Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Специфика управления инновационной деятельностью среднетехнологичных отраслей высокого уровня. Монография
.pdf
тельность, выделяя на НИОКР значительные средства, проводя соответствующее регулирование и научно-техническую политику, добиваясь повышения конкурентоспособности отечественной продукции,
лидерства страны в международном научно-техническом соперничестве. Кроме государственной поддержки существует ряд факторов,
ограничивающих развитие инновационной деятельности. К ним относятся ограничения со стороны антимонопольного, налогового, амортизационного и патентно-лицензионного законодательства.
Основной целью государственной инновационной политики
(ГИП) является увеличение ВВП страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий на отечественных предприятиях, а также расширения на этой основе рынков
сбыта национальных товаров. Кроме того, на наш взгляд, ГИП должна
быть направлена на стимулирование научно-технического потенциала
на предприятиях, формирования современных технологических укладов на всех уровнях производства, вытеснение устаревших укладов и
повышение конкурентоспособности продукции.
Реализация государственной инновационной политики предполагает формирование соответствующего механизма, включающего в
себя три основных блока: правовой, организационный и финансовый.
К правовому, по нашему мнению, можно отнести нормативные
документы, регулирующие инновационную деятельность предприятия, инновационную политику по развитию рынка интеллектуальной
собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности.
Организационный блок включает ряд мер, связанных с поддержкой мероприятий в помощи реализации инновационной деятельности на предприятиях.
Финансовый блок обеспечивает денежную поддержку со стороны правительства, которая может быть выражена в виде субсидий для
социально-значимых или экономически-значимых инновационных
проектов.
Важным аспектом деятельности государства в области инноваций является стимулирование развития малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для
образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на
начальном этапе деятельности.
101
Кроме того, необходима внешнеэкономическая поддержка,
предусматривающая создание условий для формирования совместных
с иностранными партнерами организаций по выпуску наукоемкой
продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы
инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной
деятельности, вхождение в международные системы для обмена информацией по инновационным проектам.
В целях стимулирования инновационной деятельности государство осуществляет поддержку предприятий, вкладывающих средства в
наукоемкое, высокотехнологичное производство, за счет введения
определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов.
В условиях рыночной экономики важным инструментом государственной поддержки инноваций является предоставление государственных гарантий на приобретение оборудования в целях реализации
высокоэффективных инновационных проектов, лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции.
Кроме того, в мировой практике используется ряд налоговых
льгот для поддержки инновационной деятельности на предприятиях.
Основными из них являются:
– «налоговые каникулы» на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;
– налогообложение дивидендов по льготному принципу юридических и физических лиц, которые получены по акциям инновационных предприятий;
– уменьшение ставок налога на прибыль, которая направлена на
совместные или заказные НИОКР;
– льготы при налогообложении прибыли, которая была полученная в ходе использования патентов, лицензий, различных нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;
– зачисление части прибыли инновационной организации на
специальные счета с последующим льготным налогообложением в
случае использования на инновационные цели.
Для более полного анализа, нами был рассмотрен опыт государственного регулирования инновационной деятельности ряда стран
(табл. 3.1) [68; 107].
102
Страна
Особенности
США
1980 г. – начало реализации национального проекта по
разработке «критических технологий».
2011 г. – запущена новая программа «Консорциум перспективного технологического проектирования»; начало
разработки администрацией США Национальной программы биоэкономики;
Публичный закон «О реформе патентной системы».
– государство стимулирует создание венчурных фондов и
исследовательских центров;
– наиболее эффективные исследовательские центры и венчурные фонды первые пять лет полностью или частично
финансируются из федерального бюджета;
– бесплатная выдача лицензий на коммерческое использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных
исследований и являющихся собственностью федерального правительства.
Велико-
британия
– ежегодные расходы государства на инновационную деятельность составляют 25 млрд. ф. ст.;
– приоритетно развивается девять инновационных направлений, по которым идет формирование высокотехнологичных индустрий (композиционные материалы, биохимия, креативные отрасли, низкоуглеродный транспорт,
пластроника, фотоника, регенеративная медицина, возобновляемая энергия, космос);
– на базе каждого направления существуют кластеры,
включающие научные центры и технопарки.
Германия
– финансовая поддержка государства университетам любой формы собственности, реализующих научноисследовательские разработки;
– укрепление сотрудничества государства и частного бизнеса;
– создание условий для полной информированности
участников инновационной сферы;
Таблица 3.1
Методы государственного регулирования инновационной
деятельности в различных странах
103
Страна
Особенности
– большая часть инновационных исследований курируется министерствами обороны, здравоохранения, сельского
хозяйства, а также Национальным научным фондом.
Китай
– в 2006 г. принята Госсоветом КНР Средне- и долгосрочная государственная программа научнотехнического развития на 2006-2020 годы;
– основными субъектами инновационной политики являются средние и малые предприятия;
– приоритетным направлением в реализации стратегии
инновационного развития КНР является развитие интеллектуального потенциала внутри страны и привлечение
высококлассных научных специалистов из-за рубежа;
– существование различных видов льготных административно-территориальных формирований.
