Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование интернационализации инженерного образования. Учебное пособие.pdf
51
В вопросах уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование следует учитывать, что застрахованными лицами признаются все категории иностранных граждан, за исключением высококвалифицированных специалистов (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).
Что касается уплаты страховых взносов в Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования РФ, то застрахованными
(ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ) признаются
только иностранные граждане, получившие РВП или вид на жительство, а также граждане Армении, Белоруссии и Казахстана на основании
положений Договора о ЕАЭС.
Действующее Положение о трудоустройстве иностранных работников было разработано в целях развития сотрудничества университета с ведущими зарубежными вузами в области образования и науки для реализации уставных целей за счет интеграции материальных и
интеллектуальных ресурсов вузов-партнеров и направлено на достижение международного уровня конкурентоспособности университета
и его выпускников, интеграцию университета в общемировое образовательное пространство.
Положение о приеме иностранных граждан в Университете устанавливает единый порядок приглашения и приема иностранных
граждан для трудоустройства.
Университет вправе принимать иностранных граждан на работу
в свои структурные подразделения, кроме структурных подразделений, перечень которых утверждается ректором.
Университет вправе заключать с иностранными гражданами
трудовые договоры о дистанционной работе, если выполнение определенной трудовым договором трудовой функции осуществляется вне
места нахождения Университета и его структурных подразделений,
вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или
косвенно находящихся под контролем Университета. В таком случае
особенности трудовых отношений между иностранным работником и
Университетом регламентируются нормами главы 49.1 Трудового кодекса РФ.
Иностранный работник – это иностранный гражданин, временно
пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Иностранный гражданин включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федераль-
52
ным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные
правила, отличающиеся от установленных для иностранных граждан.
Иностранные граждане, временно пребывающие на территории
Российской Федерации – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию
на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и
получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство
или разрешения на временное проживание.
На трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства на территории Российской Федерации распространяются правила, установленные Трудовым кодексом РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Положение разработано с учетом:
− Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О право-
вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ФЗ
№ 115-ФЗ),
− Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О поряд-
ке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ФЗ № 114-ФЗ),
− Трудового кодекса РФ,
− Постановления Правительства РФ от 11.10.2002 г. № 755
«Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу»,
− нормативных правовых актов Министерства образования
и науки Российской Федерации, Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации, Федеральной миграционной службы,
− Устава Университета.
Информационно-консультационное сопровождение, подготовка
и оформление официального приглашения иностранным гражданам
(далее подготовка), прибывающим в университет для трудоустройства,
контроль за их пребыванием на территории Российской Федерации
возложены на работников Управления международной деятельности
(УМД).
53
Порядок приглашения и приёма иностранных граждан для
трудоустройства
Решение о целесообразности приглашения для трудоустройства
иностранного гражданина в качестве преподавателя или научного работника принимается на основании следующих документов:
- обоснование целесообразности трудоустройства иностранного
гражданина с необходимыми приложениями – копиями документа,
удостоверяющего личность иностранного гражданина, документов об
образовании, ученых степенях и званиях, научных достижениях (Приложение 1 к настоящему Положению),
- прочие документы, которые могут быть впоследствии запро-
шены для принятия решения о трудоустройстве: сведения о содержании образовательных программ, сведения о плановой нагрузке кафедры, сведения о предполагаемой научной работе и т.д.
Вышеуказанные документы подготавливаются руководителем
подразделения, которое инициирует приглашение иностранного гражданина с целью трудоустройства в Университете (Инициатор).
Устанавливается следующая процедура приглашения иностранного гражданина в структурное подразделение Университета: Инициатор подает на имя ректора заявку (Приложение №2 к настоящему Положению) на приглашение и прием иностранного гражданина на работу. К заявке прилагается ксерокопия страниц паспорта иностранного
гражданина, где отражены: фотография, дата рождения, дата выдачи и
истечения срока действия паспорта, наличие визы и отметки о пересечении государственной границы. Инициатор приглашения согласовывает заявку с проректором, курирующим направление деятельности
подразделения, проректором по режиму, начальником УМД (в пункте
«Цель визита» заявки следует записать «преподавание», «заведование
лабораторией» и т.п.);
Процедура подготовки приёма иностранных граждан для трудоустройства в структурных подразделениях Университета зависит от
должности, на которую предполагается трудоустройство.
Не требуется получения разрешения на трудоустройство иностранных граждан:
- если иностранный гражданин приглашен в РФ для занятия на-
учно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам
высшего образования и трудоустраивается в Университет в качестве
54
научного или педагогического работника, педагогического работника
из числа ППС;
- если иностранный гражданин приглашен в РФ с деловой или
гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и помимо этого привлекается для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в Университете;
- если иностранный гражданин обучается в Университете и ра-
ботает в Университете в свободное от учебы время;
- если иностранный гражданин является высококвалифициро-
ванным специалистом, привлеченным к трудовой деятельности в РФ,
или членом семьи такого специалиста. В таком случае особенности их
трудоустройства регламентируются ст. 13.2 ФЗ № 115-ФЗ;
- в других случаях, предусмотренных п.4 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ.
