Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Специфика управления инновационной деятельностью среднетехнологичных отраслей высокого уровня. Монография
.pdf
В РФ существует ряд форм поддержки инновационной деятельности, основными из которых являются:
– прямое финансирование;
– предоставление беспроцентных банковских ссуд;
– создание венчурных инновационных фондов, имеющих налоговые льготы;
– права на ускоренную амортизацию;
– сеть технополисов и технопарков;
– помощь в повышении инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности российской продукции на основе освоения научно-технических достижений;
– сочетание государственного регулирования инновационной
деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности.
Управление инновационными процессами в России происходит
с помощью четырехуровневой системы:
1) высший государственный – федеральный;
2) средний государственный – отраслевой;
3) государственный – региональный;
4) нижний государственный – институциональный.
По содержанию, независимо от уровня, управление инновационным процессом включает:
– организационную структуру управления (конкретные органы
управления, распределение власти и ответственности между ними);
– систему сбора, обработки и анализа необходимой информации;
– механизм принятия решения и контроль за их выполнением;
– систему подбора кадров.
В общем виде организационная структура управления инновационным процессом на высшем государственном федеральном уровне
может быть описана следующим образом [91]. Общие и значительные
вопросы в области государственной инновационной политике издаются указами Президента РФ. Федеральное собрание осуществляет решение государственных проблем в области инновационной сфере, а
также осуществляет ее законодательное регулирование. Формированием государственной научной и инновационной политики, а также ее
реализацией занимаются Министерство промышленности РФ, Мини-
111
Законодательная власть – Федеральное собрание (Совет
Федерации,ГосударственнаяДума)
стерство образования и науки РФ, Министерство экономического развития, а также Министерство финансов РФ. Причем Министерство
промышленности и торговли играет основную роль в обеспечение
формирования и реализации государственной инновационной политики. Данное министерство осуществляет координацию работ, которые
выполняются в рамках инновационной политики, участвует в разработке инновационной политики, определяет перспективные направления исследований и проектно-конструкторских разработок в промышленности. Кроме этого работу по формированию инновационной политики и управлению инновационным процессом проводят такие специальные органы, как Российская академия наук (РАН), Госстандарт
России и др.
Несмотря на влияние со стороны государства на инновационное
развитие российской экономики, существует ряд препятствий, ограничений, которые негативно отражаются на становлении инновационной экономики в России:
1) первое ограничение – эмбриональное состояние многих важ-
нейших институтов современного рыночного хозяйства и сохранение
административно-бюрократических барьеров, подрывающих внутренний спрос на инновационный продукт;
2) традиционное занижение стоимости рабочей силы, особенно
высшей квалификации;
3) третье препятствие связано с отсутствием «оптимизма» у инвесторов, в результате чего низкий объем инвестиций остается одной
из наиболее проблемных зон в современном развитии российской
экономики. Между тем лишь общее инвестиционное оживление способно дать толчок к переходу от сырьевой экономики к инновационной.
В данной связи существует еще одна серьезная проблема российской экономики, связанная с теневым бизнесом. По экспертным
оценкам, теневая экономика охватывает только в малом бизнесе от 30
до 40% объема продукции, услуг и оборота. Безусловно, теневая экономика в современной России – это не изолированный сегмент, а общее для российского предпринимательства экономическое пространство. В этих условиях никакие стимулы не привлекут капиталы в более рискованные инновационные сферы предпринимательства. Бизнес
не рискует переходить к модели развития, связанной с инвестициями
и венчурными проектами, обещающими прибыль лишь в долгосроч-
112
ной перспективе, в то время как уклоняясь от налогов и занимаясь более простыми видами деятельности, он может получить значительно
более высокую норму прибыли, причем за более короткий срок;
4) незавершенность процесса приватизации, проведенного по
известной схеме и ставшего тормозом экономического развития. Незавершенность процесса приватизации не позволила сформировать
эффективный, прозрачный и благоприятный инвестиционный климат.
