Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория рестриктивного социального контроля. Монография
.pdf
достижения материального успеха законным путем, на укрепление
138
138
семьи и поддержку других институтов неформального социального
контроля и социализации.
Обобщая различные варианты превенции негативной
девиантности и криминального поведения, накопленные мировым
сообществом, специалисты либеральной ориентации выделяют
следующие стратегические направления:
А) Уровень общесоциальной профилактики
(primary prevention):
1. Меры сокращения бедности и безработицы, улучшения
условий жизни.
2. Программы поддержки семьи и детей.
3. Осуществление с использованием массовых коммуникаций
информационного социального контроля.
Б) Уровень специальной профилактики (secondary prevention):
1. Программы ресоциализации и реабилитации наркоманов,
алкоголиков, бывших заключенных.
2. Программы соседской взаимопомощи.
3. Программы реорганизации пенитенциарной системы и
сокращения численности ее обитателей.
4. Повышение «техники безопасности» (освещение улиц,
охранные системы, патрули, индивидуальные средства защиты).
В) Уровень индивидуальной профилактики (tertiary prevention):
1. Работа с конкретными людьми.
Резюмируя итоги ретрокомпаративного анализа стратегий и
практик социального контроля, можно выделить три идеально
типические, по М.Веберу, модели противодействия девиантности и
теория, история, перспективы//Социальный контроль над девиантностью. СПб.: С.Петербургский филиал Института социологии РАН, Балтийский институт экологии,
политики и права,1998. С.12.
Гилинский Я. Социальный контроль над девиантностью в современной России:
91
делинквентности в современном постиндустриальном обществе:
наиболее разработанную консервативную модель («закон и
порядок»), либеральную (от «войны» к «миру» с преступностью») и
радикальную.
Консерваторы выступают за более многочисленную,
эффективную и менее ограниченную законодателем сильную
полицию; повышение доли осужденных в суде; уменьшение условно
осужденных; увеличение сроков лишения свободы; более широкое
использование смертной казни, ограничение процессуальных прав
обвиняемых, а по сути, всего населения. Словом, настаивают на
совершенствовании репрессивного социального контроля и его
аппарата.
Консервативная стратегия и практика широко представлены в
российской системе формального социального контроля, в органах и
научных учреждениях МВД, ФСИН, прокуратуры и других
правоохранительных структур. Как показывают авторские
социологические исследования, карательные интенции и ригоризм,
например, по отношению к наркопотребителям и наркоманам
разделяет большинство сотрудников милиции (более 80%). Это
неслучайно, поскольку МВД и ФСКН, применяя уголовно-правовые
средства, работают, прежде всего, над задачами сокращения
предложения и нелегального оборота наркотических веществ,
репрессивного подавления наркопреступлений. Задачи профилактики
наркотизма не только де-факто, но и де-юре играют в работе этих
ведомств подчиненную роль. В результате большинство сотрудников
правоприменительных органов рассматривают несовершеннолетних
наркопотребителей и наркозависимых скорее не как жертв
наркотизации, а как преступников.
Репрессивный подход широко представлен и активно
артикулируется правоведами. Например, К.Д.Николаев выражает
92
типичный взгляд на уголовно-правовое, исключительно
139
140
139
140
прогибиционистское, решение проблемы наркотиков. Он полагает,
что успешно бороться с наркотизмом и наркопреступностью может
только сильное государство с помощью исключительно карательных
мер и совершенствования их правового оформления. Этот
исследователь предлагает исключить дифференциацию вида и
размера наказаний, указанных в санкциях соответствующих
уголовно-правовых норм, в зависимости от того, производились ли
неправомерные деяния с наркотическими средствами или
психотропными веществами «без цели сбыта» или с таковой.
Еще
активнее репрессивную линию противодействия наркотизму в среде
подростков и молодежи обосновывает В.Сверчков. Он считает, что
поскольку административно-правовое воздействие к
несовершеннолетним правонарушителям неприменимо, то
необходимо снизить «возрастной порог» привлечения к уголовной
ответственности до 14 лет (в соответствии со ст.20 УК РФ
ответственность за наркоторговлю наступает с 16 лет). Кроме того,
Сверчков, как и Николаев, рекомендуют криминализовать
приобретение, хранение наркотических средств без цели сбыта в
небольших размерах, а равно их потребление без назначения врача.
