Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трансформация информационной открытости органов местного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
П р о д о л ж е н и е т а б л. 2
органов местного самоуправления
Пояснения на официальных сайтах
службе, в том числе по вопросам
противодействия коррупции, а также
в целях эффективного формирования
кадрового состава государственной
и муниципальной службы и единой
базы вакантных должностей государ-
ственной гражданской службы Рос-
сийской Федерации и муниципаль-
ной службы с использованием ин-
формационно-телекоммуникацион-
ной сети Интернет
Органы местного самоуправления
определяют перечень сотрудников,
на которых в установленном поряд-
ке возложены должностные обязан-
ности по размещению в информа-
ционном ресурсе портала и поддер-
жанию в актуальном состоянии све-
дений об имеющихся в органах мест-
ного самоуправления вакантных
должностях
Нормативные
правовые акты
Параметр оценк и
Постановление
Правительства РФ
от 04.03.2011 г. № 149
№
п/п
81
П р о д о л ж е н и е т а б л. 283П р о д о л ж е н и е т а б л. 2
органов местного самоуправления
Пояснения на официальных сайтах
Нормативные
правовые акты
Порядок рассмотрения органами мест-
ного самоуправления обращений фи-
зических и юридических лиц по об-
щим вопросам, в том числе с запро-
сом о предоставлении информации,
с указанием актов, регулирующих эту
деятельность
Установленные формы обращений,
заявлений и иных документов, при-
нимаемых органом местного самоуп-
равления к рассмотрению в соответ-
ствии с законами и иными норматив-
ными правовыми актами, муници-
пальными правовыми актами
Время приема граждан (физических
лиц), в том числе представителей ор-
ганизаций (юридических лиц), обще-
ственных объединений, государствен-
ных органов
ФЗ от 09.02.2009 г. № 8
ФЗ от 09.02.2009 г. № 8
ФЗ от 09.02.2009 г. № 8
8. Оценка сайтов муниципальных образований
по параметрам блока «Работа с обращениями, обратная связь»
Параметр оценк и
Порядок рассмотрения исполнительно-
распорядительным органом местного са-
моуправления обращений физических
и юридических лиц по общим вопросам
(также запрос о предоставлении инфор-
мации)
№
п/п
1
Время приема граждан (физических лиц),
в том числе представителей организаций
(юридических лиц), общественных объеди-
нений, государственных органов
2
82
органов местного самоуправления
Пояснения на официальных сайтах
ФИО руководителя подразделения
или иного должностного лица, к пол-
номочиям которых отнесены органи-
зация приема лиц, обеспечение рас-
смотрения их обращений
Обзоры обращений в исполнительно-
распорядительный орган местного
самоуправления
Обобщенная информация о резуль-
татах рассмотрения обращений лиц
и принятых мерах
Направление деятельности по органи-
зации рассмотрения обращений, пред-
ложений, заявлений и жалоб органа-
ми местного самоуправления приоб-
рело статус государственной (муни-
ципальной) услуги
В соответствии с методическими ре-
комендациями по организации про-
ведения мониторинга качества пре-
доставления государственных (муни-
ципальных) услуг, во исполнение про-
№ 210
Нормативные
правовые акты
ФЗ от 27.07.2010 г.
ФЗ от 09.02.2009 г. № 8
Параметр оценк и
Фамилия, имя, отчество руководителя
подразделения или иного должностного
лица, к полномочиям которых отнесены
организация приема лиц, обеспечение
3
№
п/п
ФЗ от 09.02.2009 г. № 8
рассмотрения их обращений
Обзорная информация об обращениях
4
ФЗ от 09.02.2009 г. № 8
в исполнительно-распорядительный орган
местного самоуправления
Обобщенная информация о результатах
рассмотрения обращений лиц и приня-
тых мерах
Порядок и результаты мониторинга ка-
чества рассмотрения обращений граж-
дан
5
6
Письмо
от 29.04.2011 г.
