Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трансформация информационной открытости органов местного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
ной системе в сфере закупок посредством ее размещения в единой информационной системе. Законодательством РФ установлено
68 параметров информации о деятельности органов власти, которые должны быть опубликованы на их официальных сайтах. Сведения о государственных и муниципальных закупках должны предоставляться в форме открытых данных в обязательном порядке.
В Распоряжении Правительства РФ от 10.07.2013 г. № 1187-р
«Об утверждении перечня общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет в форме открытых данных» был утвержден перечень общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, органов субъектов РФ и органов местного самоуправления4. К такой информации относится более 17 категорий.
Например, наименование органа, наименование подведомственных
организаций, результаты плановых и внеплановых проверок, статистическая информация, сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы и иная общедоступная информация.
Распоряжением Правительства РФ от 01.11.2013 г. № 2036-р
«Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных
технологий в РФ на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года»
была утверждена стратегия, которая направлена на формирование
единого системного подхода государства к развитию отрасли информационных технологий. Стратегия продлена Указом Президента РФ
от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного
общества в РФ на 2017–2030 годы». В указе обозначается, что
целью развития информационной и коммуникационной инфраструктуры РФ является обеспечение свободного доступа граждан
4
Об этом см.: Об утверждении перечня общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещаемой в информационнотелекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных : Распоряжение
Правительства РФ от 10.07.2013 г. № 1187-р // Гарант : справ.-прав. система по законодательству Российской Федерации : [сайт]. URL: https://www.garant.ru/
products/ipo/prime/doc/70313602/ (дата обращения: 02.03.2023).
51
и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления к информации на всех
этапах ее создания и распространения.
Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 г. № 93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» включает Концепцию открытости федеральных
органов власти, методические рекомендации по реализации принципов открытости, а также методику мониторинга и оценки от-
крытости органов исполнительной власти. Разработанная Концепция открытости федеральных органов власти включает в себя
10 инструментов обеспечения открытости, к которым относятся:
– реализация принципа информационной открытости федерального органа исполнительной власти;
– обеспечение работы с открытыми данными;
– обеспечение понятности нормативно-правового регулирования, государственной политики и программ, разрабатываемых
(реализуемых) федеральными органами исполнительной власти;
– принятие плана деятельности и ежегодной публичной декларации целей и задач федеральных органов исполнительной власти,
их общественное обсуждение и экспертное сопровождение;
– формирование публичной отчетности федерального органа
исполнительной власти;
– информирование о работе с обращениями граждан и организаций;
– организация работы с референтными группами;
– взаимодействие федерального органа исполнительной власти
с общественным советом;
– организация работы пресс-службы федерального органа исполнительной власти;
– организация независимой антикоррупционной экспертизы
и общественного мониторинга правоприменения5.
5
Об этом см.: Об утверждении Концепции открытости федеральных органов
исполнительной власти : Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 г. № 93-р //
КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_158273/ (дата обращения: 29.03.2022).
52
В рамках данной Концепции открытости федеральных органов
власти был сформирован Стандарт открытости федеральных
органов исполнительной власти. К элементам открытости федеральных органов исполнительной власти отнесено:
– взаимодействие с общественным советом при ведомстве;
– работа с референтными группами, экспертными и консульта-
тивными органами;
– взаимодействие со СМИ;
– работа с обращениями граждан; отчетность;
– независимая антикоррупционная экспертиза и общественный
мониторинг правоприменения;
– сайт министерства; «Понятное правительство»;
– открытые данные.
Методические рекомендации по публикации открытых данных
государственными органами и органами местного самоуправления,
а также технические требования к публикации открытых данных
утвердили требования к условиям использования открытых данных, ограничения на использование государственной информации,
рекомендации по использованию открытой лицензии и другие положения, связанные с публикацией информации о деятельности органов власти.
С учетом Концепции открытости федеральных органов испол-
нительной власти, утвержденной Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30.01.2014 г. № 93-Р, и Методических
рекомендаций 3.0 в 2015 г. был разработан стандарт «Открытый
муниципалитет Свердловской области», а в 2016 г. стандарт был
доработан и запущен к внедрению. Он включает в себя следующие
механизмы информационной открытости органов местного
самоуправления:
– информирование граждан о работе органа местного само-
управления;
– общественное обсуждение нормативных правовых актов, их
проектов, других социально значимых вопросов;
– повышение качества и доступности муниципальных услуг;
– совершенствование кадрового потенциала муниципальной
гражданской службы;
53
– рассмотрение обращений граждан и организаций;
– общественный контроль;
– противодействие коррупции6.
