Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование интернационализации инженерного образования. Учебное пособие.pdf
11
Наиболее удачно «интернационализация» в контексте процессов
интеграции и глобализации описывается В.Г. Ивановым,
П.Н. Осиповым и Ю.Н. Зиятдиновой [36, с. 118]. Интернационализация, по их мнению, представляет собой взаимосвязанные процессы,
формирующие новый облик образования, международная направленность которого становятся не целью, а инструментом повышения качества образовательного процесса и научных исследований через
трансформацию всей организационной структуры университета.
Проанализировав приведенные определения, очевидным становится, что доминирующим подходом к интернационализации в настоящее время остается в большей степени деятельностноинструментальный подход, в рамках которого интернационализация
может рассматриваться в качестве определенной тактики в решении
поставленных задач, в качестве определенного процесса, в качестве
инструмента вхождения и закрепления в международном образовательном пространстве.
Однако уже с самого своего появления сущность понятия «интернационализация» трактовалось по-разному. Например, британские
университеты ввиду проводимой Маргарет Тэтчер в 80-е годы 20-го
века политики оценивали интернационализацию с точки зрения решения задач поиска новых источников финансирования, альтернативных
государственным, генерирования доходов и относились к интернационализации как инструменту рынка и коммерциализации.
Рыночного подхода к интернационализации к этому времени
уже придерживалась и американская система высшего образования,
обусловив этим введение высокой платы за обучение для иностранных
студентов, особенно из неевропейских государств.
В отличие от них европейская система высшего образования на
тот момент придерживалась традиционного альтруистического понимания интернационализации.
В настоящее время процесс интернационализации вуза также
исследуется в связи и на основе повышения качества образовательной
услуги и диверсификации источников финансирования образовательной деятельности вуза. Экспорт образовательной услуги представлен в
качестве составляющей интернационализации вуза, направленной на
привлечение дополнительных денежных средств [21].
«Кто бы мог предположить, что из традиционного процесса, в
основе которого лежат сотрудничество, партнерство, обмен опытом,
взаимная выгода, реализация возможностей, интернационализация
12
превратится в процесс, характеризующийся возросшей конкуренцией,
коммерциализацией, собственной выгодой и стремлением получить
признание? Происходит ли кризис идентификации интернационализации, связанный с очевидным изменением ценностей?» – пишет Джейн
Найт [48].
На конференции Британского совета «На пути к интернационализации высшего образования» 14 марта 2012 года де Вит выделил ряд
причин, по которым необходимо переосмыслить рассматриваемый
концепт, обозначая их «императивами переосмысления интернационализации». Обобщающей причиной он назвал то, что «мы рассматриваем интернационализацию в большей степени как цель, а не как средство ее достижения».
Встречаются попытки классификации крайне широкого понятия
«интернационализации». Например, Джейн Найт, пересматривая различие между понятиями «мобильность учебных планов» и «студенческая мобильность», полагает, что в отношении этих двух понятий возникают следующие два компонента, которые необходимо учитывать, –
это, во-первых, интернационализация дома (Internationalization at
Home), т.е. меры, направленные на поддержку и развитие у национальных студентов понимания международного контекста и межкультурных навыков (во взаимосвязи с предметной областью) и их подготовку к более активной жизни во все более глобализирующемся мире;
во-вторых, интернационализация за рубежом (Internationalization
Abroad), т.е. все формы предоставления трансграничного образования,
включая движение и перемещение студентов, преподавателей, научных сотрудников (исследователей) и образовательных программ. В
связи с этим Д. Найт, а также некоторые другие ученые) [41], выделяет
две стороны интернационализации университета: внутреннюю и
внешнюю. Внутренняя интернационализация, или «интернационализация дома», подразумевает внутриуниверситетские мероприятия,
способствующие расширению межкультурных и международных аспектов образовательного и научного процесса. Внешняя интернационализация подразумевает экспорт образовательных услуг, направление
студентов и преподавателей в зарубежные университеты.
Другие авторы в структуре понятия «интернационализации
высшего образования» выделяют такие два компонента, как международное образование (включает в себя бучение за рубежом, международные обмены, привлечение иностранных студентов) и интернационализацию образовательных программ (программы мультикультурно-
13
го образования, программы международных исследований и т.д.) [8,
с. 63].
