Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование интернационализации инженерного образования. Учебное пособие.pdf
21
ственного развития ставит ряд новых проблем в этой сфере. В настоящее время юридическая практика свидетельствует о том, что локальное правовое регулирование международной деятельности расширяется и наполняется новым содержанием. Несмотря на подчиненный характер локальных нормативных актов (далее – ЛНА), локальное правовое регулирование явно занимает лидирующее положение в объеме
правового воздействия на данную область общественных отношений,
является важнейшей и неотъемлемой составной частью системы правового регулирования международной деятельности.
Все локальные нормативные акты, принимаемые в вузе, мы
предложили классифицировать по следующим основаниям:
1. По сфере действия и по кругу лиц различаются ЛНА общего
характера, распространяющиеся на работников всего вуза (например,
Правила внутреннего трудового распорядка), и ЛНА специального
характера (принимаемые по отдельным вопросам, например, Положение об академической мобильности, или в связи с созданием, функционированием отдельных структурных подразделений).
2. По способу принятия различают ЛНА, принимаемые работодателем единолично, и ЛНА, принимаемые с учетом мнения представительного органа работников в соответствии со ст.372 Трудового
кодекса РФ и/или с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей в соответствии с ч.6 ст.26, ст.30 ФЗ «Об образовании в РФ».
3. По степени значимости можно выделить ЛНА, принятие которых является обязательным согласно нормам Трудового кодекса РФ
(например, ст.189, ч.2 ст.135) и ФЗ «Об образовании в РФ» (п.5 и п.6
ст.14, п.2 ст.30), и ЛНА, принятие которых является необязательным.
4. По предмету регулирования отдельные группы образуют локальные акты, регламентирующие административно-хозяйственную и
финансовую деятельность вуза; локальные акты, регламентирующие
вопросы учебной деятельности; локальные акты, регламентирующие
научное направление в деятельности вуза; локальные акты, регламентирующие вопросы социальной защиты обучающихся, воспитательной деятельности вуза, студенческого самоуправления; наконец, отдельно выделяются локальные акты, регламентирующие международную деятельность вуза.
5. По сроку действия ЛНА могут быть бессрочными и с определенным сроком действия. По сроку хранения ЛНА могут быть постоянного характера, со сроком хранения 75 лет, с другими сроками хранения (Приказ Минкультуры России от 25.08.2010 № 558, которым
22
утвержден Перечень типовых управленческих архивных документов,
образующихся в процессе деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления и организаций).
Наиболее часто встречающимися формами (видами) ЛНА в вузе
являются устав, правила, положение, инструкция, приказ, распоряжение (два последних относятся к ЛНА, если они носят не индивидуальный, а нормативный характер).
Правила – документ, устанавливающий предписания, порядок
действий в разрешении отдельных сторон деятельности вуза.
Положение – документ, отражающий содержание, порядок и
правила действия по регулированию отдельных сторон деятельности
участников образовательного процесса в вузе.
Инструкция – нормативный документ, издаваемый, как правило, на основании и во исполнение приказа, положения.
Приказ – единоличное распоряжение ректор/проректора вуза,
важнейшая форма правового воздействия в вузе.
Рекомендации, письма, предложения, служебные записки, приказы и распоряжения ненормативного характера не являются локальными нормативными актами в силу своего ненормативного характера.
Сценарий развития интернационализации конкретного вуза
обусловлен национальной политикой интернационализации, отраслевой программой и институциональной системой мер, направленных
на интернационализацию, и отображается в таких документах, как
Миссия университета, Концепция, Программа, Стратегия, План интернационализации.
Если говорить о перечне конкретных локальных актов, с помощью которых происходит управление интернационализацией в университете, необходимо, прежде всего, обозначить документы, находящиеся на «верхушке» системы этих актов, качество и стратегическая направленность которых является определяющим условием эффективности управления. К таковым относятся Миссия университета,
Концепция, Программа, Стратегия, План интернационализации, которые были разработаны и приняты в КНИТУ с нашим непосредственным участием в рамках проводимого социально-педагогического эксперимента. Концепция и Программа интернационализации вуза представляют собой мини-модель интернационализации высшего образования, происходящей в мировом и национальном масштабах.