В итоге на сегодняшний день превалирует тенденция передела собственности;
5) система естественных и искусственных монополий, миними-
зирующая межотраслевой перелив капитала. Именно из-за нее даже в
случае избыточности капитала существует дефицит инвестиционных
ресурсов. Во многом это вызвано не только ошибками в сфере государственной инвестиционной политики, но и представлениями руководства сырьевых отраслей о сравнительной эффективности инновационных инвестиций в России и вывоза капитала за рубеж;
6) шестым ограничителем на сегодняшний день выступает стагнационная ситуация в национальной банковской системе. Банковский
сектор РФ является одним из секторов, которые развиваются довольно
динамично и находятся на уровне западных стандартов. Но капитализация отечественной банковской системы несравнима с капиталами
некоторых крупнейших мировых банков. Российская банковская система достаточно слабо выполняет основную свою функцию – обеспечение перевода краткосрочных сбережений в инвестиции через кредитные механизмы. Не имея развитой банковской системы, которая
эффективно финансирует реальный сектор экономики, очень сложно
рассчитывать на эффективное финансирование инвестиционного сектора;
7) неопределенность государственной политики в отношении
малого предпринимательства. Инновационный сектор, в первую очередь, должен опираться именно на такие формы бизнеса, как малое
предпринимательство. Мировой опыт показывает, что малый бизнес
выступает главным каналом генерирования и реализации результатов
инновационного процесса, эффективной формой самореализации человеческого капитала;
8) предельно высокий уровень дифференциация регионов по
душевым объемам производства, структуре производства и показате-
113
лям социального развития. Валовой региональный продукт (ВРП) на
душу населения в разных регионах отличается порой в 20 раз [34];
9) нечеткость понятийного аппарата, прежде всего полная неопределенность содержания категории «инновация» в отечественной
литературе и соответственно в законодательстве. Анализ показывает,
что к инновации можно отнести сегодня практически любой продукт.
В официальных документах «инновация» определяется как конечный
результат инновационной деятельности, получивший реализацию в
виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на
рынке; новый и усовершенствованный человеческий процесс, использованный в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки. В этой ситуации
усложняется процесс разработки законодательства и выработки конкретных мер финансовой поддержки именно тех предприятий, которые реально занимаются инновационной деятельностью.
Данный перечень факторов, сдерживающих инновационное раз-
витие, подводит к единственному выводу: переход от сырьевой экономики к экономике инноваций не может быть ограничен лишь финансовой составляющей решения проблемы. России необходима институциональная реформа.
Вышеизложенное доказывает, что в соответствии с требования-
ми современной экономики должна осуществляться трансформация
системы государственного управления экономикой. Основной целью
правительства должно быть решение перспективных проблем социально-экономического развития на основе поиска и оценки вариантов
технико-экономического развития. В плане реализации основной цели
правительство должно разрабатывать программы, направленные на
реализацию выбранных приоритетов. Правительство должно заниматься прогнозированием долгосрочного технико-экономического
развития, индикативным планированием вероятных технологических
траекторий, выявлением ключевых проблем развития экономики, выбором, оценкой и реализацией приоритетных направлений экономической политики.
Государственное управление промышленностью должно быть
высокоизбирательным и ориентироваться на целевое поощрение конкретных отраслей промышленности, а следовательно, и предприятий.
При этом государственные ведомства должны выявлять и способствовать интеграции интересов промышленных предприятий, их согласо-
114
вания между собой и с интересами долгосрочного развития. Сами решения по вопросам экономической политики, научно-технического и
экономического развития предприятий должны приниматься правительством при широком участии деловых кругов, ученых и специалистов, представителей крупных предприятий, выражая в итоге их коллективное мнение.
3.2. Направления совершенствования управленческих подходов
к организации инновационной деятельности
в среднетехнологичных отраслях высокого уровня
В условиях российской экономики на государственном уровне
систематически разрабатываются стратегии перехода отраслей промышленности на инновационный путь развития. Данные стратегии
подразумевают качественную трансформацию процессов, происходящих на предприятиях той или иной отрасли при учете внешних и
внутренних факторов, которые предусматривают обновление технологической базы, пересмотр кадровой политики, изменения соотношения экспорта и импорта продукции отрасли и создание инновационного продукта. Необходимость осуществления данных процессов состоит в том, что моральный и физических износ оборудования на отечественных предприятиях препятствует созданию инновационного продукта, а производимая продукция при имеющихся мощностях не выдерживает конкуренции с импортными товарами. Кроме инновационной политики государства необходимо учитывать содержание управленческих решений и подходов, применяемых непосредственно на
предприятиях отрасли.
Объектом данного исследования являются среднетехнологичные отрасли высокого уровня, вследствие чего мы будем рассматривать организацию управленческих подходов в сфере инновационной
деятельности именно в этих отраслях. Как было отмечено в предыдущей главе, особый интерес в разрезе среднетехнологичных отраслей
высокого уровня представляют химическая и автомобильная отрасли,
являющиеся более масштабными и инновационно-активными среди
пяти подотраслей данной группы. Химическая и автомобильная промышленности представляют собой базовые отрасли страны, а уровень
развития данных отраслей является индикатором экономического состояния страны. Необходимо отметить и тот факт, что по доле предприятий, занимающихся инновационной деятельностью в Европе Рос-
115
сия занимает последнее место [52]. Вследствие этого возникает необходимость реализации инновационных процессов и продуманной
стратегии по реализации инновационной деятельности, которая приведет к росту выпуска инновационного продукта и повышению конкурентоспособности отраслей.
