Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория рестриктивного социального контроля. Монография
.pdf
количества каннабиса и амфетаминов обычно ведет к наложению
181
182
181
182
штрафа. Хранение малых количеств героина или кокаина карается
тюремным заключением. Практика применения санкций такова:
«незначительное» правонарушение: штраф и/или тюремное
заключение на срок до 6 месяцев; «обычное» правонарушение -
тюремное заключение на срок до 3 лет; «серьезное»
правонарушение - тюремное заключение на срок от 2 до 10 лет.
В ряде случаев, включающих несколько «серьезных»
правонарушений и рецидив, тюремное заключение назначается на
срок до 18 лет. Кроме того, при принятии судебного решения в расчет
берется тип и количество проданного наркотического вещества,
участие в организованной преступной деятельности. В итоге в
Швеции на 100000 населения совершается 45 тяжких преступлений,
в Голландии - 260.
Характерно, что личное потребление «легких» наркотиков в
подростково-молодежной среде, как правило, пресекается
штрафными санкциями. Это значит, что практика правоприменения в
Швеции носит компромиссный характер и выполняет как
превентивную, так и одновременно дестигматизирующую роль. При
этом власти страны, СМИ и общественное мнение на идейно-
мировоззренческом уровне говорят решительное «нет» наркотикам.
Рестриктивный опыт шведов стал успешным во многом
благодаря разумному ограничению прав и интересов индивида:
утверждению приоритета общественного блага над безудержным
индивидуализмом; развитым ресурсами гражданского общества и
общественных движений («Ассоциация за свободное от наркотиков
университет. 2003. №3. С.15.
политики: отечественный и зарубежный опыт. М.: Орбита-М, 2003.С.85-111; Швеция за
ограничительную антинаркотическую политику //Санкт-Петербургский университет. 2003.
С.21.
Халлберг Т. Роль СМИ в борьбе против наркотиков //Cанкт-Петербугский
См.: Фролова Н.А., Зазулин Г.В. Актуальные вопросы антинаркотической
121
общество», «Солидарность Хаселлы», «Европейские города против
183
184
183
184
наркотиков» (ECAD); контролируемому социальному неравенству и
низкой по европейским меркам безработицы; высокому рейтингу
ценности здоровья и здорового образа жизни; эффективной
экономики, многолетним традициям социал-демократического
правления и опыту построения государства всеобщего
благосостояния. Значение имеют, с нашей точки зрения, удаленность
Швеции от афганского наркотрафика, высокая функциональность
институтов формального и неформального социального контроля.
В оценке успеха рестриктивного шведского опыта важен и
экономический компонент. Так, объемы инвестиций в
рестриктивную политику контроля за наркотиками, по данным
исследования Европейского центра по мониторингу наркотиков и
наркозависимости (EMCDDA) при Европейском союзе, после
Голландии Швеция несет наибольшие затраты на душу населения в
этой области как в евро (107), так и в процентах от ВВП (0,47).
Рестриктивный опыт в той или иной мере накоплен и
реализован в антинаркотической политике Японии, где при
абсолютном «нет наркотикам» применяются «мягкие»
административные меры и ограничения в отношении молодых
наркопотребителей.
Японцев не лишают свободы за
наркопотребление. В японских тюрьмах находится заключенных
значительно меньше, чем в любой другой индустриально развитой
стране. В Японии десятилетиями фиксируются самые низкие
показатели по злоупотреблению наркотиками.
Рестриктивные изменения коснулись и законодательства о
наркотиках в современной Великобритании, где показатели
статей/ сост., отв. ред. Г.В. Зазулин, А.Н. Суннами. СПб.: Изд-во С.Петерб. ун-та,2008.С.344.
наркотикам.
Антинаркотическая политика: шведские ответы на российские вопросы: сб.
