию информационных технологий при реализации своих гражданских прав.
4. Электронное правительство – это форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет
широкого применения цифровых технологий качественно новый
уровень оперативности и удобства получения потребителями государственных услуг и информации о результатах деятельности
государственных органов20. Электронное правительство базируется на таких элементах, как система межведомственного взаимодействия, электронный документооборот, информационно-телекоммуникационные инфраструктуры, большие данные и облачные
технологии21.
5. Цифровой сервис – это комплексное решение на базе цифровых продуктов, направленное на улучшение жизненных, организационных или бизнес-процессов22. Основным цифровым сервисом
в России для предоставления государственных и муниципальных
услуг в цифровом виде является Портал государственных услуг РФ,
на котором представлено более 300 услуг по разным жизненным
обстоятельствам. Процесс получения государственных и муниципальных услуг на портале отличается удобством и комфортом, так
как гражданам не нужно стоять в очередях и сталкиваться с различными административными барьерами.
20
Об этом см.: Правительство Российской Федерации : [сайт]. URL: http://
government.ru/rugovclassifier/719/events/ (дата обращения: 29.03.2022).
21
См.: Системный проект электронного правительства Российской Федерации // Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации : [сайт]. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/26062/?utm_referrer=
https%3a%2f%2fyandex.ru%2f (дата обращения: 29.03.2022).
22
Об этом см.: О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти : Приказ Министерства экономического развития РФ от 16.11.2009 г. № 470 // Гарант : справ.-прав. система по законодательству Российской Федерации : [сайт]. URL: https://base.garant.ru/197214/ (дата
обращения: 29.03.2022).
35
6. Цифровая платформа – это модель, состоящая из нескольких государственных информационных систем, позволяющая потребителям (физическим и юридическим лицам) и поставщикам
(органам власти) связываться онлайн для получения услуг и информации23. Государственные цифровые платформы составляют
необходимый компонент инфраструктуры цифровой трансформации. Ключевым отличием публичных платформ от коммерческих
платформ является различие в их целеполагании. Цель государственных платформ заключается в реализации взаимодействия
выгодного для всех секторов общества, а не в получении исключительно прибыли.
7. Цифровая экосистема – это клиентоцентричная модель,
объединяющая две и более группы продуктов, услуг, информации
для удовлетворения потребностей клиентов24. Данная экосистема
позволяет взаимодействовать различным секторам общества (государство, общество и бизнес) для получения общей пользы, в том
числе для развития инноваций.
Применение механизмов цифровизации в деятельности органов государственной и муниципальной власти направлено на повышение эффективности и качества публичного управления, а также на развитие цифрового потенциала страны. Практически все
механизмы базируются на принципе открытости и прозрачности,
поэтому успех и эффективность применения механизмов цифровизации зависит от соблюдения органами государственной и муниципальной власти норм информационной открытости, включая
обратную связь с гражданами.
Информация является важнейшим стратегическим ресурсом
в деятельности органов власти. Она описывает реальность, помогает принимать решения, формирует различные точки зрения, создает
23
Об этом см.: Стырин Е. М., Дмитриева Н. Е. Государственные цифровые
платформы: ключевые особенности и основные сценарии развития. М., 2021. С. 7.
24
Об этом см.: Концепция государственного регулирования цифровых платформ и экосистем // Министерство экономического развития Российской Федерации : [офиц. сайт]. URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d31/
koncepciya_gos_regulirovaniya_cifrovyh_platform_i_ekosistem/ (дата обращения:
02.02.2023).
36
новые продукты (управленческие, экономические, образовательные и другие), приводит к размышлению о какой-либо ситуации
и сопровождает каждого на протяжении всей жизни. Федеральный
закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет информацию
как сведения, сообщения или данные независимо от формы их
представления25. Следует отметить, что российское законодательство выделяет следующие виды информации: закрытая (конфиденциальная информация и государственная (коммерческая) тайна)
и открытая.
Так в словаре С. И. Ожегова указано следующее определение
информации: первое – это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством; второе – это сообщения, которые осведомляют о положении дел и о состоянии кого-либо или чего-либо26.
В частности, С. Ю. Жолков информацию определяет как знание
о процессах, объектах и явлениях, которые осмыслены людьми
в контексте их взаимосвязей и взаимодействий27.
С точки зрения социального подхода, понятие «информация»
определяется как совокупность сведений о состоянии общества,
его институтов, общественных структур и отношений28. Существуют разные подходы к определению понятия «информация», но
объединяет их то, что информация – это сведения о чем-либо или
о ком-либо. В тоже время каждая информации информация имеет
свой источник. Сама информация связана с процессами (сбором,
поиском, получением и обработкой).
25
Об этом см.: Об информации, информационных технологиях и о защите
информации : Федер. закон от 27.07.2006 г. № 149 (ред. от 01.05.2019) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/
(дата обращения: 29.03.2022).
26
См.: Толковый словарь Ожегова : [сайт]. URL: https://gufo.me/dict/ozhegov
(дата обращения: 29.03.2022).
27
См.: Жолков С. Ю. О понятии информации в философии и теории информации // Философия и культура. 2017. № 10. С. 56. URL: https://elibrary.ru/
item.asp?id=30459210 (дата обращения: 29.03.2022).