Во всех остальных случаях Университет вправе привлекать и
использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных
граждан только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выданного в пределах квот на выдачу
иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. Порядок привлечения иностранных работников в таком случае устанавливается постановлениями Правительства РФ, приказами Министерства образования
и науки и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральной миграционной службы.
При трудоустройстве иностранного гражданина на педагогические и научные должности необходимо соблюдать установленный порядок замещения соответствующих должностей.
На основании заявки и резолюции ректора УМД готовит документы для оформления приглашения на въезд иностранного гражданина в РФ, оформляет его в УФМС и передает приглашение Инициатору;
- инициатор направляет приглашение в адрес иностранного
гражданина;
- инициатор назначает работника Университета, ответственно-
го за пребывание иностранного гражданина;
- по прибытии в Университет иностранного гражданина Ини-
циатор представляет в УМД паспорт и миграционную карту для прохождения процедуры регистрации;
55
- после успешного прохождения процедуры регистрации ино-
странный гражданин обращается в Отдел по работе с сотрудниками
(ОРС) Управления организационно-кадрового обеспечения Университета для официального трудоустройства в соответствии с установленным порядком. При необходимости прохождения конкурсной процедуры для замещения педагогических и научных должностей сроки и
процедура трудоустройства должны быть соотнесены с конкурсной
процедурой.
Иностранные граждане не могут быть приняты на работу в подразделения, внесенные в специальный список подразделений в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.3 настоящего Положения).
Процедура трудоустройства иностранного гражданина в Университет возможна как в рамках трудового, так и в рамках гражданскоправового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Трудоустройство осуществляет ОРС Университета в соответствии с правилами оформления приема на работу.
В приказе о приеме на работу иностранного гражданина обязательно указывается, гражданином какой страны он является.
В договоре об оказании услуг (выполнении работ) иностранным
гражданином обязательно указывается его гражданство.
Комплект документов для оформления на работу иностранного
гражданина по гражданско-правовому договору формируется в УМД и
включает в себя служебную записку (представление) Инициатора.
Служебная записка (представление) проходит согласование в следующих подразделениях Университета:
- в Планово-финансовое управление – на предмет наличия де-
нежных средств на оплату по гражданско-правовому договору;
- в ООргПО – на соответствие гражданско-правового договора
требованиям законодательства;
- в УОКО - на соответствие требованиям по квалификации и об-
разованию.
Гражданско-правовой договор с иностранным гражданином
подписывается ректором Университета и хранится в УМД.
Пребывание иностранных граждан на территории РФ регламентируется положениями Федерального закона «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ.
56
Иностранные граждане, прибывшие в РФ с нарушением установленного порядка пересечения Государственной границы РФ, своевременно не вставшие на учет по месту пребывания, уклонившиеся от
выезда из РФ по окончании разрешенного срока пребывания в РФ,
равно как и сообщившие о себе неправильные или ложные сведения
при осуществлении миграционного учета, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с
законодательством РФ.
В случае самовольного оставления иностранным гражданином
места работы Инициатор обязан сообщить об этом в УМД. УМД в
свою очередь информирует в установленном порядке проректора по
режиму Университета, а также УФМС по РТ.
Кроме вышеупомянутых форм трудоустройства иностранных
работников, в Университете с 2014 года функционирует система уда-
ленного трудоустройства иностранных работников. Особенности
руда дистанционных работников, в том числе и иностранных, регламентируются нормами Трудового кодекса РФ. Так, на сегодняшний
день трудовые договоры о дистанционной работе заключены с директором представительства Университета в Социалистической Республике Вьетнам Куан Динь Кхоа, менеджерами Минь Тхи Тхао и Буй
Динь Ньи (форма трудового договора о дистанционной работе – в
приложении).
Дистанционная форма осуществления трудовой деятельности
внедрена в деятельность Университета не только в отношении работников Представительства, но и в отношении преподавателей, являющихся иностранными гражданами (например, гражданин Германии
Майкл Дрошер), и даже в отношении советника ректора по международной деятельности А.Н. Покровского, живущего и работающего по-
стоянно во Франции.
57
Вопросы к главе 2
1. Академическая мобильность – что это за феномен? Дайте определение.
2. Каким локальным нормативным актом регулируется академи-
ческая мобильность в Вашем университете?
3. Какие виды академической мобильности существуют в целом,
а какие реализуются в Вашем университете?
4. На каких правовых основаниях может реализовываться акаде-
мическая мобильность?
5. На основании каких федеральных нормативных актов осуще-
ствляется правовое регулирование приема и трудоустройства
иностранных граждан (делегаций) в вузе?
6. Какие основные правила приема иностранных делегаций Вы
для себя уяснили?
7. Какие основные правила трудоустройства иностранных граж-
дан Вы для себя уяснили?
8. На Ваш взгляд, является ли целесообразным приглашать иностранных граждан в целях трудоустройства?
9. Какая особая форма трудоустройства возможна в отношении
иностранных работников, находящихся вне места нахождения
работодателя?
