Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Роль татар Поволжья в формировании этнокультурного многообразия России. История и современность. Монография
.pdf
о б ъ я в и т ь, что Улус Джучи я в л я л о с ь агрессивным государством,
проводившим з а х в а т н и ч е с к и е войны на земли русского н а р о д а и его
с о с е д е й. Такая в ы н у ж д е н н а я однобокость вносила сумятицу в
сознание т а т а р с к о г о н а р о д а.
После смерти И.В. С т а л и н а в стране получили р а з в и т и е
п р о ц е с с ы о б н о в л е н и я п о л и т и ч е с к о й системы и власти. О б щ е с т в о
жило в о ж и д а н и и перемен. В создавшейся общественно-п о л и т и ч е с к о й
ситуации партийное и г о с у д а р с т в е н н о е руководство республики
п р е д п о ч л о занять в ы ж и д а т е л ь н у ю позицию, и не д о п у с к а л о
либеральных т е н д е н ц и й, проявившихся в общественно-политической
ж и з н и в столице С С С Р.
В 1956-1960-е гг. определяющим событием я в л я е т с я XX съезд
К П С С. В 1957 г. первым с е к р е т а р е м Т а т а р с к о г о о б к о м а К П С С
н а з н а ч а е т с я С.Д. Игнатьев, а в 1960 г. его с м е н я е т Ф.А. Табеев. С
первым из них с в я з а н ы наиболее з а м е т н ы е либеральные т е н д е н ц и и в
к у л ь т у р н о й ж и з н и республики, с другим - их с в е р т ы в а н и е.
В Татарской С а т м о с ф е р а «о т т е п е л и», р а з о б л а ч е н и е культа
л и ч н о с т и И.С т а л и н а и процесс духовной л и б е р а л и з а ц и и совпали с
подготовкой и проведением д е к а д ы т а т а р с к о й л и т е р а т у р ы и и с к у с с т в а
в Москве. Либерализации о б щ е с т в е н н о й ж и з н и в р е с п у б л и к е
способствовали также п о з и ц и я и действия первого с е к р е т а р я
Т а т а р с к о г о о б к о м а с К П С С С.Д. Игнатьева, п р о я в и в ш и е с я в
п о д д е р ж к е н а ц и о н а л ь н о й интеллигенции, по п ы тке у к р е п и т ь п о з и ц и и
т а т а р с к о г о я з ы к а. Э т и х ф а к т о р о в было недостаточно для углубления
л и б е р а л и з а ц и и. Но с 1960 г. н а б л ю д а е т с я у г а с а н и е процесса
л и б е р а л и з а ц и и общественно-политической жизни [183].
В период «оттепели» наиболее важной проблемой для татар стал
вопрос в ы в о д а т а т а р с к о й н а ц и о н а л ь н о й а в т о н о м и и из к р и з и с а.
П р е д с т о я л о решить з а д а ч у: освободить ТА С С Р от н а в я з а н н о й
союзным п р а в и т е л ь с т в о м «урезанной» формы а в т о н о м и и, д о б и т ь с я
э к о н о м и ч е с к о й самостоятельности республики, п о д н я т ь роль
т а т а р с к о й н а ц и о н а л ь н о й к у л ь т у р ы и т а т а р с к о г о языка, п р и д а т ь
т а т а р с к о му я з ы к у статус государственного языка республики.
Не м е н ь ш е е значение для татар имела проблема в о з р о ж д е н и я
н а ц и о н а л ь н о й жизни ее э к с т е р р и т о р и а л ь н ы х групп. О к о л о 4 млн.
татар жили на своей и с т о р и ч е с к о й территории, но в с о с т а в е
различных о б л а с т е й Р о с с и и. Часть их не исключала в о з м о ж н о с т и в
п е р с п е к т и в е воссоединиться со своей н а ц и о н а л ь н о й республикой.
Другая часть, как и о к о л о м и л л иона человек татарской д и а с п о р ы,
51
могла бы в о с с т а н о в и т ь р е а л и з о в а н н о е в 20-х гг., а затем о т м е н е н н о е
союзным п р а в и т е л ь с т в о м право на различные формы
с о ц и о к у л ь т у р н о й и н а ц и о н а л ь н о-к у л ь т у р н о й а в т о н о м и и.