Халберг Т. Япония - страна исчезнувших наркоманов url:http://www.нет –
122
наркопотребления были до недавнего времени самыми высокими в
185
185
Европе. В 2002 году правительство страны, выступая против
наркотиков, в поисках компромисса, с одной стороны, практически
исключило из числа уголовнонаказуемых дел приобретение малых
доз марихуаны для личного потребления, по аналогии с либеральным
голландским опытом, но, с другой, ужесточило меры по отношению к
тем, кто занимается организацией криминального наркооборота, по
опыту Швеции.
Либерально-ограничительные меры в Великобритании
успешно показали себя в отношении легальных наркотиков - табака и
алкоголя (кроме пива и вина). Оба продукта в настоящее время
облагаются очень высокими налогами, что приносит национальной
казне более 14 млрд. фунтов стерлингов в год. Более половины
розничной цены бутылки составляют налоги. Однако спрос на
алкогольные напитки и сигареты сильно зависит от цены, и ее
повышение может привести к сокращению закупок и тем самым
налоговых поступлений, развитию бутлегерства.
Как видим, ограничительный подход ориентирован на
снижение спроса и предложения наркотиков. Снижение предложения
наркотиков предлагается регулировать посредством репрессивных
мер в отношении наркопреступности, наркорынка,
наркопроизводства, транспортировки и дилерской сети. Снижение
спроса представляется как комплекс социальных, образовательных и
медицинских мер в рамках социальной политики государства, что
позволяет повысить качество профилактики наркотизма, особенно в
контексте раннего наркопотребления, усовершенствовать лечение
наркозависимости и реабилитации наркопотребителей для содействия
в прекращении наркопотребления. Рестриктивная модель тем самым
пер. с англ. 2-е изд., испр. М.:Альпина Бизнес Букс,2005.С.392.
Койл Д. Секс, наркотики и экономика. Нетрадиционное введение в экономику:
123
«уживается» как с программами декриминализации и
186
186
дестигматизации, минимизации вреда, так и с репрессивными мерами
в отношении организаторов и крупных игроков в наркобизнесе.
Согласно данным Европейского центра по мониторингу
наркотиков и наркозависимости (EMCDDA) при Европейском союзе,
в 2004 году самые низкие уровни наркопотребления, например, по
каннабису были зафиксированы в Греции и Швеции,
последовательно проводящих ограничительную антинаркотическую
политику. Уровень потребления каннабиноидов среди греческой
молодежи от 15 до 34 лет составил 3%, среди молодых шведов –
около 6%. Для сравнения, в Голландии уровень молодежного
потребления каннабиноидов – около 12%. Во Франции он заметно
больше и составляет 20%, в Чехии – 22%.
Данные EMCDDA в значительной степени свидетельствуют о
социальной эффективности рестриктивных мер контроля в разных
странах, опирающихся на доминанту профилактической работы по
снижению спроса на наркотики. Именно приоритет профилактики
над репрессией при безусловной идеологической максиме «общество
- против наркотиков» и согласованной, скоординированной на всех
уровнях государственной антинаркотической политики и практики
дает наибольший социальный эффект.
Таким образом, международный рестриктивный опыт имеет
четкую социальную ориентацию по отношению к наркопотребителю
(обычно молодому человеку) и одновременно репрессивную по
отношению к наркоторговцу. Он исключает слепую веру в
эффективность только запретов и репрессий. Практические меры
покоятся на оптимальном компромиссе между соблюдением прав
человека и их разумными ограничениями, превентивными мерами и
наркотиков//Наркотизм. Наркомании. Наркополитика.Актуальные проблемы: сб. статей/ под
ред.А.Г. Сафронова. СПб.:Артиком плюс,2008.С.139-155.
Полонская Я. Снижение вреда в глобальной политике в отношении употребления
124
репрессивными средствами контроля при безусловном приоритете
187
188
189
190
187
188
189
190
превенции наркотизма. Как справедливо подчеркивает
Я.И.Гилинский, стратегия контроля, основанная на приоритете
превенции, «значительно разумнее, демократичнее, либеральнее,
прогрессивнее, чем борьба и репрессии».