28
Об этом см.: Шарков Ф. И., Силкин В. В. Коммуникология: теория и прак-
тика массовой информации : учебник. М., 2018. С. 15.
37
Т. М. Резер дает базовое определение открытости, под которой
обозначается откровенность, правдивость, доверчивость29. С точки зрения системы, открытость – это не замкнутость30. Термин
«открытость» фигурирует во многих сферах общества и предполагает полноту сведений и готовность анализировать их. Рассмотрев понятия «информация» и «открытость», далее следует выделить признаки, характеризующие информационную открытость
органов публичного управления. Информационная открытость
имеет следующие основные характеристики:
– принадлежность к какой-либо сфере деятельности;
– формирование в процессе социального взаимодействия и доступность всем его участникам;
– наличие необходимых элементов деятельности органов публичного управления;
– порождение доверия населения;
– возможность обсуждать;
– поддержание принципа «публичности» управления31.
Согласно методическим рекомендациям по публикации открытых данных государственными органами и органами местного
самоуправления, информационная открытость понимается как совокупность открытых государственных данных, опубликованных
государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления. Например, Е. Л. Вартанова и О. Ю. Вихрова определяют
информационную открытость как возможность получения сведений о деятельности органов публичного управления посредством
гарантированного доступа к носителям информации (документам,
29
См.: Резер Т. М. Информационная открытость органов государственного
и муниципального управления : учеб. пособие. Екатеринбург, 2018. С. 14.
30
Об этом см.: Мамченко А. А. Трансдисциплинарное исследование понятия «Открытость» // Ценности и смыслы. 2015. № 3. С. 25. URL: https://elibrary.ru/
item.asp?id=23907359 (дата обращения: 29.03.2022).
31
Об этом см.: Давыдова Л. Ф. Информационная открытость муниципальной власти: реалии и проблемы : магистерская диссертация. Екатеринбург, 2015.
110 с.
38
другим аудиальным и визуальным носителям), на которых фиксируются решения, затрагивающие общественно значимые вопросы
и интересы граждан32.
Главной целью информационной открытости органов публичного управления является создание условий для получения большого политического, экономического, социального и международного эффекта для пользователей открытых данных, а именно государства, общества и бизнеса. Обеспечение прав граждан на доступ
к информации и обеспечение законности и разумной достаточности при сборе, накоплении и распространении информации о гражданах и организациях является принципами развития информационного общества в России.
Согласно механизмам открытого правительства, существует
четыре основных приоритета открытости государства, к которым относятся:
– противодействие коррупции;
– совершенствование публичного управления;
– развитие конкуренции;
– внедрение механизмов работы открытого правительства.
Элементы и механизмы информационной открытости органов
публичного управления достаточно обширны и с внедрением цифровизации в сферу деятельности органов власти перечень элементов постоянно расширяется.
Информационная открытость реализуется в следующих направлениях деятельности публичного управления:
– автоматической обработки информации о деятельности органов власти;
– создании информационных порталов и сервисов;
– анализе и использовании информации всеми заинтересованными лицами.
32
См.: Вартанова Е. Л., Вихрова О. Ю. Цифровая информационная открытость власти как инструмент преодоления цифрового неравенства в России //
Вопр. теории и практики журналистики. 2020. № 4. С. 580. URL: http://jq.bgu.ru/
reader/article.aspx?id=24161 (дата обращения: 29.03.2022).
39
Информация, предоставляемая органами публичного управления, должна быть актуальна, доступна, понятна и прозрачна. Информационная открытость позволяет осуществлять общественный
контроль, формировать критическое мышление, а также дает возможность гражданам быть в курсе принятых властями решений.
Если органы власти искажают, либо не предоставляют информацию о своей деятельности согласно требованиям законодательства,
то следует вывод о том, что существует явление информационной
закрытости. Под информационной закрытостью понимается преднамеренное ограничение доступа к информации со стороны органов власти для того, чтобы граждане, СМИ и другие заинтересованные лица не смогли осуществлять общественный контроль и получать достоверную информацию о реальной деятельности какоголибо органа власти.
Информационная закрытость является недопустимой в демократическом и цифровом обществе, так как любое ограничение
прав граждан на получение информации, за исключением государственной и корпоративной тайны, является нарушением конституционных прав гражданина. В настоящее время информационная закрытость связана с рядом причин: территориальное и информационное неравенство, незаинтересованность власти и граждан
во взаимодействии друг с другом (то есть отсутствие обратной
связи), недостаточный уровень цифровой культуры как граждан,
так и служащих в органах власти, коррумпированность власти.
Обратимся еще раз к уровням информационной открытости
органов публичного управления (табл. 1). Данные уровни различаются по степени использования информации, а также по уровню
вовлеченности граждан в политическую жизнь страны.
Таким образом, открытость и доступность информации о деятельности органов публичного управления является важным условием как существования демократического общества, так и цифровизацией сфер жизнедеятельности человека. Организация свободного доступа граждан к ресурсам о деятельности органов публичной
власти способствует выстраиванию обратной связи.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]