Наряду с этими д в у м я основными в н у т р е н н и м и п р о б л е м а м и,
татарское н а ц и о н а л ь н ое в о з р о ж д е н и е имело еще и внешний аспект.
Т а т а р с к и й народ, с л о ж и в ш и й с я в н а ц и ю в рамках бывшей Р о с с и й с к о й
империи, ставил вопрос о получении статуса с о ю з н о й республики в
с о с т а в е С С С Р. Но союзное правительство настороженно относилось к
р е а л и з а ц и и данного вопроса.
На протяжении 1960-х - н а ч а л а 1980-х гг. о с н о в ы н а ц и о н а л ь н о й
п о л и т и к и были с в я з а н ы с проблемами дружбы н а р о д о в
многон а ц и о н а л ь н о й страны. Эта п о л и т и к а практически не влияла на
решение проблем этнокультурного развития э т н и ч е с к и х групп. В
новой редакции П р о г р а м м ы К П С С о т м е ч а л о с ь, что в результате
достигнутого за годы Советской власти политического и
идеологического е д и н с т в а н а р о д о в С С С Р сформировалась н о в а я
социальная и и н т е р н а ц и ональная общность людей – с о в е т с к и й народ.
С началом н о в о г о к у р с а К П С С в 1985 г., направленного на
перестройку с о в е т с к о г о общества, в о п р о с ы этнополитического
статуса н а ц и о н а л ь н ы х автономных республик, этнокультурного
развития э т н и ч е с к и х групп в различных р е г и о н а х страны стали
наиболее а к т у а л ь н ы м и в обществе.
Начало п о д ъ е м а т а т а р с к о г о н а ц и о н а л ь н о г о д в и ж е н и я в ТА С С Р
д а т и р у е т с я концом 1980-х гг. Для С С С Р это было п е р и о д о м
политической л и б е р а л и з а ц и и. Впервые и н и ц и а т и в а формирования
н а ц и о н а л ь н о г о политического д в и ж е н и я была п р е д п р и н я т а 27 и ю н я
1988 г. группой представителей интеллигенции во главе с доцентом
К Г У М.А. М у л ю к о в ы м. И н с т и т у ц и о н а л и з а ц и я этого движения
произошла в октябре 1988 - ф е в р а л е 1989 гг., в результате чего был
создан «Т а т а р с к и й о б щ е с т в е н н ы й центр». 17 и ю н я 1989 г. Татарский
общественный центр был о ф и ц и а л ь н о з а р е г и с т р и р о в а н С о в е т о м
М и н и с т р о в ТАССР как «н а р о д н о е движение в поддержку
п е р е с т р о й к и» [53, с.7-8].
Первоначально в д о к у м е н т а х Татарского общественного центра
значительное место отводилось этнокультурным вопросам, с в я з а н н ы м
с р а з в и т и ем образования, к у л ь т у р ы и языка т а т а р с к о г о н а р о д а. Вместе
с тем цель п о в ы ш е н и я статуса ТАССР до у р о в н я союзной республики
была выдвинута уже в с а м о м н а ч а л е э т н о н а ц и о н а л ь н о г о движения.
Д р у г и м и главными з а д а ч а м и Татарского общественного центра в 1989
52
- 1991 гг. являлись п о д д е р ж к а э к с т е р р и т о р и а л ь н ы х групп татар и
закрепление в качестве единственного государственного языка
т а т а р с к о г о, что п о д р а з у м е в а л о дискриминацию р у с с к о я з ы ч н ы х.
Для п е р и о д а к о н ц а 80-х гг. ХХ в. п о с т а н о в к а вопроса о статусе
Т а т а р и и сближала п о з и ц и и с т о р о н н и к о в Татарского общественного
центра и р е с п у б л и к а н с к о г о р у к о в о д с т в а. Поэтому, контакты
р е с п у б л и к а н с к о г о руководства с зарождающимся э т н о н а ц и о н а л ь н ы м
движением у с и л и л и с ь. Но, говоря об а л ь я н с е э т н о н а ц и о н а л и с т о в с
р е с п у б л и к анским р у к о в о д с т в о м, нельзя у п у с к а т ь из в и д у и н а л и ч и е у
первых, по к р а й н е й мере в 1989–1992 гг., м а с с о в о й с о ц и а л ь н о й б а з ы и
п о д д е р ж к и.