Как правило, в рамках отрасли инновационные программы развития разрабатываются правительством страны, в частности, Министерством энергетики РФ, Министерством промышленности и торговли РФ и др. У каждой из отраслей существуют свои собственные программы инновационного развития, отраженные, например, в таких
документах, как: «Стратегия развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года» [89] и «Стратегия развития
автомобильной промышленности РФ на период до 2020 года» [7]. В
2010 году Министерством экономического развития РФ была принята
«Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года» [3].
Целью данной стратегии является перевод российской экономики на
инновационный путь развития, подразумевающий качественное и количественное увеличение показателей производства путем роста доли
предприятий, реализующих технологические инновации; выпуск высокотехнологичной продукции; развитие исследований и повышение
цитируемости российских авторов; увеличение количества патентов.
Кроме этого согласно данной стратегии к 2020 г. планируется включение пяти российских вузов в число 200 ведущих мировых университетов. Стратегия направлена на формирование такой политики на
предприятиях отраслей, при которой разработка инноваций будет
восприниматься как необходимость для поддержания конкурентоспособности и дальнейшего функционирования.
Согласно данной стратегии разработаны три варианта инновационного развития страны:
– вариант инерционного импортоориентированного технологического развития, который предполагает отсутствие политической
направленности на развитие инноваций в отраслях промышленности и
в любых других областях, поддержание макроэкономической стабильности, низких расходов на поддержание инноваций, что приведет
к зависимости от импортных технологий. Данный вариант не является
тем вектором развития, на которое ориентируется правительство страны;
– вариант догоняющего развития и локальной технологической
конкурентоспособности, ориентированный в большей мере на покупку инновационных технологий, не являющихся самыми передовыми в
мире, однако имеющих смысл для внедрения на отечественном рынке.
116
По такому варианту инновационного развития формируются экономики Китая и Юго-Восточной Азии. Плюсами при реализации данного варианта развития являются отсутствие рисков при реализации новых для страны технологий, так как возможно просчитать техникоэкономические показатели, получить комплекс сопутствующих услуг
в виде сервиса, обслуживания, консультаций и ремонту, кроме этого
сроки при реализации инновационных процессов сокращаются в несколько раз. Однако при реализации иностранных технологий существует ряд отрицательных моментов, таких как: высокая конкуренция
между другими странами, имеющими аналогичные или более усовершенствованные технологии; отсутствие инновационной ренты; зависимость от импортных технологий, что, в свою очередь, увеличивает
разрыв между российской промышленностью и научными разработками;
– вариант достижения лидерства в ведущих научно-технических
секторах и фундаментальных исследованиях является одним из приоритетных вариантов развития экономики России. Данная концепция
направлена на расширение и развитие научных разработок в сфере
науки, а также разработку и реализацию прорывных научнотехнологических достижений. Согласно данному варианту развития
Россия может занять лидерские позиции в области авиакосмической
техники, биомедицинских технологий в области защиты жизнедеятельности человека и животных, экологии, атомной энергетики и др.
В целом данную стратегию характеризует повсеместная приверженность разработки и реализации инноваций, изучению основ
инновационной деятельности и восприимчивости субъектов экономики к новым разработкам. Согласно стратегии, данная концепция
должна формироваться, начиная от системы образования путем повышения заработной платы работникам образовательной сферы, формирования нового поколения, ориентированного на инновационное
мышление, использования инноваций в государственном управлении,
заканчивая повышением инновационной активности бизнеса путем
инвестиционного стимулирования, различного рода льгот, в том числе и
налоговых.
Более детальное развитие отраслей промышленности отражено
в государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года» [1]. Программа направлена на качественное улучшение функционирования отрас-
117
лей промышленности, ориентацию на выпуск инновационной продукции и стабилизацию экономики страны. В программе детально рассмотрены различные отрасли промышленности и пути повышения их
конкурентоспособности, в том числе химическая и автомобильная
промышленность.