Япония
– эффективное функционирование Национальной инновационной системы (НИС);
– государственная политика в области инноваций
направлена на эффективность и быстроту освоения новых технологий;
– государством инициировано создание специальных
форм кооперации между реальным производством и сектором фундаментальных и прикладных научных исследований;
– особая система «сан-кан-гаку», основанная путем создания механизма государственного управления инноваций в бизнесе и науки.
Южная
Корея
– за короткие сроки создание многовекторной системы
поддержки венчурного бизнеса;
– развитость патентной политики;
– повсеместное формирование технопарков и бизнес инкубаторов;
– создание Государственного совета по науке и технологиям.
Продолжение табл. 3.1
104
Страна
Особенности
Россия
– вопросы общего характера касательно инновационной
политики решаются президентом РФ;
– функционируют специальные органы (Госкомитет РФ
по поддержке и развитию малого предпринимательства,
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства), финансирующие предпринимательские проекты и
предоставляют государственные гарантии под кредиты
коммерческих банков и других финансовых структур;
– государственные внебюджетные формы поддержки
инновационной деятельности финансируют мероприятия
за счет внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ.
Первой страной, в которой государство активно начало принимать участие в разработке инновационных стратегий, стали США.
С начала 80-х годов XX века в США разрабатывались законы, которые напрямую или косвенно регулировали инновационную деятельность экономических субъектов.
Основными органами государственного регулирования инновационной деятельности в США являются:
– Американский научный фонд (курирует фундаментальные исследования);
– Министерство обороны;
– Американский научный совет (курирует промышленность и
университеты) НАСА;
– Национальное бюро стандартов;
– Национальный центр промышленных исследований;
– Национальная академия наук;
– Национальная техническая академия;
– Американская ассоциация содействия развитию науки;
Как правило, последние четыре структуры имеют смешанное
финансирование, остальные финансируются федеральным бюджетом.
Существенным элементом поддержки инновационных процессов со стороны государства является формирование инновационной
инфраструктуры. Государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих
105
Окончание табл. 3.1
деловые услуги инноваторам, таким образом способствуя формированию рынка инноваций и выступая его агентом.
Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и
прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а
часто – и поиск наиболее эффективных передовых технологий для
широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям,
осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные
эффекты в общеэкономическом масштабе.
Благодаря государственной политике США в области создания
специальных программ поддержки малых инновационных компаний,
развитости и доступности венчурного капитала, который является основным источником средств этих компаний, последние развиваются с
высокой активностью и динамичностью [108].
Одной из особенностей американской инновационной системы
является многочисленная доля квалифицированных иммигрантов и
значительная конкуренция среди участников инновационной сферы.
Следующей страной, опыт государственного регулирования инновационной деятельности которой был рассмотрен, стала Великобритания. В данной стране инновационная деятельность является
приоритетным экономическим направлением правительства. В стране
публикуется более 9% от мирового объема научных работ, индекс цитируемости авторов превышает 12%. Кроме того, 29% английских
компаний ежегодно осваивают выпуск новых продуктов, 19% внедряют новые технологические процессы, 66% вовлечено в инновационную деятельность. Национальные университеты выпускают 9,4% от
общего количества специалистов стран-членов ОЭСР с квалификацией «доктор наук» [50].
Высоко финансирование в инновационную деятельность со стороны государства и бизнеса – 2,3 % ВВП.
Великобритания занимает одно из лидирующих мест в мире в
области биологических исследований, клинической медицины, экологии, гуманитарных, социальных и экономических наук, прикладной
математики. Также на территории страны создается большее количество инновационных центров. Как правило, эти центры бывают двух
видов: 1) ориентированные на разработку специфической технологии
и продвижение ее дальнейшего использования; 2) направленные на
определенный сектор экономики или рынка, их цель – соединить вме-
106
сте взаимодополняющие дисциплины науки, а также части технологической цепочки. Данные центры являются стратегическими векторами
экономического развития на региональном уровне. Недостатками центров является то, что они не связаны с национальной инновационной
системой, с более широкими программами развития.
Одной из характерных черт инновационного развития Германии
является финансовая поддержка развития инноваций и инновационной деятельности со стороны государства. Особое внимание государство уделяет финансированию научных разработок в университетах в
виде грантов, контрактов или соглашений. При реализации рискованных проектов той или иной компанией, касающихся перспективных
технических разработок, правительство Германии выступает финансовым гарантом как непосредственно для самой компании, так и в качестве предоставления финансовой поддержки инвесторам.
Кроме этого, в плане развития инновационного предпринимательского сектора в Германии уделяется особое внимание информационному обеспечению в области инноваций. Основным источником
информирования выступает Патентное ведомство, с помощью которого по всей стране создаются патентно-информационные службы, призванные облегчить деятельность компаний.