Татарский общественный центр, по мнению М.В. К и л ь д е е в а, на
н а ч а л ь н о м этапе была аппаратной и зависимой от государства
о р г а н и з а ц и е й [98, с.19, 22]. Но уже в 1990 г. в т а т а р с к о м
э т н о н а ц и о н а л ь н о м д в и ж е н и и выделяется оппозиционное крыло.
Возникает п а р т и я н а ц и о н а л ь н о й н е з а в и с и м о с т и «И т т и ф а к», союз
татарской молодежи «А з а т л ы к» и т.д. Радикализируется и Татарский
общественный центр.
В конце 1991 г., когда распад С о ю з а вступил в завершающую
ф а з у Т О Ц в ы д в и н у л следующие з а д а ч и:
- независимость Т а т а р с т а н а, как государства татар
(э т н о г о с у д а р с т в е н н о с т ь);
- создание а л ь т е р н а т и в н ы х о р г а н о в власти по э т н и ч е с к о м у
принципу (М и л л и М е д ж л и с - Н а р о д н о е собрание);
- и з б и р а т е л ь н о с т ь предоставления г р а ж д а н с т в а Республики
Татарстан ж и т е л я м республики [143, с.194].
Эти задачи не были поддержаны большинством ж и т е л е й
Т а т а р с т а н а и части д е п у т а т с к о г о корпуса В е р х о в н о г о С о в е т а
Р е с п у б л и к и Т а т а р с т а н. Вместе с тем 1991–1992 гг. были временем
м а к с и м а л ь н о г о успеха татарских э т н о н а ц и о н а л ь н ы х о р г а н и з а ц и й. В
это же время ряд р а д и к а л ь н ы х татарских этнонационалистов (в
первую о ч е р е д ь лидер п а р т и и «И т т и ф а к» Ф. Б а й р а м о в а) в ы с т у п и л и с
наиболее р е з к и м и за все время существования
этнонационалистического движения з а я в л е н и ями, с у т ь которых
с в о д и л а с ь к с л е д у ю щ е м у: «Это земля исконно н а ш а, если русские
хотят и впредь “е с т ь татарский х л е б ”, то они должны признать
лидирующую роль татар, в ы у ч и т ь татарский язык и т. п., а иначе п у с т ь убираются на все четыре стороны» [49, с.53]. Д а ж е в т а т а р с к о м
этнон а ц и о н а л ь н о м движении немалая часть участников не принимала
53
целиком подобного п о д х о д а, во в с я к о м случае, идея избавиться от
русских, с о с т а в л я в ш и х более 40% населения, представлялась
б е з у м н о й.
Учитывая э к с т р е м и с т с к и й характер деятельности
этнонационалистов, лишь 10,4% населения о д о б р я л о идею
н а ц и о н а л ь н о й независимости, в т.ч. среди татар - 17,9% [144, с.57].
Период 1991 г. стал кульминацией п р о т и в о с т о я н и я
этнонационалистов и руководства республики, с одной стороны, и
пророссийских сил в республике - с другой. Даже о р г а н и з а ц и я
э т н и ч е с к о г о п а р л а м е н т а - М и л л и М е д ж л и с а, избранного д е л е г а т а м и
так называемого «Первого К у р у л т а я т а т а р с к о г о н а р о д а» 1 ф е в р а л я
1992 г., в преддверии р е ф е р е н д у м а о статусе республики, не имела
т а к о г о резонанса, хотя многие из депутатов К у р у л т а я и М и л л и
М е д ж л и са н а д е я л и с ь, что в ближайшем б у д у щ е м стать е д и н с т в е н н ы м
и л е г и т и м н ы м законодательным о р г а н о м власти.