В той или иной мере положение о безусловном приоритете
профилактики над репрессией применительно к контролю
немедицинского наркопотребления в подростково-молодежном
сообществе широко используют многие отечественные
исследователи. Среди них: С.Н.Ениколопов, Г.И.Забрянский,
Е.И.Цымбал, Ю.Е.Аврутин, А.П.Дьяченко и др.
О приоритете
превенции в стратегиях контроля преступности писал академик РАН
В.Н.Кудрявцев.
О необходимости использования принципов
гуманизма («наркоман не преступник, а больной»), обеспечения
приоритета профилактических мер медицинского и социального
воздействия («уголовное преследование за немедицинское
потребление наркотиков не допустимо») заявляет и
Т.А.Боголюбова.
Рестриктивные практики контроля имеют и экономический
смысл. С экономической точки зрения производство и
распространение наркотиков – это один из сегментов современного
рынка. На любом рынке цены зависят от конкуренции между
поставщиками. Рост правовых запретов на определенные виды
теория, история, перспективы // Социальный контроль над девиантностью. СПб.,1998.С.4-18.
проституции, самоубийств и других «отклонений».СПб.: Юридический центр Пресс,2004;
Гилинский Я.И. Социальный контроль над девиантностью в современной России: теория,
история, перспективы // Социальный контроль над девиантностью. СПб.,1998.С.4-18;
Ениколопов С.Н., Забрянский Г.И., Цимбал Е.И. и др. Правонарушающее поведение
несовершеннолетних: описание, объяснение, противодействие. М.: Новая юстиция,2005.
Состояние и тенденции насильственной преступности в Российской Федерации. М.,1993.
Гилинский Я.И. Социальный контроль над девиантностью в современной России:
См.: Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма,
См.: Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. М.: Юрист, 2003.С.325.
См.: Боголюбова Т.А. Наркотизм в России: состояние и меры борьбы //
125
наркотиков неизбежно приводит к свертыванию конкуренции и
191
192
193
191
192
193
укреплению монополии, что поддерживается насилием и
жестокостью. Отсюда нелегальный оборот наркотиков приносит
наркобаронам огромные прибыли. По данным ООН, оборот
нелегального рынка наркотиков составляет около 400 млрд.
долларов, что превышает оборот мировой нефтяной отрасли.
Оценки UNODC дифференцируют объемы мировой торговли
нелегальными наркотиками следующим образом: 13 млрд. долларов
на уровне производства; 94 млрд. долларов на уровне оптовой
торговли; 322 млрд. долларов на уровне розничной торговли.
Как видим, в рамках экономической логики, чем строже
правовые запреты, тем выгоднее бизнес, поскольку на рынке исчезает
конкуренция. Тем самым однозначно прогибиционистская
антинаркотическая политика и ее институты (право, полиция,
таможня) «помогают» самым жестким поставщикам наркотиков
вытеснять своих конкурентов и монополизировать рынок, подкупать
бюрократов, судей и полицейских чинов. Отсюда формируется
теневая экономика, которая функционирует под контролем только
организованной преступности. Как справедливо утверждает
Л.М.Тимофеев, «репрессии не отменяют действия экономических
законов»; полностью запретить рынок наркотиков – значит «отдать
запрещенный, но активно развивающийся рынок под полный
контроль криминальных корпораций».
Доходы от наркоторговли
ее владельцам необходимо легализовать, что ведет к влиянию
оргпреступности в других, в том числе законных видах деятельности,
слиянию ее с коррумпированным государственным аппаратом.
пер. с англ. 2-е изд., испр. М.:Альпина Бизнес Букс,2005.С.32.
на российские вопросы: сб. статей/сост., отв.ред. Г.В.Зазулин, А.Н.Сунами. СПб.:Изд-во
С.Петерб.ун-та,2008. С.76.