К целям «открытого» муниципалитета относится повышение
прозрачности и подотчетности органов местного самоуправления,
а также рост удовлетворенности граждан качеством управления
и повышение уровня жизни населения региона и устойчивого социально-экономического развития региона. Помимо данных целей,
стандарт «Открытый муниципалитет Свердловской области» направлен на развитие механизмов информационной открытости,
которые способствуют расширению возможностей граждан принять участие в контроле за деятельностью органов местного самоуправления.
За последние пять лет в указах Президента Российской Федерации к целевым направлениям государственной политики в сфере
информационной открытости были отнесены следующие аспекты
деятельности:
– формирование единого цифрового пространства;
– развитие сфер цифровой экономики;
– повышение эффективности и качества публичного управления за счет внедрения цифровых механизмов.
Президент РФ в своих указах отмечает, что необходима полноценная цифровая инфраструктура, где успешно запущены цифровые сервисы и обеспечен доступ ко всей необходимой информации, в том числе информации о деятельности органов публичного
управления. К ним относятся:
– Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г.
№ 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» показывает, что целью
развития информационной и коммуникационной инфраструктуры
6
Об этом см.: Стандарт «Открытый муниципалитет Свердловской области» // Министерство экономики и территориального развития Свердловской
области : [сайт]. URL: http://ar.gov66.ru/2016/03/01/povyshenie-otkrytosti-organovmestnogo-samou pravlen iya-sleduyushhij-etap -v-sover she nst vovan ii-sistemyupravleniya-v-rossijskoj-federatsii/ (дата обращения: 02.02.2023).
54
Российской Федерации является обеспечение свободного доступа
граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления к информации
на всех этапах ее создания и распространения;
– Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204
«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предполагает внедрение цифровых механизмов и платформенных решений в сферу
публичного управления для построения конструктивного и эффективного диалога между государством, обществом и бизнесом7;
– Указ Президента РФ от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных
целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» –
достижение всеми субъектами цифровой экономики «цифровой
зрелости».
Таким образом, проведенный анализ нормативных правовых
актов Российской Федерации показал, что элементы информационной открытости органов местного самоуправления регулируется
более 40 документами разных уровней публичного управления.
1. Основой информационной открытости является Конституция РФ, закрепляющая право граждан на получение информации,
а также обязанность органов власти предоставлять полную и достоверную информацию о своей деятельности.
2. Федеральные законы и акты Правительства РФ конкретизируют положения, связанные с предоставлением информации о деятельности органов власти, отражают принципы, технологии и механизмы обеспечения информационной открытости.
3. Указы Президента РФ задают основные направления деятельности органов исполнительной власти по формированию открытого публичного управления, которые в дальнейшем отражаются
в федеральных программах и проектах в сфере цифровой трансформации государственного и муниципального управления.
7
Об этом см.: О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года : Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 // Офиц. интернет-портал правовой информации :
[сайт]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201805070038 (дата обращения: 02.02.2023).
55
4. Национальные программы и стратегические планы развития
страны включают информационную открытость, начиная с 2002 г.,
показывая, что формирование цифровой среды страны и развитие
механизмов цифровизации публичного управления зависит от соблюдения принципа информационной открытости и реализации
цифровых механизмов.
5. На уровне региона – Свердловской области – представлены
методические рекомендации и стандарт «Открытый муниципалитет Свердловской области», описывающие механизмы информационной открытости муниципального управления, технические
требования и информацию, которая должна быть опубликована
в рамках данных механизмов.
Информационная открытость органов публичного управления
является цифровым механизмом, обеспечивающим реализацию
конституционного права граждан на получение информации. Важной характеристикой информационной открытости является то, что
она создается в процессе социального взаимодействия государства,
общества и бизнеса. Открытость позволяет вовлекать граждан
в процесс принятия управленческих решений и является механизмом антикоррупционного и общественного контроля над деятельностью органов власти.
Контрольные вопросы
1. Каким нормативным правовым актом были заложены первоначаль-
ные основы информационной открытости органов публичного управления?
2. Какие основы информационной открытости органов публичного
управления заложены в Конституции РФ?
3. Какие вы знаете принципы информационной открытости органов
публичного управления?
4. Какие вы знаете направления в обеспечении информационной
открытости органов публичного управления и в каком документы они
заложены?