После р е ф е р е н д у м а этнорадикалы стали обвинять руководство
Т а т а р с т а н а в нерешительности в достижении независимости
Т а т а р с т а н а. Так, в июле 1992 г . партии «Иттифак», «Н а м у с», союз
татарской молодежи «А з а т л ы к», общество им. Ш. Марджани
выступили с политическим з а я в л е н и е м о б е з у с л о в н о й п о д д е р ж к е
М и л л и М е д ж л и с а и заявили о своей о п п о з и ц и и правительству
Т а т а р с т а н а. Министерство ю с т и ц и и Татарстана п р и з н а л о данное
з а я в л е н и е антиконституционным, но М и л л и М е д ж л и с продолжал
с у щ е с т в о в а т ь на правах общественной о р г а н и з а ц и и.
С середины 1992 г. отношение руководства Т а т а р с т а н а к
этнонационалистам становится дифференцированным. Л о я л ь н ы е
вовлекаются в деятельность И с п о л к о м а В с е м и р н о г о к о н г р е с с а татар.
Таким образом, о с н о в ы советской н а ц и о н а л ь н о й п о л и т и к и были
изложены в ряде и с т о р и ч е с к и х программных д о к у м е н т о в Советского
государства. Уже с 1917 по 1923 гг. шла а к т и в н а я разработка
п а р т и й н о й линии: было п р и н я т о ш е с т ь специальных п о с т а н о в л е н и й
по н а ц и о н а л ь н ому в о п р о с у, в следующее т р и д ц а т ь лет (с 1923 по
1953гг.) – ни одного [168, с.32-33].
В качестве одного из ведущих факторов с о х р а н е н и я этнической
к у л ь т у р ы татарской этнической группы в Поволжье на протяжении
всего с о в е т с к о г о п е р и о д а являлся ислам. С одной стороны,
п р и в е р ж е н н о с т ь исламу, его нравственным и правовым н о р м а м
препятствовала ассимиляции татар, а с другой – не н а р у ш а л а
благоприятных у с л о в и й для развития м е ж э т н и ч е с к и х к о м м у н и к а ц и й в
54
местах их к о м п а к т н о г о р а с с е л е н и я и для к о н с т р у к т и в н о г о
сотрудничества татар с представителями других э т н и ч е с к и х групп.
К л ю ч е в у ю роль в м е х а н и з м ах в о з д е й с т в и я ислама на сохранение и
развитие т а т а р с к о г о этнокультурного к о м п л е к с а играли и с л а м с к и е
духовные институты, способные органично сотрудничать с другими
с о ц и а л ь н ы м и и н с т и т у т а м и в самых с л о ж н ы х условиях [195].
В СССР татарам была предоставлена территориальная
а в т о н о м и я. И с т о р и ч е с к и сложилось, что многие ее этнические группы
были р а с с е л е н ы дисперсно. С и с т е м а советского ф е д е р а л и з м а не
р а с с м а т р и в а л а м о д е л ь в з а и м о о т н о ш е н и й с э к с т е р р и т о р и а л ь н ы м и
э т н и ч е с к и м и г р у п п а м и. Хотя в тот период в м и р о в о й практике
э к с т е р р и т о р и а л ь н ы е этнические группы могли восп о л ь з о в а т ь с я
с т а т у с о м н а ц и о н а л ь н о-к у л ь т у р н о й а в т о н о м и и.
С в и д е т е л ь с т в о м завершенности процесса нациеобразования
стало усвоение в с е м и основными э т н о т е р р и т о р и а л ь н ы м и г р у п п а м и
тюрко-татар единого самосознания. Р е з у л ь т а т о м небывалого
н а ц и о н а л ь н о г о подъема в 1917 г. стала п о с т а н о в к а цели достижения
политического с у в е р е н и т е т а. Этот п р о е к т после ряда этапов был
реализован в 1920 г. в виде советской а в т о н о м и и. Именно требования
наиболее п е р е д о в ы х наций з а с т а в и л и их пойти на ф е д е р а л и з а ц и ю
страны. Т а т а р с к а я автономная республика способствовала
с т а н о в л е н и ю н о в ы х с о в р е м е н н ы х форм о б щ е н а ц и о н а л ь н о й к у л ь т у р ы,
стала центром татарской нации, поскольку именно о т с ю д а шли
и н т е г р а ц и о н н ы е импульсы.