№ 8863-ОФ/Д09
Минэкономразвития РФ
Порядок и результаты мониторинга ка-
чества рассмотрения обращений граж-
дан
7
П р о д о л ж е н и е т а б л. 2
органов местного самоуправления
Пояснения на официальных сайтах
токола заседания Правительственной
комиссии по проведению администра-
тивной реформы от 12.04.2011 г. № 117
органам местного самоуправления
необходимо осуществлять монито-
ринг государственной (муниципаль-
ной) услуги по организации рассмот-
рения обращений, предложений, за-
явлений и жалоб заявителей
На официальном сайте должна быть
реализована возможность направить
с официального сайта обращение ру-
ководителю и его заместителям, а так-
же записаться на личный прием в ус-
тановленном порядке. Возможность
оставить комментарий под материа-
лами, размещаемыми на сайте
Для обеспечения полноценной рабо-
ты с официальным сайтом органа
власти рекомендуется реализовать
возможность оставлять комментарии
в существующих разделах сайта
Нормативные
правовые акты
Параметр оценк и
рекомендации
Методические
по реализации
принципов открытости
в федеральных органах
исполнительной власти
рекомендации
Методические
по реализации
принципов открытости
в федеральных органах
исполнительной власти
Возможность отправить обращение пря-
мо с сайта (интерактивная форма обрат-
ной связи)
№
п/п
8
Возможность оставить комментарий под ма-
териалами, размещаемыми на сайте
9
84
П р о д о л ж е н и е т а б л. 2
органов местного самоуправления
Пояснения на официальных сайтах
Целью конкурса было выявление луч-
ших муниципальных образований,
в которых представительная и испол-
нительная власть проводит политику
открытости своей деятельности. Одной
из номинаций конкурса выступила
«Лучшая муниципальная практика
открытости» со следующими крите-
риями: система обратной связи с граж-
данами и общественный контроль,
электронные сервисы для граждан,
вовлечение граждан в принятие ре-
шений и стимулирование граждан-
ской инициативы
Порядок организации и проведения
публичных слушаний определяется
уставом муниципального образова-
ния и (или) нормативными правовы-
ми актами представительного органа
муниципального образования
Муниципальные правовые акты, из-
данные органом местного самоуправ-
ления
№ 131
Положение
Нормативные
«Открытый
правовые акты
муниципалитет»
ФЗ от 06.10.2003 г.
ФЗ от 09.02.2009 г. № 8
Параметр оценк и
Наличие интерактивного городского пор-
тала, посвященного мониторингу проб-
лем граждан
№
10
п/п
Описание порядка проведения общест-
венных слушаний, обсуждения проектов
муниципальных нормативных правовых
актов
11
85
О к о н ч а н и е т а б л. 2
органов местного самоуправления
Пояснения на официальных сайтах
Интерактивные сервисы: консульта-
ции онлайн, опросы посетителей,
голосования, электронные формы
для обращений, дискуссионные пло-
щадки; реализация на сайте онлайн-
диалога с гражданами для сбора пред-
ложений по совершенствованию ин-
струментария, правил работы и кон-
тента сайта
Интерактивные сервисы: консульта-
ции онлайн, опросы посетителей,
голосования, электронные формы
для обращений, дискуссионные пло-
щадки; реализация на сайте онлайн-
диалога с гражданами для сбора пред-
ложений по совершенствованию ин-
струментария, правил работы и кон-
тента сайта
Методика
Нормативные
правовые акты
мониторинга
№ АМ-П36-89пр
Параметр оценк и
Возможность направления предложений
граждан с возможностью голосования
(оценки) при помощи специализирован-
ных сервисов
№
12
п/п
Методика
мониторинга
№ АМ-П36-89пр
Интерактивные сервисы: консультации
онлайн, опросы посетителей, голосова-
ния, электронные формы для обращений,
дискуссионные площадки; реализация
на сайте онлайн-диалога с гражданами
для сбора предложений по совершен-
ствованию инструментария, правил ра-
боты и контента сайта
13
86
– третья группа, органы муниципального управления с населением от 37 тыс. до 57 тыс. человек: Березовский (59 030 человек),
Верхняя Салда (41 228 человек), Качканар (37 687 человек),
Красноуфимск (37 400 человек), Алапаевск (36 951 человек), Ирбит
(36 128 человек).
Следующий метод статистического анализа необходим в ис-
следовании для подсчета и сравнения полученных данных. Полученные результаты информационной открытости органов муниципального управления были проанализированы, выявлены лидеры и аутсайдеры по официальным сайтам органов местного самоуправления. Результаты выведены в графики и диаграммы для наглядности.
Метод наблюдения. Производилось наблюдение за пополнением официальных сайтов органов муниципального управления,
к примеру информации о результатах проверок, сведений о судебных
постановлениях по делам о признании недействующими муниципальных правовых актов исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и др. Также наблюдалось систематическое обновление официальных сайтов. Например, обновление ленты
новостей, результатов конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, информации об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций
органов местного самоуправления, информации о принятых мерах
по обеспечению безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, тексты официальных выступлений руководителей и их заместителей органа муниципального управления и др.
Метод дедукции. Переход в процессе исследования от общих
установленных требований к наполнению официальных сайтов
органов муниципального управления к конкретному официальному
сайту конкретного органа местного самоуправления.