58
Глава 3
ПРИЕМ НА РАБОТУ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
В КАЧЕСТВЕ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ
СПЕЦИАЛИСТОВ
3.1 Нормативно-правовое регулирование трудоустройства ВКС
Порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных ра-
ботников, являющихся высококвалифицированными специалистами
(далее – ВКС), регламентирован положениями Федерального закона от
25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).
Для того, чтобы иностранный работник мог быть квалифициро-
ван как ВКС, он должен обладать двумя характерными признаками:
• иметь опыт работы и навыки или достижения в конкретной об-
ласти деятельности;
• получать заработную плату в размере не меньшем, чем утвер-
жденный Законом № 115-ФЗ.
Оценку уровня квалификации и компетентности своего сотруд-
ника - ВКС работодатель осуществляет самостоятельно, это право ему
предоставлено Законом, из этого же вытекают и те риски, которые
может нести работодатель в случае ошибочной квалификации работающего у него иностранца, которого он определил как ВКС.
Работодатель самостоятельно изучает и анализирует имеющиеся
у иностранца документы, подтверждающие уровень его квалификации, сведения о результатах его труда у иных работодателей либо в
иных сферах, включая отзывы иных работодателей (даже иностранных), сведения, представленные организациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала, сведения о результатах
интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин, сведения о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений, сведения об итогах проведенных работодателем или заказчиком работ
(услуг) конкурсов, а также иные объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения (п. 4 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ).
Работодателям следует помнить о том, что далеко не все российские учреждения и организации вправе привлекать к работе иностранцев, являющихся ВКС.
59
Начало сотрудничества. Для того чтобы иностранец легально
пересек границу, необходимо оформить обыкновенную деловую визу для въезда в РФ сроком действия до 30 суток в целях проведения
окончательных переговоров и заключения трудового (гражданскоправового) договора с работодателем. Указанная виза оформляется
при наличии и на основании имеющегося у иностранного гражданина
письменного предложения о въезде в РФ для проведения переговоров
(п. 23 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ). Данная виза выдается иностранному
гражданину без оформления приглашения на въезд в РФ, при этом
иностранец самостоятельно должен подтвердить наличие средств для
проживания в РФ и выезда из РФ по окончании разрешенного срока
пребывания на основании обыкновенной деловой визы (п. 24 ст. 13.2
Закона № 115-ФЗ).
Требования к содержанию и обязательным реквизитам письменного предложения о въезде в РФ, а также Порядок взаимодействия
ФМС и дипломатического представительства или консульского учреждения РФ при оформлении иностранному гражданину обыкновенной
деловой визы утверждены Приказом ФМС России от 11.08.2010
№ 250.
Следующим этапом сотрудничества между работодателем и
ВКС при условии, что сторонами достигнута договоренность и, кроме
того, эта договоренность отвечает всем требованиям законодательства
РФ, будет заключение трудового договора между сторонами.
Напоминаем, что в соответствии со ст. 11 ТК РФ на территории
РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными
актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на
трудовые отношения с участием иностранных граждан.
Трудовой договор вступит в силу с момента получения ВКС
разрешения на работу, как указано в пп. 2 и п. 6 ст. 13.2 Закона № 115ФЗ.
Работодателю следует помнить, что в соответствии с п. 14 ст.
13.2 Закона № 115-ФЗ ВКС и прибывшие в РФ члены его семьи, являющиеся иностранными гражданами, должны иметь действующий на
территории РФ договор (полис) медицинского страхования либо
должны иметь право на основании соответствующего договора, заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией, на получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи.
60
Обеспечение указанных гарантий получения ВКС и членами его
семьи указанной медицинской помощи в течение срока действия заключаемого с данным высококвалифицированным специалистом трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение
работ (оказание услуг) является обязательным условием указанного
трудового договора или существенным условием указанного гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ квота
на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, допустимая доля иностранных
работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории
РФ, установленные Правительством Российской Федерации, не распространяются на высококвалифицированных специалистов и членов
их семей.
Чтобы принять на работу иностранного ВКС, организации не
нужно получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников (пп. 2 п. 4.5 ст. 13 Закона № 115-ФЗ), которое
необходимо получить работодателю, к примеру, для привлечения к
труду иностранца в ином статусе, прибывающего в РФ по визе (абз. 1
п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ), но оформлять разрешение на работу, а
также приглашение на въезд работодателю придется.
Приглашение на въезд оформлять не нужно только в случае, о
котором сказано выше, когда иностранный ВКС самостоятельно заявляет о себе, в этой ситуации работодатель оформляет лишь разрешение на работу.
Привлечение иностранного ВКС осуществляется на основании
ходатайства о привлечении ВКС, подаваемого работодателем, данное
ходатайство необходимо для выдачи специалисту разрешения на работу (приглашения на въезд), для осуществления трудовой деятельности
(пп. 1 п. 6 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ). По форме, установленной Правительством РФ от 30.06.2010 № 487 «Об утверждении формы ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста и формы патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы», работодатель
представляет указанное ходатайство в ФМС, в котором работодатель в