Проанализировав понятие «интернационализации» и получив
некоторое представление об интернационализации высшего образования как многоаспектном феномене общественной жизни, рассмотрим
некоторые сущностные характеристики современной интернационализации, из которых нам представляется возможным выделить следующие наиболее значимые:
Во-первых, основная идея интернационализации заключается в
подготовке конкурентоспособных на международном рынке труда и
услуг специалистов через организацию образовательной, исследовательской, предпринимательской и административной деятельности
университета на основе общечеловеческих ценностей и общемировых
стандартов [36].
Во-вторых, можно выделить экономические, политические, со-
циальные и научно-образовательные цели интернационализации. Экономические цели заключаются в том, что интернационализация высшего образования является стимулирующим фактором развития международных экономических отношений. К политическим целям можно
отнести интересы внешней политики, распространение сферы влияния
государства, обеспечение национальной безопасности. Социальные
цели интернационализации высшего образования подразумевают развитие общества с точки зрения культурного самосознания и межкультурного понимания [35].
В-третьих, сегодня интернационализация воспринимается как
благо, требующее поддержки и развития. Несмотря на все различия в
ее понимании, интернационализация воспринималась и воспринимается как нечто изначально «хорошее», имеет позитивную окраску [23,
с. 55].
В-четвертых, с точки зрения философии, интернационализация
образования характеризует чрезвычайно широкий набор социальных
процессов. Разобраться в закономерностях политической, экономической, социальной жизни очень сложно без учета и понимания процессов интернационализации образования. Уровень развития процессов
интернационализации образования становится барометром состояния
сообщества, его проблем, противоречий [28].
В-пятых, существует тенденция расширения понятия интернационализация» с помощью использования новых «признаков». В настоящее время встречаются такие определения интернационализации,
14
как «крупномасштабная», «интегрированная», «углубленная», что, повидимому, никак не способствует дальнейшему развитию процессов
интернационализации высшего образования. Следует согласиться с
позицией Брандербурга и де Вита, согласно которой «они не проводят
различий между конкуренцией и сотрудничеством, интернационализацией дома или за рубежом, институциональной мобильностью или
мобильностью студентов, которые выступают двигателем интернационализации в целом, но фокусируются на результатах и ответах на
вопросы о том, почему и как интернационализация может способствовать повышению качества образования». Э.Джонс в ответ на позицию
де Вита отмечает, что «в то время, пока мы рассуждаем о том, что
именно мы подразумеваем под интернационализацией: студенческую
ли мобильность, привлечение иностранных студентов, интернационализированные учебные планы и программы, подготовку компетентных
в глобальном контексте преподавателей или студентов, готовых к интеграции в глобальный и взаимосвязанный мир, стоит помнить, что
интегрированный подход к объяснению и пониманию интернационализации включает в себя все перечисленные компоненты» [23,
с. 40,43].
В-шестых, так как интернационализация тесным образом связана с мультикультурализмом и мужкультурной компетенцией, вопрос
интернационализации - это вопрос интеркультурализма высшего обра-
зования [33].
В-седьмых, рассматривая современные тенденции интернационализации в Европе, правильнее говорить об «интернационализациях»
или «разноскоростной» интернационализации, используя термин
«разноскоростная Европа», лежащий в основе концепции европейской
интеграции [23, с. 164].
Таким образом, предпринятый анализ литературы позволил нам
сделать следующие выводы:
Интернационализация высшего образования – это исторически
сложившийся многоаспектный саморазвивающийся феномен.
В целом широко поддерживается базовый подход к интернационализации высшего образования как к процессу (процессам).
Интернационализация высшего образования – это сложный противоречивый многоуровневый поэтапный процесс, пронизывающий
все сферы жизнедеятельности университета, включая образование,
науку, проектную деятельность и социальную сферу.
15
1.2 Понятие правового регулирования общественных
отношений. Система правового регулирования
международной деятельности вуза
Правовое регулирование – процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов, которые направлены на их
стабилизацию и упорядочивание.
Правовое регулирование является одним из составных элементов правового воздействия, которое по содержанию намного шире его
и включает в себя не только целенаправленную деятельность по упорядочиванию общественных отношений, но и косвенное воздействие
правовых средств и методов на субъектов непосредственно не подпадающих под правовое регулирование.
В предмет правового регулирования входят устойчивые однородные общественные отношения, которые нуждаются в упорядочивании при помощи специальных правовых средств и методов. Поскольку посредством права невозможно урегулировать практически
все социальные связи членов общества, законодателем всегда достаточно точно определяется сфера такого регулирования и условные
границы (пределы) правового вмешательства в социальную жизнь общества [15].