изд., перераб. и доп. СПб.: Медицинская пресса,2001.
Койл Д. Секс, наркотики и экономика. Нетрадиционное введение в экономику.
Хартелиус Ю. Наркоэпидемии // Антинаркотическая политика: шведские ответы
См.: Тимофеев Л.М. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. 2-е
126
Тотальные запреты превращают в преступников не только
194
194
продавцов, но и покупателей наркотиков. По данным американских и
немецких социологов, примерно одна пятая часть средств,
необходимых наркоманам, зарабатывается легальным путем, более
трети поступает от распространения наркотиков, а остальное
добывается криминальными способами (кражи, разбои,
проституция).
Таким образом, существенное ограничение и даже частичное
снятие уголовно-правовых запретов и санкций (их замещение
административно-правовыми мерами) в отношении потребления и
хранения «незначительного количества» каннабиноидов в личных
целях не только гуманный, но и вполне экономически рациональный
шаг. Однако при развитии стратегии контроля в этом направлении
необходима существенная активизация дифференцированных мер
социальной профилактики наркотизма. Ограничение дисфункций
СМИ и других институтов социализации и контроля, эффективное
антинаркотическое просвещение, противодействие спросу на
наркотики и его предложению, развитие и закрепление медицинских
и иных социально ориентированных программ профилактики
подростково-молодежного наркотизма, реабилитации и реинтеграции
в общество наркопотребителей могли бы составить ее основное
содержание.
Попытки снизить спрос на легкие наркотики через замену
уголовно-правовых санкций административно-правовыми позволяет
сократить объемы работы полиции; уменьшить влияние
криминальных группировок, контролирующих наркобизнес;
сократить социальный вред от краж и насилия; увеличить доходы
пер. с англ. 2-е изд., испр. М.:Альпина Бизнес Букс,2005.С.34.
Койл Д. Секс, наркотики и экономика. Нетрадиционное введение в экономику.
127
казны за счет лицензирования и налогов в сфере законного
195
195
наркооборота.
Экономическая логика рестриктивного антинаркотизма имеет
немало преимуществ, но она таит в себе и ряд проблем. Как известно,
очень низкие цены повышают доступность легких наркотиков, а это
может повлечь за собой рост числа наркопотребителей. Так и
произошло в Швеции с 1991 по 2000 годы. В этот период было
зафиксировано существенное снижение цен на наркотики (героин,
амфетамин, кокаин, канабис), невзирая на увеличение объемов их
изъятия из незаконного наркооборота. За снижением цен последовал
рост предложения наркотиков, а за ним почти двукратное увеличение
масштабов наркопотребления в возрастной группе от 15 до 29 лет.
При этом более чем на половину возросло число обращений за
наркологической помощью, вдвое возросла смертность, связанная с
наркотиками.
Словом, существенное снижение цен таит в себе реальную
опасность перехода определенной части наркопотребителей от легких
к тяжелым наркотикам на определенном этапе девиантной карьеры, к
увеличению числа летальных исходов. Кроме того, непродуманные
ограничительные меры по соблюдению прав человека при
юридификации рестриктивного контроля в демократических
обществах могут нарушить свободу граждан перед властью
правительства и бюрократии. Словом, в вопросах регулирования и
ограничений наркопотребления необходим поиск разумных
компромиссов, основательный учет мирового опыта, национальных
традиций, социокультурного и политического контекстов.
Ряд положений рестриктивной теории контроля прошли
эмпирическую проверку в ходе реализации целевых программ
статей/ сост., отв. ред. Г.В. Зазулин, А.Н. Суннами. СПб.: Изд-во С.Петерб. ун-та,2008.С.352.
Антинаркотическая политика: шведские ответы на российские вопросы: сб.