В Китае уже с 1980-х гг. активно развиваются различные льготно-территориальные формирования для развития инновационного
бизнеса – так называемые специальные экономические зоны, зоны
торгово-экономического развития, промышленные парки. Данные
формирования стали мощным инструментом для привлечения к сотрудничеству иностранных компаний и специалистов, для которых
предусмотрены специальные льготы.
В 2006 г. Госсоветом КНР была принята «Средне- и долгосрочная государственная программа научно-технического развития на
2006-2020 годы», в рамках которой инновационный курс был объявлен национальной стратегией. Согласно данной программе Китай
должен достичь к 2020 году следующих показателей:
– доля вложений на нужды научно-технических исследований
должна составлять не менее 2,5% от ВВП (на 2011 г. этот показатель
1,6%);
– зависимость от иностранных технологий должна быть снижена до 30% (на 2011 г. этот показатель более 50%);
107
– доля вклада технологического развития в ВВП должна быть
увеличена до 60%;
– по числу патентов страна должны войти в мировую пятерку
стран.
Помимо этого, данной программой определены основные
направления формирования инновационной системы Китая:
– построение инновационной системы с упором на сотрудничество промышленных предприятий с вузами и НИИ страны;
– улучшение связей между научными исследованиями и высшим образованием;
– координация научных исследований военных и гражданских
научно-исследовательских институтов в целях активизации конверсии
военных технологических разработок;
– создание региональных инновационных систем с учетом местных особенностей и преимуществ;
– развитие широкой сервисной системы научно-технического
обслуживания.
Основными субъектами инновационной деятельности в Китае
являются средние и малые предприятия. Государство активно проводит политику их поощрения к расширению ассортимента новых видов
продукции на основе внедрения инновационных технологий.
Кроме того, китайское правительство стимулирует вовлечение
квалифицированной рабочей силы в инновационный процесс и
направление национальных кадров на обучение за границу. Ежегодно
по этой линии получают образование в среднем от 50 тыс. китайских
граждан, дополнительно открываются новые зарубежные каналы получения высшего образования, привлекаются к работе в КНР иностранные специалисты научно-технического профиля.
Далее был рассмотрен японский опыт государственного регулирования инновационной деятельности. Особое место в вопросе формирования инновационной экономики занимает национальная инновационная система Японии, направленная на эффективную кооперацию бизнеса и науки посредством сотрудничества трех структур:
промышленности (сан), правительства (кан) и академии наук (гаку).
Вся система государственного регулирования в области инноваций
направлена на создание системы, базирующейся на быстроте освоения
и реализации вновь созданных технологий. Данная система базируется на кооперации фундаментальной и прикладной науки с реальным
108
производством. Кроме этого, создана эффективная поддержка финансирования различных форм сотрудничества японских компаний и
университетов с международными компаниями в области научных
разработок.
Отличительной чертой данной модели государственного регулирования в области инноваций является упор на международное сотрудничество и разработка инноваций с участием японских ученых,
что указывает на уход от системы покупки зарубежных технологий к
их непосредственному созданию на территории Японии.
Особое место в анализе различных форм государственного регулирования в области инновационной деятельности занимает опыт
Южной Кореи. Отдельное внимание правительство страны уделяет
формированию венчурного бизнеса, который получил свое развитие в
конце 90-х годов XX века. Колоссальную поддержку венчурные компании получают со стороны правительства. Эта поддержка заключается в консультировании, помощи при выходе на рынок и формировании стратегий дальнейшего развития. Необходимо отметить, что за
короткий промежуток времени корейскому правительству удалось
создать многовекторную систему венчурного бизнеса.
Однако необходимо отметить, что при многообразии существующих технопарков и бизнес-инкубаторов в Южной Корее отсутствует
поддержка фундаментальной науки в вузах, что препятствует полноценному функционированию инновационного кластера. Университеты
страны, как правило, специализируются на подготовке кадров, что во
многом является препятствующим фактором в развитии инновационной политики.
Объединив меры по созданию условий благоприятного инновационного климата, поддержки инновационной деятельности в рассмотренных странах, мы можем объединить вышеуказанные методы в
модель государственного регулирования инновационной деятельности
(рис. 3.1). Данные меры, используемые в ряде стран, на наш взгляд,
являются наиболее эффективными при государственном регулировании инновационной деятельности и могут быть применены ко всем
странам с учетом специфики той или иной страны.
Как и любая другая страна, Россия имеет свои особенные характерные черты в части регулирования инновационных процессов:
– общие вопросы в области инновационной политики решаются
президентом РФ;
109
– центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает практическую реализацию государственной инновационной
политики, является Федеральное агентство по науке и инновациям;
– приоритетным направлением государства в данной сфере является развитие инновационных технологий.
Рис. 3.1. Обобщенная модель эффективного государственного
регулирования инновационной деятельности, основанная на опыте
ряда стран
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]