Впервые татары создали т и п о в у ю с и с т е м у н а ц и о н а л ь н ого
образования на родном языке. Впервые татарский язык стал
государственным. О б щ е н а ц и о н а л ь н а я культура п о л у ч и л а новое
развитие. Появился А к а д е м и ч е с к и й центр - п р о о б р а з будущей
н а ц и о н а л ь н о й А к а д е м и и н а у к, где был о с у щ е с т в л е н п р о р ы в в о б л а с т и
гуманитарных н а у к. Был р е ф о р м и р о в а н арабский а л ф а в и т и
осуществлен переход к латинице, а затем, к кириллице. К у л ь т у р а и
м а с с о в о е образование р е з к о осовременили о б л и к татарской нации,
стирая р е г и о н а л ь н ы е особенности и э т н о г р а ф и ч е с к и е детали [184].
Т е м а н а ц и о н а л ь н ого развития в с о в е т с к у ю эпоху з а м а л ч и в а л а с ь,
а с а м а национальная жизнь структурировалась разве что в рамках
с е л ь с к и х поселений татар. Дисперсное р а с с е л е н и е татар создавало
серьезные п р о б л е м ы в о б е с п е ч е н и и единой н а ц и о н а л ь н ой жизни,
общего духовного и информационного пространства. Конечной целью
государства п р о в о з г л а ш алось с б л и ж е н и е наций, с т и р а н и е их
55
различий и формирование единой исторической общности –
советского н а р о д а.
Хотя с о в е т с к и й период в и с т о р и и татарского н а р о д а я в л я е т с я
нео д н о з н а ч н ы м, следует сказать, что в это время была з а л о ж е н а
материально-т е х н и ч е с к а я база с о в р е м е н н о й к у л ь т у р ы, с о з д а н а
система у ч р е ж д е н и й, направленная на ее развитие, с ф о р м и р о в а л и с ь
местные локальные татарские этнок у л ь т у р н ы е с о о б щ е с т в а. Однако
были и н е г а т и в н ы е т е н д е н ц и и, главной из которых являлась
у з к о р е г и о н а л ь н а я направленность к у л ь т у р н о й п о л и т и к и ТАССР. В
результате были утрачены связи с другими р е г и о н ами д и а с п о р а л ь н о г о
п р о ж и в а н и я татар [184].
Весь период советской и с т о р и и татары п е р е ж и в а л и процесс
урбанизации. Если в н а ч а л е XX в. у р б а н и з и р о в а н н о с т ь татар
с о с т а в л я л а около 5%, то к 1980-м гг. д о л я татар-г о р о ж а н выросла до
70%. В условиях СССР татары во многом п о т е р я л и локальные
элементы культуры и р е г и о н альное самосознание, окончательно
с п л о т и л и с ь в единую нацию. Общенациональная п р о ф е с с и о н а л ь н а я
культура, в к л ю ч а ю щ а я литературу, т е а т р и м у з ы к у, религиозноб ы т о в ы е традиции, единый общепонятный литературный язык, е д и н а я
система образования, национальная п е ч а т ь, общие представления о
своем прошлом, в ы р а ж е н н ы е в о б щ е м татарском с а м о с о з н а н и и, стали
основными чертами е д и н с т в а татарской нации [184].
В период подъема татарского н а ц и о н а л ь н ого движения в конце
1980-х гг., п о д д е р ж и в аемое руководством Т а т а р с к о г о Областного
Комитета КПСС, которое в лозунге п о в ы ш е н и я статуса татарского
языка у с м о т р е л о возможность получения более высокого
этнополитического статуса республики. На его стороне была т а т а р с к а я
и н т е л л и г е н ц и я, к о т о р а я не п р о с т о принимала активное у ч а с т и е в
деятельности Татарского общественного центра и других
этнон а ц и о н а л ь н ы х о р г а н и з а ц и й, но и формировала их идеологию.
Деятельность Татарского общественного центра первоначально была
положительно встречена и представителями других э т н и ч е с к и х групп.
Но эти факторы р е з к о ослабились к середине 1990-х годов. Б е з
р е с у р с о в и опоры на какие-либо с о ц и а л ь н ы е слои и группы, достичь
ц е л е й было не возможно.