Не видит в современных социально-экономических условиях
иного пути, кроме более широкого применения уголовно-правовых
средств для борьбы с наркоманией и наркотизмом среди подростков
и молодежи, Б.П.Целинский, который предлагает совершенствовать
противодействия // Современные разновидности российской и мировой преступности:
состояние, тенденции, возможности и перспективы противодействия: сборник научных
трудов /под ред. Н.А.Лопашенко. Саратов: Саратовский центр по исследованию проблем
организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2005.С.144-146.
противостоянии наркопреступности //Российская юстиция.2003.№4.С48.
Николаев К.Д. Организованная преступность и наркотики: проблемы
Сверчков В. Использование средств уголовно-правового воздействия в
93
уголовно-правовые и процессуальные меры.
141
142
141
142
Впрочем, Целинский
справедливо указывает на то, что «в системе федерального
антинаркотического законодательства отсутствует целый ряд важных
положений, касающихся профилактики наркомании, лечения и
социальной реабилитации больных».
В соответствии с либеральной стратегией контроля
преступность и другие проявления девиантности могут быть
уменьшены при реализации политики, направленной на элиминацию
социальных причин, лежащих в основе этих явлений. Неравенство
доходов и власти, дискриминация, отсутствие возможностей у
некоторых социальных групп обеспечить свое благосостояние
увеличивают вероятность вовлечения в преступное поведение.
Либерально ориентированные ученые выступают за общественные
реформы, за гуманизацию системы правосудия, за соблюдение прав
человека, в том числе тех людей, кто привлечен к уголовной
ответственности. Особое внимание они обращают на преступность
представителей низшего класса и предлагают совершенствовать
социальную профилактику: занятость, образование, переобучение,
оказание благотворительной помощи, развитие самопомощи и другие
меры. Система уголовного наказания должна выполнять функцию
реабилитации осужденных. Таким образом, основной императив
либерального подхода состоит в развитии превентивного
социального контроля.
Либеральный дискурс и отдельные социально
ориентированные практики представлены в отечественной системе
противодействии незаконному обороту наркотиков // Современное право.2000.№8;
Целинский Б.П. Современная наркоситуация в России: тенденции и перспективы//
Организованная преступность и коррупция: криминологический ежеквартальный альманах.
М.: Юристъ, 2003. Вып.4. С.21-25.
государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации // СанктПетербургский университет: Специальный выпуск, 2006.С.39.
См.: Целинский Б.П. Возможности оптимизации законодательства о
Целинский Б.П. Предложения по совершенствованию Концепции
94
формального социального контроля в значительно меньшей степени
по сравнению с идеологией и опытом борьбы с негативной
девиантностью консервативного толка. Либеральные идеи и
предложения разделяются немногими специалистами и поэтому с
трудом воплощаются в жизнь. Достаточно привести пример с
разработкой новой государственной концепции антинаркотической
политики.
В Российской Федерации формирование концептуальных
основ государственной антинаркотической политики стало
реальностью лишь на рубеже XXI века. Потребности социальной
практики противодействия наркотизму стимулировали научные
исследования, разработку и принятие новых политико-правовых
актов, обращенных к этой сфере общественных отношений. В итоге
Концепция государственной политики по контролю за оборотом
наркотиков в Российской Федерации от 1993 года рекомендовала
пакет мер борьбы, прежде всего, репрессивного характера с
незаконным оборотом наркотиков с элементами превенции
распространения наркомании. Правовую форму это концептуальное
решение обрело в Федеральном законе «О наркотических и
психотропных веществах», который вступил в силу 15 апреля 1998
года. На созданной правовой основе произошла институционализация
антинаркотической деятельности в стране путем создания
соответствующих подразделений в МВД, в учреждении ФСКН и
Государственного антинаркотического комитета (ГАК).