Построив стратегическую модель интернационализации, мы последовательно перешли к разработке положений, содержащих тактику
23
управления интернационализацией, отображающих состояние действующего законодательства в этой области отношений и играющих
организующую роль в осуществлении международной деятельности в
КНИТУ (далее – «Университет»). В течение 2014-2015 учебного года
в Университете были разработаны и утверждены следующие документы:
- Положение «Об Управлении международной деятельности»
(УМД);
- Положение «Об Отделе правового сопровождения Управле-
ния международной деятельности», созданном с 1 октября 2014 года;
- Положение «Об Отделе академической мобильности Управ-
ления международной деятельности»;
- Положение «Об Отделе протокола Управления международ-
ной деятельности»;
- Положение «О совместных международных образовательных
программах»;
- Положение «Об академической мобильности субъектов обра-
зовательного процесса»;
- Положение «О совместных международных образовательных
программах»;
- Положение «О приеме иностранных граждан и делегаций»
- Положение «О трудоустройстве иностранных граждан».
Следующим шагом стала разработка (иногда коррекция действующих) и внедрение должностных инструкций на работников
Управления международной деятельности Университета. В течение
2014-2015 учебного года разработаны и утверждены должностные
инструкции на должности начальника УМД, начальника отдела правового сопровождения, начальника отдела академической мобильности, начальника отдела протокола, переводчика, менеджера, инженера.
Разработанные документы в совокупности позволили решить
ряд системных задач:
а) создать стройную и логичную систему локальных нормативных актов в области международной деятельности Университета;
б) ввести и разграничить ключевые понятия, описывающие
процессы интернационализации Университета. Так, даны определения понятиям «индивидуальная академическая мобильность», «научно-образовательное сотрудничество», «внешняя академическая мобильность», «внутренняя академическая мобильность», «входящая
24
академическая мобильность», «исходящая академическая мобильность», «индивидуальная образовательная траектория», «академический обмен», «включенное обучение», «совместная образовательная
программа» и т.д.;
в) описать и внедрить важнейшие механизмы осуществления
академической мобильности обучающихся и преподавателей. Так,
был разработан и внедрен механизм реализации мобильности в рамках совместных международных образовательных программ с помощью подписания Learning agreement, Transcript record; описан алгоритм действий участников программ мобильности, начиная от получения информации и заканчивая отъездом за границу;
г) разъяснить и упростить механизм реализации права субъекта
образовательных отношений на академическую мобильность (например, возможности и практика получения «двойных дипломов», система гарантий участников мобильности и т.д.);
д) разграничить полномочия смежных международных управленческих структур в части управления интернационализацией, качественно и грамотно уполномочить работников этих структур на осуществление ими своих должностных обязанностей.
В целом, разработанные документы позволили смоделировать и
ввести в действие («запустить») механизм управления интернационализацией в инженерном вузе.
На наш взгляд, рациональным является сочетание централизованного и локального регулирования международной деятельности в
Университете, которое обеспечивается наличием организационноправового механизма, который, в свою очередь, определяя сферы и
пределы централизованного и локального регулирования, учитывает
разнообразные социальные интересы и содержит в своем арсенале
различные методы регулирования в целях эффективного управления
интернационализацией.
Таким образом, разработка локальных нормативных актов относится к основному и важнейшему организационно-педагогическому
условию эффективного управления интернационализацией на институциональном уровне.
Вышеназванными локальными нормативными актами регулируются ключевые аспекты международной деятельности, а
именно: академическая мобильность, прием иностранных делегаций
и трудоустройство иностранных граждан, к рассмотрению которых мы и переходим.
25
Вопросы к главе 1
1. Интернационализация – что это?
2. В чем актуальность изучаемой проблематики?
3. Как интернационализация появляется в сфере высшего образова-
ния?
4. Каковы характерные черты интернационализации?
5. Назовите известных ученых, изучающих вопросы интернациона-
лизации высшей школы.
6. Являются ли синонимами понятия «интернационализации» и
«международной деятельности» вуза?
7. Как Вы считаете, является ли интернационализация неизбежной
для высшей школы?
8. Какие примеры интернационализации Вы можете назвать приме-
нительно для Вашего учебного заведения?
9. Что понимается под правовым регулированием общественных от-
ношений?
10. Как соотносятся социальное и правовое регулирование?
11. Охарактеризуйте термин «общественные отношения»?
12. Как соотносятся термины механизм правового регулирования и
система правового регулирования общественных отношений?
13. Какие уровни можно выделить в системе правового регулирова-
ния общественных отношений?
14. Можно ли утверждать, что нормативный подход является доми-
нирующим в правовом регулировании интернационализации вуза?
15. Что понимается под локальным нормотворчеством?
16. Какие примеры локальных нормативных актов Вы знаете?
17. Какие классификации локальных нормативных актов Вы знаете?
18. Какие примеры локальных нормативных актов, регулирующих международную деятельность, есть в Вашем вузе?
19. Каково, по Вашему мнению, место локального нормотворчества в
системе правового регулирования международной деятельности
вуза?