Для поддержки автомобильной промышленности, а также повышения ее конкурентоспособности, развития внутренних источников
осуществления инновационной деятельности, правительством РФ
принят ряд законодательных актов, таких как:
– приказ Минпромторга РФ от 23.04.2010г. «Об утверждении
Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года»;
– постановление Правительства РФ от 01.08.2011г. «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий
российским организациям автомобилестроения, в том числе их дочерним организациям, на возмещение части затрат на уплату процентов
по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационных проектов и (или) выплату купонного дохода по облигациям,
выпущенным для осуществления расходов инвестиционного характера, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, выплаченным в 2009-2010 гг. и обеспеченным государственным
гарантиям РФ»;
– постановление Правительства РФ от 27.12.2012г. «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета
организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в
другие регионы страны».
В свою очередь, в целях развития химической промышленности
приняты следующие законодательные акты, направленные на повышение конкурентоспособности химической промышленности, где в
частности к 2020 году планируется заменить импортную химическую
продукцию на российские аналоги и обеспечить отечественный и мировой рынок инновационной продукцией химических производителей:
– приказ Минпромэнерго РФ от 14.03.2008 г. «Об утверждении
Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности
на период до 2015 года»;
118
– приказ Минпромторга от 08.04.2014 г. «Стратегия развития
химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года».
С помощью вышеизложенных законодательных актов планируется государственная поддержка инвестиционных программ предприятий химической отрасли по реализации инновационных проектов,
предоставление налоговых каникул, а также субсидирование по выпуску опытных образцов в области малотоннажной химии.
В указанных стратегиях развития предложены механизмы будущей положительной динамики развития отраслей, предусмотрены
качественные улучшения в производстве продукции, а также систематическая реализация инновационной деятельности на предприятиях
отраслей.
Анализ «Стратегии инновационного развития РФ» и программы
«Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности
на период до 2020 года», обозначенные нами как «Общие стратегии
инновационного развития отраслей», а также «Стратегии развития
химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года»
и «Стратегии развития автомобильной промышленности РФ на период до 2020 года» («Частные стратегии инновационного развития отраслей»), позволили нам систематизировать основные меры со стороны государства, направленные на инновационное развитие химической и автомобильной промышленности.
В табл. 3.2 отражены основные характеристики и направления
инновационного развития химической промышленности согласно
«общим» и «частным» стратегиям.
При анализе управленческих подходов стимулирования инновационного развития данной отрасли, мы можем выделить общие принципы, основанные на качественном повышении конкурентоспособности продукции, наличии высококвалифицированных кадров, обновлении производственных мощностей, изменении ситуации в сторону
импортозамещения и повышения экспорта отечественной продукции.
В рамках стратегии химического комплекса предложены два
сценария развития:
– базовый сценарий, согласно которому химическая промышленность развивается самостоятельно без мер государственной поддержки;
119
Ключевые
проблемы и харак-
теристики
Принципы и ори-
ентиры согласно
общим стратегиям
Принципы и ори-
ентиры согласно
частной стратегии
Инструменты
реализации
стратегий
– низкие темпы роста и недостаточно
эффективное развитие производства
переделов;
– продукты низких
переделов экспортируются, импортируются – продукты
высоких переделов;
– несмотря на имеющиеся факторы
конкурентоспособности (доступ к сырью, крупный внутренний рынок, развитая инфраструктура и т.д.) российское химическое
производство по
многим показателям
отстает от мировых
лидеров;
– высокие цены на
продукцию и отсутствие широкого ассортимента;
– отсутствие необходимого количества научных кадров
на предприятиях
отрасли
– модернизация
существующих и
создание новых
производственных
мощностей на
предприятиях отрасли;
– обеспечение выпуска высокотехнологичной продукции с высокой
добавленной стоимостью;
– создание новых,
передовых, экологичных, безопасных технологий
для производства
конкурентоспособной наукоемкой продукции;
– стимулирование
притока внебюджетных инвестиций;
– рост экспорта
продукции химической отрасли в
зарубежные страны при повышении производственной эффективности и энергоэффективности
– повышение конкурентоспособности продукции
отрасли;
– укрепление
национальной
безопасности;
– импортозамещение продукции
отрасли;
– увеличение глубины переработки;
– полное обеспечение смежных
отраслей отечественной продукцией химической
промышленности;
– повышение эффективности государственного
регулирования
отрасли;
– создание высокопроизводительных рабочих мест
– финансирование развития
отрасли из
средств федерального бюджета в 20142020 гг.;
– создание и
поддержка развития химических индустриальных парков;
– поддержка
производителей
химической отрасли в условиях членства
России в ВТО;
– создание
условий для
развития кадрового потенциала
Основные направления и инструменты инновационного развития
Примечание. Составлена авторами на основе [1; 3; 7].
химической промышленности
120
Таблица 3.2
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]