Между тем практика реализации положений Концепции и
соответствующего антинаркотического законодательства показала,
что российская стратегия противодействия наркотизму нуждается в
дальнейшем совершенствовании, особенно в контексте повышения ее
превентивной направленности. Специалистами все чаще выдвигались
либерально ориентированные предложения о необходимости
95
усиления профилактики наркомании и наркотизма, о более активном
143
143
использовании организаций взаимомопомощи, об улучшении
медицинсконкой и психологической помощи наркозависимым.
Исследователями и практиками ставились вопросы обеспечения
тесной координации правовых, медицинских и иных социальных
институтов, противодействующих не столько незаконному
наркообороту и наркопреступности, сколько более сложному
социальному процессу – наркотизации определенных социальных
групп общества.
В декабре 2008 года ГАК принимает решение о разработке
проекта новой концепции государственной антинаркотической
политики. По замыслу идеологов официального проекта концепции,
действие этого политико-правового документа рассчитано до 2014
года. В нем поставлена амбициозная задача за 5 лет добиться
уменьшения предложения наркотиков «как минимум в 2-3 раза». При
этом основной упор делается на репрессивной «нейтрализации
афганского наркотрафика».
Представители более либеральных
взглядов (Г.В.Зазулин и другие) остро и справедливо критикуют
предложенный вариант за то, что «перекрытие каналов доставки» в
качестве приоритетного направления наркополитики фактически
производит подмену цели профилактики.
Анализируя полемику вокруг этого проекта, следует отметить,
что новая концепция антинаркотической политики только выиграет,
если ее создатели будут стремиться к определению стратегического
вектора программы антинаркотических действий в более
долгосрочной перспективе. Представляется, что декларируемая
социальная эффективность проекта может стать реальностью лишь
при сбалансированном сочетании профилактических мер
противодействия спросу и репрессивной активности по ограничению
Пока не поздно (234) март 2009 . №9 – url: http://www.ecad.ru
96
предложения наркотиков. Приблизиться к поиску такого теоретико-
методологического компромисса позволяет активное изучение и
использование позитивного как отечественного, так и зарубежного
либерального или либерально-консервативного опыта
антинаркотизма, учет не только геополитической ситуации, но и всех
остальных базовых детерминант этой многогранной проблемы.
Неомарксизм указывает на возможность третьей – радикальной
стратегии социального контроля. С точки зрения радикальных
криминологов, преступность более равномерно распределена среди
классов, чем это следует из полицейской статистики, и, наряду с
«преступностью приспособления», ключевой проблемой в
буржуазном обществе является «преступность доминирования и
подавления» в среде «белых воротничков» и политической элиты.
Радикалы переключают внимание на классовую природу
криминального поведения, на социально-экономическую систему как
его источник и предлагают для решения проблемы преступности
революционные изменения в обществе.
Трудно не разделить с криминологами-неомарксистами
критику современного капитализма как источника преступности, а
также его системы завуалированного социального контроля в части
селективности правоприменения и криминализации социально
неопасных правонарушений, которые угрожают классовым
интересам среднего и высшего слоя. Однако нужно признать, что
снижение масштабов девиантности и делинквентности в условиях
эгалитарного общества, как это следует на примере СССР и других
соцстран, возможно лишь в условиях тоталитаризма и авторитаризма
при гипертрофированном репрессивном полицейском и
пенитенцирном аппарате и повсеместном нарушении прав человека.
97
2.2. Либеральная перспектива контроля
и трансформация полицейских организаций
В 80-90-е годы XX века влияние либеральных идей находит
отражение в изменении организационных форм полицейской и в
целом правоохранительной деятельности в развитых странах Запада.
Либеральные политические организации, движения и
общественное мнение оказывают все большее влияние на сферу
социального контроля над преступностью и другими проявлениями
негативной девиантности. Совершенствуются механизмы
общественного контроля и парламентской демократии за
бюджетными средствами, предназначенными для содержания
полиции. Повышается уровень участия общественности и
социальных организаций в полицейских программах по обеспечению
личной и национальной безопасности.