26
Глава 2
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
2.1 Академическая мобильность
Интеграционные процессы, происходящие в мировом сообществе во всех сферах человеческой деятельности, затронули и систему
высшего профессионального образования. В процессе интеграции
российских вузов и науки в международное образовательное пространство очень важное место отводится академической мобильности
студентов и преподавателей, которая, как ожидается, будет способствовать формированию качественно новых трудовых ресурсов, способных занять достойное место как на мировом рынке труда, так и
сможет существенно повлиять на качество трудовых ресурсов национальной экономики. Доступ к более качественным образовательным
программам, курсам и исследовательским возможностям, который
предоставляют механизмы академической мобильности, позволяет
студентам и преподавателям возвращаться в страну пребывания с новым багажом знаний, академического и культурного опыта. Таким
образом, академическая мобильность существенно способствует повышению доступности, качества и эффективности образования, является важным инструментом формирования глобального образовательного пространства и обеспечения мобильности человеческого капитала.
Международная академическая мобильность является одним из
наиболее эффективных способов развития образовательных возможностей каждого из субъектов образовательного процесса. Обучающиеся и преподаватели, участвующие в программах мобильности,
возвращаются домой не только с новыми знаниями, но, что гораздо
более важно, с бесценным опытом и новыми навыками, умениями.
Формирование высококачественного трудового потенциала и, в конечном итоге, трудовых ресурсов, способных положительно влиять на
национальную экономику, напрямую зависит от поощрения и поддержки академической мобильности обучающихся и преподавателей.
Необходимо отметить, что абсолютно однозначного и официально принятого толкования термина «академическая мобильность»
на данный момент не существует. Ни в российском законодательстве,
27
ни в ведомственных документах не определен ни сам термин «академическая мобильность», ни другие понятия, относящиеся к рассматриваемому предмету. Предлагаемые толкования терминов взяты из
научно-практической литературы, в том числе периодической, и Интернет.
Академическая мобильность – перемещение студентов и преподавателей высших учебных заведений на определенный период времени в другое образовательное или научное заведение в пределах или
за пределами своей страны с целью обучения или преподавания [14].
Под «академической мобильностью» мы будем подразумевать
«процесс обмена научными и образовательными ресурсами и технологиями в ходе трансграничного (пересекающего юридические установленные государственные границы) перемещения участников научно-образовательного процесса (обучающихся, преподавателей, ученых)».
Академической мобильностью является перемещение коголибо, имеющего отношение к образованию, на определенный (обычно
от семестра до года) период в другое образовательное учреждение (в
своей стране или за рубежом) для обучения, преподавания или проведения исследований, после чего учащийся, преподаватель или исследователь возвращается в свое основное учебное заведение. Данное
понятие не связано с эмиграцией или длительным периодом обучения
(работы) за рубежом», - такое определение академической мобильности дано в рекомендациях Комитета министров Совета Европы в
1996 г.
Академической мобильности студентов, преподавателей и административного персонала вузов в рамках Болонского процесса придается большое значение. Положение о важности мобильности всегда
присутствует в болонских документах. «Великая хартия университетов» гласит: «Как и в далекие первые годы их истории, университеты
поощряют мобильность преподавателей и студентов». Эта установка
нашла развитие в Совместной декларации четырех министров образования (Сорбонна, 1998 г.): «Открытое европейское пространство
высшего образования несет в себе бес численное множество перспектив, несомненно, уважающих наше разнообразие, но требующих, с
другой стороны, постоянных усилий по устранению препятствий и
созданию условий для обучения и учения, которые усилят мобильность и упрочат сотрудничество». Там же отмечается, что «как на
первом уровне высшего образования, так и на втором, студентов сле-
28
дует поощрять, проводить, по меньшей мере, один семестр в университетах за пределами своей страны. В то же самое время все больше
преподавателей и исследователей должны работать в европейских
странах, помимо своей собственной». Наконец, Болонская декларация
так формулирует задачи в данной области: «Способствовать мобильности за счет преодоления препятствий, эффективному осуществлению свободы передвижения, уделяя особое внимание:
для студентов – доступу к учебным заведениям и соответст-
вующим услугам;
для преподавателей, исследователей и административного персонала – признанию и подтверждению периодов, проведенных в европейских странах, в целях научных исследований, преподавания и
переподготовки, не нарушая их статуса и законных прав».
Берлинское коммюнике (2003 г.) вообще называет «мобильность студентов, академического и административного персонала основой создания европейского пространства высшего образования».