5. Что такое персональные данные и каким федеральным законом они
регулируются?
6. Что вы знаете о способах и механизмах обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления?
56
7. Какими нормативными правовыми актами регулируются категории информации, которые должны быть предоставлены гражданам в открытом доступе?
8. Какие принципы включены в Концепцию открытых данных?
9. Какие вы знаете указы Президента РФ в сфере открытых данных?
10. Какие вы знаете решения Правительства РФ в сфере открытых
данных?
11.Что включают в себя механизмы информационной открытости
органов местного самоуправления, заложенные в стандарте «Открытый
муниципалитет» Свердловской области?
57
5. ТЕХНОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Освоение технологии исследования информационной открытости органов муниципального управления начнем с освоения
методов исследования. В проведении исследования был активно
использовали метод анализа. Данный метод применялся при мониторинге информационной открытости официальных сайтов органов муниципального управления в Свердловской области с помощью трех критериев:
1. Первый критерий наличия информации – фактическое размещение информации или сервиса на официальном сайте органа
муниципального управления, которые соответствует параметру
(0 – не размещена информация, 1 – размещена информация).
2. Второй критерий навигационной доступности – осуществление удобного поиска информации, которая размещена на официальных сайтах органа муниципального управления и соответствует параметру (1 – плохая навигационная доступность (тяжело найти искомый материал), 2 – средняя (с небольшими усилиями), 3 –
хорошая (быстрое нахождение нужной информации)). Учитывается
логика раздела, а также количество переходов с главной страницы
на нужные подразделы официального сайта.
3. Третий критерий полноты – целостный объем данных размещаемой информации на официальных сайтах органов муниципального управления, которая соответствует параметру (1 – отражен
не полный объем информации, 2 – предоставлена большая часть
информации по параметру, 3 – размещена вся информация по соответствующему параметру).
Следующий метод, который использовался при проведении исследования, – это сравнительно-правовой метод. С помощью этого
метода выявлялось соответствие информационного наполнения
58
официальных сайтов органов местного самоуправления в Свердловской области требованиям законодательства в этой сфере, что
выразилось в определении соответствующих параметров, характеризующих информационную открытость официальных сайтов органов местного самоуправления в виде 8 информационных блоков. Про-
анализируем в каждом блоке каждый параметр оценки информационной открытости на основе требований соответствующего нормативного правового акта со ссылкой на конкретную статью закона.
Будьте внимательны: всего восемь информационных блоков, в каждом блоке имеются параметры, соответствующие
действующему законодательству, а каждый параметр измеряется в критериях: наличие информации, навигационная доступность и полнота!
В первый блок информационной открытости органов муниципального управления входит общая информация. Общая информация исследуется по 12 ПАРАМЕТРАМ. Данные параметры определены требованиями Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Во втором блоке исследования информационной открытости
органов муниципального управления отражена информация о подведомственных организациях и учреждениях, размещенная на официальных сайтах. В блоке представлено 7 ПАРАМЕТРОВ, которые
соответствуют требованиям Федерального закона от 09.07.2009 г.
№ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления».
Третий блок исследования информационной открытости органов муниципального управления – муниципальные услуги. В него
входит 5 ПАРАМЕТРОВ, соответствующих требованиям законодательства. К ним отнесены:
1. Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
2. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ.
59
3. «Методика мониторинга и оценки открытости федеральных
органов исполнительной власти» от 26.12.2013 г. № АМ-П36-89 пр.,
утвержденная протоколом заочного голосования Правительственной
комиссии по координации деятельности открытого правительства.
Четвертый блок – официальные документы. 3 ПАРАМЕТРА,
относящиеся к данному блоку соответствуют требованиям Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ.
Пятый блок содержит информацию о деятельности органа местного самоуправления. Оценивается информация по 15 ПАРАМЕТРАМ,
соответствующим требованиям действующего законодательства:
– Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
– Федерального закона от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
– Распоряжения Правительства РФ от 30.01.2014 г. № 93-р
«Об утверждении Концепции открытости федеральных органов
исполнительной власти»;
– Приказа Минфина России от 22.09.2015 г. № 145н «Об утверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов
об их исполнении в доступной для граждан форме»;
– Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»;
– Федерального закона от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный
кодекс Российской Федерации».
Шестой блок исследования информационной открытости органов муниципального управления посвящен муниципальному
заказу. В него входит 5 ПАРАМЕТРОВ, которые соответствуют требованиям Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]