56
2.2 Становление экстерриториальной и федеральной
национально-культурной автономии татар в России
В с о в р е м е н н о й р о с с и й с к о й э т н о п о л и т о л о г и и существует два
методологических п о д х о д а, которые наиболее ярко представляют
Р.Г. А б д у л а т и п о в и В.А.Т и ш к о в.
Р.Г. А б д у л а т и п о в является с т о р о н н и к о м устоявшегося
к л а с с и ч е с к о г о подхода, о п р е д е л я ю щего нацию как общность людей,
объединенных о б щ е й культурой, т е р р и т о р и е й, историей, языком и т.д.
Он настаивает на реальном существовании наций-э т н о с о в и
н е о б х о д и м о с т и их с о х р а н е н и я как с у б ъ е к т о в и с т о р и и [36, с.41-50].
В.А. Т и ш к о в критически о т н о с и т с я к т е о р и и существования
э т н о с о в. По его мнению, этносы - это мифы: «Этносы существуют
исключительно в головах этнографов» [162]. Он признает
с у щ е с т в о в а н и е лишь наций-государств, т.е. статусом нации
н а д е л я ю т с я лишь те народы, которые успели о б з а в е с т и с ь своими
государствами.
Эти две концепции в о в с е не п р о т и в о р е ч а т одна другой, как
считает Р.Г. А б д у л а т и п о в: «Если мы хотим формировать Россию как
нацию-государство – единую и неделимую р о д и н у всех э т н о с о вн а р о д о в, мы должны с уважением о т н о с и т ь с я друг к другу, с о х р а н я т ь
друг друга, беречь, о б е с п е ч и в а т ь развитие и традиционную
э т н о к у л ь т у р н у ю систему с а м о б ы т н о г о жизнеобеспечения» [36, с.74].
В нашем исследовании мы являемся сторонниками м е т о д о л о г и и,
к о т о р у ю о т с т а и в а е т Р.Г. А б д у л а т и п о в. Д а н н ы й подход - наиболее
в а ж ен и а к т у а л ен при исследовании вопроса становления
экстерриториальной а в т о н о м и и татар.
В теории и п о л и т и к е по н а ц и о н а л ь н ому в о п р о с у, в условиях
развития ф е д е р а т и в н ы х о т н о ш е н и й в Р о с с и и б о л ь ш о е значение
приобретает форма создания н а ц и о н а л ь н о-к у л ь т у р н ы х а в т о н о м и й.
Такая форма самоорганизации этносов особенно з н а ч и ма для
м а л о ч и с л е нных народов и этнических групп, которые проживают
дисперсно в инон а ц и о н а л ь н о й с р е д е.
Н а р о д ы д о р е в о л ю ц и о н н о й Р о с с и и либо никогда не имели, либо
столетиями были л и ш е ны своей н а ц и о н а л ь н о й г о с у д а р с т в е н н о с т и,
создание которой всегда было вполне естественной п о т р е б н о с т ь ю на
и с т о р и ч е с к о м пути развития этносоциальных о б щ н о с т е й. В с о в е т с к и й
период федерализм и а в т о н о м и я многие десятилетия носили чисто
д е к о р а т и в н ы й характер, а национальная государственность целого
ряда народов л и к в и д и р о в а л а с ь. Поэтому нет ничего у д и в и т е л ь н о г о в
57
том, что т я г а к созданию и с о х р а н е н и ю своей р е а л ь н о й н а ц и о н а л ь н ой
государственности и п о д л и н н о г о федерализма не о с л а б е в а л а, а
н е у к л о н н о и з а к о н о мерно усиливалась, что особенно н а г л я д н о
проявилось в условиях д е м о к р а т и з а ц и и. И с е г о д н я народы Р о с с и и
видят в них в а ж н ы й фактор д е м о к р а т и з а ц и и всех сторон их жизни,
д е й с т в е н н о г о с о четания н а ц и о н а л ь н ы х и интернациональных
и н т е р е с о в, сохранения и развития своей н а ц и о н а л ь н о й самобытности,
своих культур, я з ы к о в, т р а д и ц и й и т.д.