Главная цель мобильности – дать студенту возможность получить
разностороннее «европейское» образование по выбранному направлению подготовки, обеспечить ему доступ в признанные центры знаний, где традиционно формировались ведущие научные школы, расширить познания студента во всех областях европейской культуры,
привить ему чувство гражданина Европы. Пражское коммюнике министров образования (2001 г.) отмечает, что мобильность позволит ее
участникам «воспользоваться богатствами европейского пространства
высшего образования, включая демократические ценности, разнообразие культур и языков, разнообразие систем высшего образования».
«Академическая мобильность» отличается от традиционных зарубежных стажировок прежде всего тем, что, во-первых, студенты
едут учиться за рубеж хоть и на ограниченные, но длительные сроки –
от семестра до учебного года, и, во-вторых, во время таких стажировок они учатся полноценно, не только изучают язык и ознакомительно отдельные дисциплины, а проходят полный семестровый или годичный курс, который им засчитывается по возвращении в базовый
вуз. «Базовым вузом» мы предлагаем называть тот вуз, куда студент
поступал и чей диплом он изначально хотел получить. В Болонском
процессе различают два вида академической мобильности: «вертикальную» и «горизонтальную». Под вертикальной мобильностью
подразумевают полное обучение студента на степень в зарубежном
вузе, под горизонтальной – обучение там в течение ограниченного
29
периода (семестра, учебного года). Важное замечание: начиная с Обращения европейских ректоров в Саламанке (2001 г.), в болонских
документах подчеркивается, что «виртуальная мобильность не является заменой физической мобильности» [32].
Документальное обеспечение академической мобильности
Одним из очевидных приоритетов в направлении развития академической мобильности как обязательного параметра Болонского
процесса должна стать разработка внутривузовского нормативноправового обеспечения академической мобильности, которое будет
учитывать особенности как самого образовательного учреждения, так
и механизмов реализации различных форм академической мобильности с учетом положений национального законодательства и международного права.
Предлагается следующая классификация типовых локальных
актов вуза, регулирующих различные аспекты академической мобильности:
- нормативные акты, устанавливающие общие условия реализа-
ции программ академической мобильности и четко определяющие
понятие мобильности для данного конкретного вуза (устав образовательного учреждения);
- нормативные акты, которые определяют организацию кон-
кретных форм академической мобильности (положения о включенном
обучении, программах обмена, стажировках студентов и преподавателей, выделении грантов для участия в международных программах и
т. д.);
- нормативные акты, принимаемые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- отдельные локальные акты вуза, обеспечивающие академическую мобильность (договоры вуза с другими образовательными учреждениями, научными и иными организациями (общие (рамочные)
договоры и договоры по конкретным формам академической мобильности), с обучающимися).
Для содержания внутривузовских нормативных актов, с нашей
точки зрения, основанной на опыте разработки и использования этого
вида документов, должна быть характерна однозначность, ясность и
определенность содержащихся положений и рекомендаций, необхо-
30
димы совершенно четкие алгоритмы действий участников и заинтересованных сторон в тех или иных типичных ситуациях, возникающих
при осуществлении регулируемых документами процессов академической мобильности.
Возможны два подхода к разработке нормативных актов:
- унификация каждого отдельного документа, предполагающая
его использование как для прямой, так и для обратной академической
мобильности;
- создание отдельных комплектов документов для регулирова-
ния каждого из выше обозначенных процессов. Рассмотрим более
подробно характеристику отдельных внутривузовских документов,
необходимых для эффективной реализации академической мобильности.
Устав. Учитывая то, что Устав является основным внутренним
документом образовательного учреждения высшего профессионального образования, в уставе вуза необходимо более полное отражение
в концентрированном виде главных принципов участия вуза в программах академической мобильности; наличие норм, характеризующих правовой статус субъектов программ академической 10 мобильности (обучающихся, научно-педагогических работников) и форми-
рующих систему гарантий реализации их прав.
Положения о различных формах академической мобильности:
- Положение о реализации долгосрочных совместных образова-
тельных программ;
- Положение о реализации краткосрочных совместных образо-
вательных программ;
- Положение о включенном обучении;
- Положение о программах обмена;
- Положение о стажировках студентов и преподавателей;
- Положение о выделении грантов для участия в международ-
ных программах;
- Положение о летних школах и т.д.
Данные документы должны содержать совершенно конкретные
определения тех или иных схем академической мобильности, прописывать четкие механизмы реализации каждого процесса, однозначно
разъяснять статус и порядок действия всех его субъектов. Дополнительно рекомендуется приводить приложения, иллюстрирующие конкретные формы документов, упоминаемых в тексте (бланки, образцы
приказов, распоряжений и т.д.).