Особенность правового регулирования как отдельного вида социального регулирования заключается в том, что воздействие на поведение людей и общественные отношения осуществляется исключительно при помощи специальных правовых средств и методов. Отсюда
использование любых других средств правового характера, специально для этого не предназначенных, правовым регулированием не считаются, они относятся к более широкому понятию – правовое воздействие. Поэтому какое-либо воздействие на поведение людей через
средства массовой информации, путём пропаганды или агитации, в
том числе нравственного или правового воспитания и обучения не являются правовым регулированием, ввиду того, что не представляют из
себя специально направленную юридическую деятельность по упорядочиванию общественных отношений) [26, с. 291].
Правовое регулирование следует отличать от правового воздействия. Под последним понимается весь процесс влияния права на социальную жизнь общества. Предмет правового воздействия намного
шире предмета правового регулирования, который содержательно
16
входит в него. Помимо собственно правового регулирования правовым воздействием также охватываются экономические, политические
и социальные отношения, которые правом напрямую не регулируются,
но на которые оно так или иначе оказывает влияние (информационноправовое и воспитательно-правовое воздействие) [6, с. 230-231].
Классификации видов правового регулирования
1. В зависимости от средств правового регулирования [15]:
• Нормативное – регулирование осуществляется посредством
норм позитивного права и распространяется на неограниченный круг
лиц. Является первичным и определяет общие правила для всех обще-
ственных отношений определённого вида, а не для единичного случая.
• Индивидуальное (казуальное) – регулирование осуществляется
с помощью индивидуальных правовых средств (правомерные односторонние действия, договоры, правоприменительные акты: административные и судебные решения). Распространяется на индивидуально-определённый (поименованный) круг лиц, вытекает из нормативного регулирования и конкретизирует его.
• Координационное (саморегулирование) – регулирование осу-
ществляется непосредственно участниками общественных отношений
без участия в них государства (заключение договоров, осуществление
правомерных действий).
• Субординационное – регулирование конкретных обществен-
ных отношений, в которых участвует государство в лице своих компетентных органов (принятие административных и судебных решений).
2. В зависимости от субъекта, осуществляющего правовое ре-
гулирование:
• Государственное – осуществляется государственными органа-
ми и их должностными лицами с применением исключительно правовых норм.
• Негосударственное – осуществляется общественными органи-
зациями, коллективами или индивидуальными участниками общественных отношений с применением как норм права, так и индивидуальных правовых средств.
3. В зависимости от степени централизации:
• Централизованное – единообразное регулирование обществен-
ных отношений на всей территории страны.
17
• Децентрализованное – регулирование осуществляется из раз-
личных центров и уровней в пределах страны (например в федеративном государстве).
4. В зависимости от сферы действия права:
• Общее – распространяется абсолютно на всех субъектов.
• Ведомственное – распространено только в какой-либо сфере
государственного управления.
• Местное – распространено на уровне административно-
территориальных или муниципальных образований.
• Локальное – распространено внутри корпоративных сообществ
и организаций.
Категория «механизм правового регулирования»
Механизмом правового регулирования является совокупность
специальных юридических средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений. Правовые средства выступают в качестве инструментов, используемых в процессе правового
регулирования [29, с. 350].
Правовое регулирование является разновидностью социального
регулирования.
Механизм социального регулирования общественных отношений – это совокупность социальных регуляторов, используемых в целях упорядочивания общественных отношений. Механизм правового
регулирования общественных отношений – это система правовых
средств, с помощью которых происходит упорядочивание, развитие и
защита общественных отношений.
Возникновение категории «механизм правового регулирования»
в науке теории права связано с накоплением знаний об отдельных
элементах правовой формы, которые необходимо было синтезировать
и показать общее взаимодействие этих элементов в процессе функционирования права.
«Воздействуя на разнообразные общественные проявления, на
различные волевые отношения между людьми, находящиеся в непрерывных изменениях и постоянном развитии, право необходимо должно отражать эти постоянные изменения и развитие. Право реагирует
на них не только тогда, когда создаются новые законодательные решения и правовые новеллы, но и когда оно осуществляется, т.е. в процессе изменения правовых отношений, действия индивидуальных
юридических актов и т.д. Следовательно, правовая форма должна не-
18
прерывно функционировать, быть внутренне подвижной, чтобы улавливать, схватывать изменения и движение регулируемых ею общественных отношений и тем самым оказывать на них свое специфическое
влияние. И это движение в праве теоретически осмысливается и выражается как определенная система связей и переходов категорий и
понятий, разрабатываемых теорией права», которая и обозначается
емким словом «механизм» – «механизм правового регулирования» [12,
с. 211].