Утвердившиеся п р и н ц и п ы современного в н у т р и г о с у д а р с т в е н н о г о устройства не всегда р е ш а ю т этнок у л ь т у р н ы е п р о б л е м ы всех
народов Р о с с и и. В этой связи особую з н а ч и м о с т ь приобретает такая
принципиально в а ж н а я для нашей страны форма в н у т р и г о с у д а р с т в е н н о г о с а м о о п р е д е л е н и я, как н а ц и о н а л ь н о-культурная
а в т о н о м и я. Мы считаем, что национально-культурная автономия не
является альтернативой национально-территориальным образованиям,
а, напротив, она является дополнением и развитием принципа
территориальности. Она п о з в о л я е т «гражданам Р о с с и й с к о й
Ф е д е р а ц и и, п р и н а д л е ж а щ и м к различным национальным общностям,
в ч а с т н о с т и, м а л о ч и с л е нным, дисперсно расселенным н а р о д а м,
этническим м е н ь ш и н с т в а м решать в о п р о с ы сохранения и развития
своей с а м о б ы т н о с т и, т р а д и ц и й, языка, культуры, образования» [6].
Национально-культурная а в т о н о м и я является важным с р е д с т в ом
в ы я в л е н и я и у д о в л е т в о р е н и я э т н о к у л ь т у р н ы х з а п р о с о в граждан,
достижения межн а ц и о н а л ь н о й с т а б и л ь н о с т и, п р е д у п р е ж д ения
к о н ф л и к т о в на н а ц и о н а л ь н о й почве. Б у д у ч и экстерриториальным
о б щ е с т в е н н ы м формированием, н а ц и о н а л ь н о-культурная а в т о н о м и я,
не у щ е м л я я прав с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и, закрепленных за
ними К о н с т и т у ц и е й Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и, расширяет их
в о з м о ж н о с т и и ответственность в осуществлении г о с у д а р с т в е н н о й
н а ц и о н а л ь н ой п о л и т и к и.
Посредством н а ц и о н а л ь н о-к у л ь т у р н ы х а в т о н о м и й могут быть
решены в о п р о с ы этнокультурного с а м о о п р е д е л е н и я народов.
И н с т и т у т национально-к у л ь т у р н ы х а в т о н о м и й непосредственным
образом связан не только с оптимизацией н а ц и о н а л ь н ы х о т н о ш е н и й,
но он занимает в е с о м о е место в с и с т е м е ф е д е р а т и в н ы х о т н о ш е н и й.
Национально-к у л ь т у р н ы е а в т о н о м и и следует рассматривать, как одну
из форм внутригосударственного с а м о о п р е д е л е н и я народов Р о с с и и,
как механизм сохранения ц е л о с т н о с т и государства и как п о з и т и в н ы й
58
п о т е н ц и а л сохранения и д а л ь н е й ш е г о развития внутреннего
этнического м н о г о о б р а з и я Р о с с и и.
Данные статистики формирования национально-культурных
автономий в России, представленные В.Ю. З о р и ным, дают
следующую картину: «На начало 2011 г. в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
д е й с т в у ю т более 800 национально-культурных автономий, в т.ч. 16
федеральных национально-культурных автономий, 220 р е г и о н а л ь н ы х,
около 540 местных национально-культурных автономий и 367
национальных общественных о б ъ е д и н е н и й (ассоциаций, центров
национальных культур, землячеств)… В целом на начало 2011 г.
воспользовалось 59 н а ц и о н а л ь н о с т е й. Наибольшее к о л и ч е с т в о
национально-культурных автономий создано немцами (53), татарами
(96), евреями (75), а р м я н а м и (20), цыганами (7), у к р а и н ц а м и и др.»
[80].
Таким образом, национально-культурную автономию следует
рассматривать как совершенно новое социокультурное явление в
жизни многонациональной Р о с с и и. Это одна из форм
внутригосударственного самоопределения народов Р о с с и и, как
механизм сохранения целостности государства и как позитивный
потенциал сохранения и дальнейшего развития этнического
многообразия Р о с с и и.
Процесс становления э к с т е р р и т о р и а л ь н ы х а в т о н о м и й татар
можно разделить на три п е р и о д а:
- 1989 г. – и ю л ь 1992 г. – поиск эффективных форм
о р г а н и з а ц и и э к с т е р р и т о р и а л ь н ы х групп татар.
- Август 1992 г. – август 1997 г. – объединение
экстерриториальных групп татар в Поволжье.