Под влиянием неомарксистских и либеральных теоретиков
произошли изменения в законодательстве некоторых развитых стран,
была усовершенствована система социального контроля над
«беловоротничковой преступностью» и коррупцией. В отношении
многих высокопоставленных должностных лиц в развитых странах
стали проводиться расследования и возбуждаться уголовные дела
(например, уголовное разбирательство и отставка президента
Никсона в результате уотергейтского скандала в США;
расследование против бывшего федерального канцлера Г.Коля и
партии христианских демократов в объединенной Германии). Стало
меняться в лучшую сторону отношение правосудия к девиантам -
выходцам из низших социальных страт. Все эти вопросы актуальны и
для России, где только в 2009 году принимается закон о борьбе с
коррупцией, а роль козла отпущения, вынужденного сидеть за
решетной, все еще играют люди из народа, образуя, по образной
метафоре Куинни, «преступность приспособления».
98
В современных условиях органы правопорядка все больше
144
145
144
145
проявляют заинтересованность в положительных оценках своей
работы «снизу», в позитивном общественном мнении. Для этого в
качестве служебных приоритетов они все чаще артикулируют
решение задач превенции преступного и девиантного поведения,
социальных проблем местных сообществ. Возрастает
заинтересованность полиции в общественной поддержке, в
социальной привлекательности образа правоохранительной
деятельности. Поскольку за состояние правопорядка полицейские
стали, в первую очередь, отчитываются перед общественностью и
парламентариями, а не перед ведомственными структурами
управления, правоохранительная деятельность стала в большей мере
характеризоваться как социально ответственная.
Такие позитивные перемены стали возможными благодаря
тому, что в полицейских системах развитых стран под влиянием
либеральных идей были внедрены и проявили себя элементы модели
социальной полиции. Основной императив этой модели сводился к
тому, что полиция должна «поддерживать правопорядок,
предупреждать преступления, оказывать помощь населению».
Анализ известных примеров полицейской организации
позволяет выделить два принципиально разных теоретико-
методологических подхода к осуществлению полицейской власти:
военный и социальный.
Подавляющее большинство современных
полицейских систем включают элементы того и другого подхода и
находятся в рамках континуума, границы которого задают военная и
социальная полиция, как идеальные типы в соответствии с теорией
М.Вебера. Между военной и социальной моделями полицейских
P.202.
общественной осведомленности к оптимальному взаимодействию. Казань: Изд-во Казанск.
ун-та, 2001.С.32-37.
Shane P. Police and People: A Comparison of Five Continents, St.Louis, Miss.,1980.
См.: Комлев Ю.Ю. Органы внутренних дел и средства массовой информации: от
99
организаций можно выделить ряд следующих принципиальных
ВОЕННАЯ ПОЛИЦИЯ
ориентация на:
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ
ориентация на:
Закон и порядок
Преступления и беспорядки
Реактивный процесс
Превентивный процесс
Общегосударственные
интересы
Локальные интересы
Инцидент
Решение социальной
проблемы
Ожидания государства
Ожидания общества
Централизацию
Децентрализацию
Юридическую
ответственность
Ресоциализацию и
реабилитацию
Формальный контроль
Неформальный контроль
Организационное деление
(структуру)
Сотрудничество и партнерство
Изъятие информации у членов
общества
Предоставление информации
членами общества
различий (см. табл. 1).
Использование преимуществ социальной модели особенно
результативно при решении проблем превенции преступности,
организации коммуникативного взаимодействия полиции с
обществом в целом и местными сообществами. При этом
сохраняются и совершенствуются с позиций консервативной
доктрины «закон и порядок» некоторые элементы модели военной
полиции, в частности, репрессивные методы полицейской
деятельности. На практике невозможно полностью от них отказаться,
поскольку правовое реагирование на многие криминальные явления
(организованная преступность, терроризм, бандитизм, массовые
беспорядки) невозможно без применения мер силового воздействия.
Таблица 1
Модели полицейских организаций
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]