На сегодняшний день в управлении системой образования в
России преобладает нормативный подход, который является основным инструментом и одновременно следствием государственного характера управления образования в целом.
Система правового регулирования интернационализации университета включает в себя несколько уровней. Что касается международного уровня, то базовыми международными документами в данной области отношений являются:
- Декларация о Европейском пространстве высшего образова-
ния. Будапешт-Вена. 12 марта 2010 г.;
- Болонская декларация: Европейское пространство высшего
образования: Совместное заявление европейских Министров образования, подписанное в Болонье 19 июня 1999 года [11];
- Magna Charta Universitatum, Университетская хартия,
(г.Болонья. Италия. 18.09.1988);
- Совместная декларация о гармонизации европейской системы
высшего образования (г. Париж, Сорбонна, Франция, 25.05.1998);
- Декларация европейских министров о профессиональном об-
разовании и подготовке к европейской комиссии, созванной 29 и 30
ноября 2002г. по поводу расширения сотрудничества в области профессионального образования и подготовки («Копенгагенская декларация»);
- Болонский процесс 2020 – Европейское пространство высшего
образования в новом десятилетии: Коммюнике Конференции европейских министров, ответственных за высшее образование Левен/Лувен-ла-Нев, 28-29 апр.2009 г. [7];
- Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ. Москва. 17.01.1997 и некоторые другие документы.
Основным документом, на основе которого осуществляется
управление интернационализацией образования на федеральном уров-
19
не, служит Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» [31]. Уже в статье 3, определяющей основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере
образования, предусматриваются: «создание благоприятных условий
для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе», «свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека», «автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников
и обучающихся».
ФЗ «Об образовании», в отличие от ранее действовавшего Зако-
на РФ «Об образовании» и ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», содержит в себе главу 15 «Международная
деятельность образовательных учреждений».
Статья 89 определяет управление системой образования на
принципах демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости и учета общественного мнения, что также
немаловажно для интернационализации образования.
Статья 105 определяет формы и направления международного
сотрудничества в сфере образования, осуществляемого в целях расширения возможностей граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства для получения доступа к образованию;
координации взаимодействия Российской Федерации с иностранными
государствами и международными организациями по развитию образования; совершенствования международных и внутригосударственных механизмов развития образования.
В ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» достаточно
четко прописано, что Россия содействует развитию сотрудничества
российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, педагогических,
научных и иных работников системы образования, привлечению иностранных граждан к обучению в российских образовательных организациях, обеспечению взаимного признания образования и (или) квалификации, участвует в соответствии с международными договорами
Российской Федерации в деятельности различных международных
организаций в сфере образования.
Среди стратегических подзаконных нормативно-правовых актов,
регламентирующих вопросы интернационализации высшего образования, можно назвать следующие: Концепция долгосрочного социально-
20
экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года, Стратегия инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года, Национальная доктрина образования в Российской Федерации, Концепция экспорта образовательных услуг в Российской Федерации на период 2011-2020 гг., Федеральная целевая
программа развития образования на 2011-2015 годы, Концепция развития научно-исследовательской и инновационной деятельности в учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации на период до 2015 года, Концепция государственной политики Российской Федерации в области подготовки национальных кадров
для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях, а
также Программы развития НИУ.
Механизм локального правового регулирования является ча-
стью механизма правового регулирования
Под «механизмом локального правового регулирования» в целях
нашего исследования будет пониматься совокупность локальных
норм, а также иных правовых средств и рычагов, с помощью которых
осуществляется воздействие на отношения по управлению интернационализацией инженерного образования. Следовательно, главным
элементом механизма локального правового регулирования являются
источники права – локальные нормы.
Согласно ст.30 ФЗ «О высшем образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации
в порядке, установленном ее уставом.
Каждый вуз вправе самостоятельно принимать необходимое количество локальных нормативных актов, исходя из своих потребностей, направленности, особенностей, сложившейся практики работы,
традиций.
За последние 15-18 лет появилось множество авторов и достаточное количество работ, посвященных локальному нормотворчеству,
в том числе и институциональному. Среди них следует назвать Богданова И.В. [9]; Бодякину Т.П. [10]; Видяеву К.А. [13]; Вифлеемского А.Б. [16.]; Ефимову Л.П. [22]; Капитонову Е.А. [25]; Кочанова В.А.
[27]; Панову О.А. [38] и др.
Однако, хотя вопросы локального регулирования деятельности
высшей школы привлекали внимание многих ученых, динамика обще-