Метод индукции. В ходе исследования было выявлено два официальных сайта органов местного самоуправления в Свердловской
области (муниципальное образование «город Екатеринбург», городской округ Краснотурьинск), которые можно принять за стандарт
информационного наполнения для других муниципальных образований. В содержании и структуре отражена организационно-информационная культура, а также современный дизайн сайта.
87
На сайте муниципального образования «город Екатеринбург»
в подразделе «Проверяющим организациям» представлен перечень
федеральных законов, регламентирующих информационную открытость официальных сайтов органов местного самоуправления,
а также информация по выполнению «майских указов» Президента
России, противодействие коррупции, профилактика экстремизма,
подведомственные организации. Переходя по ссылке на Федеральный закон № 8-ФЗ, предоставляется информация о деятельности
администрации города Екатеринбурга. Там же размещен перечень
информации, который соответствует требования Федерального закона № 8-ФЗ, в том числе ст. 13 «Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет». Далее отражены наименование и структура
администрации города Екатеринбурга, административные регламенты, результаты проверок, перечень учрежденных СМИ, статистические данные, сведения о вакантных должностях и т. д. Каждый раздел сопровождается ссылкой, переходя по которой отображается запрашиваемая информация.
Метод моделирования. С помощью этого метода можно произвести систематизацию требований к структуре и содержанию официальных сайтов органов муниципального управления.
Основополагающими элементами повышения информационной открытости органов муниципального управления является качественная оценка уровня прозрачности, открытости и доступности,
а также выявление проблем, которые необходимо устранить. Самым близким к обществу уровнем публичной власти является орган
местного самоуправления, именно поэтому граждане чаще обращаются к официальным сайтам органов местного самоуправления.
Текущее состояние открытости органов муниципального управления можно оценить благодаря мониторингу официальных сайтов
органов муниципального управления, который отражает рейтинг
и уровень информационной открытости.
Мониторинг информационной открытости органов муниципального управления в Свердловской области осуществлялся в период с декабря 2016 г. по май 2022 г. (табл. 3).
88
Пр оц ент
обратная связь
с обращениями,
Ра бот а
99
77
61
81
89
72
65
50
100
75
100
100
59
73
67
77
Т а б л и ц а 3
Кадровые вопросы
заказ
Муни ципальный
самоуправлен ия
органа местн ог о
о деятельности
Информация
документы
Официальные
услуги
Муниципальные
и учреждения
организа ци и
Подведомственные
Общая информация
58
58
67
100
77
100
100
100
95
100
100
27
90
60
67
100
100
100
36
50
90
79
44
100
100
73
67
100
71
98
30
100
96
69
100
100
95
60
85
17
89
100
8
78
31
46
67
63
53
47
80
75
86
100
81
100
Группа № 1 (более 97 тыс. человек)
Группа № 2 (от 57 тыс. до 97 тыс. человек)
Общая оценка уровня информационной открытости
органов местного самоуправления Свердловской области, %
Муниципальное образование
Муниципальное образование
«город Екатеринбург»
Город Нижний Тагил
Каменск-Уральский городской округ
Городской округ Первоуральск
Артемовский городской округ
Серовский городской округ
1
2
3
4
5
№
п/п
6
Городской округ Верхняя Пышма
Новоуральский городской округ
7
8
89
Пр оц ент
91
87
93
66
обратная связь
с обращениями,
95
67
95
Ра бот а
66
53
71
70
71
78
61
96
12
81
79
75
75
71
97
Кадровые вопросы
56
заказ
Муни ципальный
100
самоуправлен ия
органа местн ог о
о деятельности
П р о д о л ж е н и е т а б л. 3
96
Информация
документы
Официальные
100
услуги
Муниципальные
100
и учреждения
организа ци и
96
Подведомственные
Общая информация
85
89
100
100
80
93
80
86
92
97
15
100
93
79
93
100
75
60
96
21
91
100
5
16
30
51
86
95
35
95
86
78
78
27
89
62
35
65
100
1
67
67
67
100
80
100
100
67
75
100
51
57
75
92
46
100
89
48
93
93
53
100
80
80
100
53
71
100
91
92
87
Группа № 3 (от 37 тыс. до 57 тыс. человек)
Муниципальное образование
Березовский городской округ
Полевской городской округ
Асбестовский городской округ
Сысертский городской округ
№
п/п
9
10
11
12
Городской округ Ревда
Городской округ Краснотурьинск
Городской округ «город Лесной»
Городской округ Сухой Лог
Режевской городской округ
Городской округ Богданович
Верхнесалдинский городской округ
13
14
15
16
17
18
19
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]