128
профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан. При
196
197
196
197
этом доля средств, выделяемых на повышение функциональности
СМИ, информационно-пропагандистской работы, ее адресной
ориентации постоянно растет. Так, в региональной программе,
рассчитанной на период 2007-2009гг., на превентивную работу без
медицинской составляющей было выделено 76,948 млн. рублей, или
36,8% от всего бюджета программы. При этом значительная доля
средств была израсходована на информационно-пропагандистские
цели.
Республиканским центром профилактики наркотизации
населения при КМ РТ и Управлением ФСКН РФ по РТ в 2002-2007гг.
были приняты, в частности, рестриктивные меры по нейтрализации
таких дисфункций региональных СМИ, как тематизация криминала и
насилия и «наркотизация» эфира.
При этом были сняты некоторые
ограничения, создававшие препятствия для реализации функций
корреляционной связи и обеспечения преемственности.
Как свидетельствует региональный социологический
мониторинг наркоситуации, рестриктивные практики
способствовали подъему информационно-пропагандистской работы в
Татарстане.
В итоге 64% опрошенных молодых людей в ходе
опроса сообщили, что знакомились с антинаркотическими
материалами в СМИ. Наиболее эффективными, по мнению
респондентов, были материалы, предупреждающие об опасности
наркомании; раскрывающие связь наркопотребления с опасностью
заболеть СПИДом; объясняющие медицинские и социально-
правовые последствия наркопотребления; формирующие установку
населения при Кабинете министров Республики Татарстан для обеспечения
межведомственного взаимодействия и координации деятельности государственных органов
и общественных объединений.
молодежной среды. Казань: ЗАО «Новое знание»,2005.
В 2000 году был создан Республиканский центр профилактики наркотизации
Комлев Ю.Ю. Социологический мониторинг наркотизации подростково-
129
на здоровый образ жизни. Снятие барьеров по эффективному
198
199
200
201
202
198
199
200
201
202
использованию ТВ и печатных СМИ в антинаркотической
пропаганде и просвещении (лучшее эфирное время, выбор тематики,
создание специальной программы «Лабиринт» и др.) позволили
существенно повысить уровень информированности молодежи о
вреде наркотиков для здоровья и профессиональной карьеры. В
обществе стало меняться отношение к потреблению наркотиков.
По итогам информационных кампаний был зафиксирован
существенный рост оценок, характеризующих опасность различных
экспериментов и практик наркопотребления.
Общий уровень наркотизации подростково-молодежной среды
(не старше 30 лет) в регионе снизился: начиная с 25,6% в 2002, он
дрейфовал в 2003-2005гг. около отметки 20% за счет уменьшения
доли тех, кто только начинал эксперименты с наркотиками.
По
сравнительным данным, наркоситуация в Казани и Татарстане по
этому показателю складывалась в этот период лучше, чем в Москве,
Санкт-Петербурге, Самаре.
При этом общественную поддержку
получили и региональные программы профилактики наркомании и
наркотизма, возросло доверие к институтам социализации и
социального контроля, ответственным за их реализацию.
Разумеется, информационные компании, преодоление
дисфункций СМИ – не единственный способ снижения спроса на
наркотики. По экспертным данным, только около 10 процентов
руководство Ненси Рейган. До начала кампании среди 16-летних насчитывалось до 50%
потребителей наркотиков, начиная с тех, кто хотя бы один раз пробовал нелегальные
наркотики. По результатом приятых информационно-пропагандистских мер общий уровень
наркотизации этой группы молодежи снизился до 30%.
Татарстане. Казань:ЗАО «Новое знание», 2006.С.38-47.
эмпирического исследования. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2003.С.40.
Казань:ЗАО «Новое знание», 2004.С70-71.
В США во времена Р.Рейгана велась активная антинаркотическая пропаганда под
Комлев Ю.Ю. Тенденции наркотизации подростково-молодежной среды в
Указ. соч. С.6.
Комлев Ю.Ю., Садыкова Р.Г. Наркотизм в Татарстане: результаты
Комлев Ю.Ю. Наркоситуация в Татарстане: специфика, тенденции, перспективы.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]