- Сентябрь 1997 г. – начало о б р а з о в а н и я НКА татар Поволжья.
В о п р о с ы с а м о о р г а н и з а ц и и э к с т е р р и т о р и а л ь н ы х групп татар
являлся о д н и м из основных в п р о г р а м м а х татарских н а ц и о н а л ь н ы х
общественно-политических движений к о н ц а 1980-х – начала 1990-х
гг.
В 1989 г. была принята п е р в а я программа Татарского
общественного центра. С о г л а с н о программным документам ТОЦ
в а ж н е й ш и м условием национального возрождения является
р е а л и з а ц и я основных политических прав татарского н а р о д а. Учитывая
тот факт, что татары о т л и ч а ю тся дисперсным х а р а к т е р о м расселения,
а на территории Т а т а р с т а н а п р о ж и в а е т лишь около четверти всех
татар С С С Р, лидеры ТОЦ заявили о нев о з м о ж н о с т и формирования
59
единой модели р е а л и з а ц и и н а ц и о н а л ь н ы х прав. Для татар,
п р о ж и в а ю щ и х в Т а т а р с т а н е, республика является ф о р м о й
н а ц и о н а л ь н о й государственности, поэтому наиболее о п т и м а л ь н о й
м о д е л ь ю р е а л и з а ц и и н а ц и о н а л ь н ы х прав был признан путь в с т о р о н у
п о в ы ш е н и я государственного статуса Т а т а р с т а н а. Для татар,
п р о ж и в а ю щ и х за пределами Т а т а р с т а н а, оптимальной была п р и з н а н а
модель национально-к у л ь т у р н о й автономии, базирующаяся на
п р и н ц и п а х э к с т е р р и т о р и а л ь н о с т и [158, с.13].
Т а т а р с к и м о б щ е с т в е н н ы м центром была предложена следующая
модель о р г а н и з а ц и и экстерриториальной автономии [32, с.105-107]:
1. Создание в Совете Н а ц и о н а л ь н о с т е й В е р х о в н о г о С о в е т а
С С С Р постоянной к о м и с с и и по делам татарского населения и
образование а н а л о г и ч н ы х комиссий в республиках, о б л а с т я х и к р а я х,
городах и р а й о н а х со значительным ч и с л о м татар.
2. Р а з р а б о т к а и реализация правового м е х а н и з м а,
регулирующего взаимоотношения о р г а н о в Т а т а р с т а на с г р у п п а м и
татар, ж и в у щ и м и за пределами республики, по вопросам
этнокультурного блока (язык, культура образование, н а у ка).
3. В о з л о ж е н и е на Т а т а р с т а н ф у н к ц и й по удовлетворению
э т н о к у л ь т у р н ы х з а п р о с о в э к с т е р р и т о р и а л ь н ы х групп татар. В связи с
этим предлагалось «п е р е р а с п р е д е л е н и е б ю д ж е тов и материальных
ресурсов С С С Р и РСФСР в пользу Т а т а р и и».
4. Экстерриториальная о р г а н и з а ц и я татарского населения
предлагалось формировать в форме создания территориальных
а в т о н о м и й р а з л и ч н о г о уровня в р а й о н ах к о м п а к т н о г о п р о ж и в а н и я
(национальные сельсоветы, п о с е л к о в ы е, районные, о к р у ж н ы е и
о б л а с т н ы е формирования) или создании национально-культурных
а в т о н о м и й в районах нек о м п а к т н о г о расселения.
Татарский общественный центр, на своем II П л е н у м е (1990 г.)
инициировал вопрос о в к л ю ч е н и и в проект Конституции Т а т а р с т а н а
пункта об ответственности республики за национально-культурное
развитие э к с т е р р и т о р и а л ь н ы х групп татар и ф о р м и р о в а н и и
э к с п е р т н о й группы по разработке з а к о н а о национально-культурных
а в т о н о м и я х [32, с.210-211].
В 1991 г. эта организация была переименована во Всетатарский
общественный центр. Также в этот период была принята в т о р а я
программа Всетатарского общественного центра, где у т в е р ж д а л о с ь,
что н а ц и о н а л ь н ы й суверенитет татар м о ж е т быть реализован только
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]